一、基本情况 《桐梓县城总体规划（1995-2010）》编制于1993年，随着经济社会的不断向前发展，现有规划已不适应形势发展的需要。根据国家、省、市关于加快城镇化步伐的有关要求，为进一步抢抓西部大开发战略，加快城市化步伐，需对《桐梓县城总体规划（1995-2010）》进行修编，以满足经济社会发展的需求。县人民政府委托重庆大学规划与设计研究院从2006年1月开始对《桐梓县城总体规划（1995-2010）》进行修编，经过一年时间的努力，完成了修编工作，修编后的《桐梓县城总体规划（2005-2020）》（以下称《桐梓县城总体规划（修编）》）于2006年底通过省建设厅评审，县十四届人民政府3次常务会议讨论通过，县十四届人大常委会审查通过，经遵义市人民政府批准执行。 二、《桐梓县县城总体规划（修编）》的主要内容 《桐梓县城总体规划（修编）》由规划文本、规划图纸、附件（桐梓县城总体规划说明书、基础资料汇编）三个部分组成。 《桐梓县城总体规划（修编）》由规划文本共分为总则、县域城镇体系规划、中心城区规划、规划管理与实施、附则五个部分。其主要内容如下： （一）关于总则 1、规划依据 《桐梓县城总体规划（修编）》的规划依据是：《城市规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《城市规划编制办法》、《贵州省城镇体系规划（2002-2020）》、《遵义市总体规划（2002-2020）》、《桐梓县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《桐梓县土地利用总体规划（1997-2010）》。 2、规划期限 规划期限为2005年—2020年。其中：近期2005年—2010年；远期到2020年。 3、规划原则 体现整体性原则、超前性原则、连续性原则、可持续性原则、可操作性原则。 4、规划目标 通过规划的制定与实施，力争把桐梓县城建设成为城市定位准确、规模控制得当、空间布局合理、道路交通顺畅、基础设施高效、生态环境优美、地方特色鲜明的经济和社会协调发展的山水园林城市。 5、规划内容 第一层次为县域城镇体系规划。主要是确立县域经济发展布局、城镇化进程和城镇发展战略、城镇体系的结构、划定空间管制范围，确定县域基础设施和社会服务设施以及综合防灾体系。第二层次为中心城区规划。包括城市定位、用地布局、道路交通、市政设施、绿地景观、环境保护、旧城改造和近期建设规划等内容。 6、规划重点 调整城市性质和规模，重新确立城市发展目标体系和实施时序；按确定的布局原则，确定城市用地发展方向，优化城市功能与用地布局；继续传统的城建思想，体现人工与自然环境的完美结合，保持和发扬城市的山水环境特色，创造生态环境优美的山水园林城市；确定旧城改造的原则与目标，引导城市向合理有序的方向发展；建设高效而协调的道路交通网络体系，完善市政设施和公共服务设施布置，提高城市防灾能力。 （二）关于县域城镇体系规划 1、县域经济发展与产业布局 根据全县各个乡镇地域区位条件、资源构成和经济发展状况，将全县划分为中部经济发展区、南部经济发展区、北部经济发展区三个区域。 中部经济发展区即渝黔高速公路沿线经济发展带。包括娄山关镇、燎原镇、楚米镇、大河镇、新站镇、松坎镇、天坪乡、夜郎镇、小水乡、马鬃乡、茅石乡等11个乡镇，发展以化工、建材、食品加工为主的工业经济，培植以交通运输、商贸、餐饮为主的第三产业，形成绿色经济带。 南部经济发展区包括九坝镇、花秋镇、高桥镇、官仓镇、容光乡、风水乡等6个乡镇。重点发展能源和畜牧业及烤烟、油菜为主的经济作物和优质玉米、大米、特色蔬菜等。 北部经济发展区包括木瓜镇、羊磴镇、黄莲乡、坡渡镇、水坝塘镇、狮溪镇、芭蕉乡等7个乡镇。发展方竹笋、蚕桑、林果、中药材、畜牧、煤焦、旅游等产业，形成特色农业区、生态保护区、重点养殖区和煤焦工业区。 县域经济产业布局主要是对第一产业、第二产业、第三产业的合理布局。 2、城镇化与城镇发展战略 预测2010年全县总人口将达到71万人，2020年全县总人口按77万人控制。 2004年底，城镇常驻人口为20.5万人，城镇化水平为31%。预测2010年城镇人口为26.48万人，城镇化水平为37.3%；预测2020年城镇人口为34.96万人，城镇化水平为46.12%。 根据对各乡镇的现状条件分析，规划花秋、水坝塘、松坎、新站为中心镇。 3、城镇等级规模结构 规划期内逐步建设成由县城——中心镇——一般建制镇所组成的层次分明、规模适度、功能合理的县域城镇体系结构。 4、城镇职能类型结构 娄山关镇、燎原镇、楚米镇作为城区，主要职能是全县政治、经济、文化中心；4个中心镇中，松坎镇的主要职能是物资集散地、农副产品服务中心、交通枢纽，水坝塘镇的主要职能是农、林、牧业基地，花秋镇的主要职能是农副产品、矿产基地，新站镇的主要职能是矿产基地、交通枢纽；规划对其余17个乡镇也分别明确了各自的主要职能。 5、城镇空间布局结构 规划建立“点——轴”放射网络状城镇空间布局，主要沿“一轴、五心”展开。“一轴”即沿渝黔铁路和渝黔高速公路为发展轴，是全县的经济命脉和城镇密集区域；“五心”以县城、花秋、水坝塘、松坎、新站为核心，人口集中、城镇密集、交通方便、经济发达，是今后城镇发展的重点地区，形成区域城镇发展的中心。 6、县域空间管制规划 规划对中心城区、城镇建设区、农村居民点进行管制，并划分禁建区、限建区、适建区。 7、基础设施规划 包括公路建设、铁路站场建设、通讯邮政有线电视工程、给水排水工程等规划。 8、社会服务设施规划 包括科技、教育、文化、体育、医疗卫生、商贸流通等服务设施规划。 9、旅游发展规划 合理划分全县旅游区，规划建设相关旅游设施。 10、区域协调发展规划 统筹兼顾城乡协调发展、相邻县市协调发展、与重庆市协调发展。 11、综合防灾规划 主要规划防震减震、地质灾害、防洪、消防、综合防灾减灾等内容。 （三）关于中心城区规划 1、城市定位 总体发展目标：渝黔两省市结合部的物资集散地，独具特色的优质农副产品和加工基地，经济和社会协调发展，具有地方经济特色的山水园林城市。 城市性质：全县政治、经济、文化中心，遵义市北部的次级中心城市，以能源、化工、冶金、建材为主导产业的中等城市。 人口规模：2010年13.5万人，2020年20万人，力争跨入贵州省中等城市行列。 用地规模：到2010年，城市建设用地9.79平方公里，人均72.58平方米；到2020年，城市建设用地16.16平方公里，人均用地80.80平方米。 规划范围：娄山关镇、燎原镇和楚米镇的行政辖区范围。用地面积370.55平方公里。规划城市建设区范围北抵元田坝、南到娄山关、东为小西湖、西达蟠龙洞和杨柳坪。总用地面积20.78平方公里。 2、城市布局结构 功能结构分区：包括老城居住、商贸、文化综合区，燎原工业、居住、科研综合区，马鞍山无污染工业及配套服务区，元田坝居住、工业组团，小西湖风景区。 规划居住用地主要分为老城区、燎原新区、马鞍山新区、元田坝组团四部分，到2020年规划居住用地477.24公顷，占规划建设总用地的29.53%，人均23.86平方米。其中，中小学用地40.28公顷。 到2020年，规划行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、文物古迹等公共设施用地面积为190.18公顷，占规划建设总用地的11.77%，人均9.51平方米。 规划桐梓火电厂、燎原工业园、马鞍山工业园、元田坝工业组团用地，到2020年，规划工业用地334.26公顷，占规划建设总用地的20.68%，人均16.71平方。 到2020年，新增仓储用地27.76公顷，占规划建设总用地的1.72%，人均1.39平方米。 规划汽车客运站和铁路货运站交通用地76.34公顷，占规划建设总用地的4.72%，人均3.82平方米。 规划城市道路交通用地227.10公顷，占规划建设总用地的14.06%，人均11.36平方米。 到2020年，规划城市绿地248.56公顷，占规划建设总用地的15.38%，人均12.42平方米。 3、城市综合交通规划 包括铁路、公路、城市道路、广场、停车场、公共交通、非机动交通、步行交通等内容。 规划在元田坝增加一处铁路货运站场。 为减轻过境交通对城市的影响，解决火电厂原料运输问题，规划城市外环线，即元田坝——杨柳坪——蟠龙洞——严家湾——（隧道）——彭家湾——九坝沟外环线公路。 规划城市道路分为主干道、次干道、支路三级布置路网系统。主干道滨河大道、燎原大道红线宽度40米，双向6车道，燎东大道、燎西大道红线宽度30米，双向4车道，人民路红线宽度24米，双向4车道。次干道红线宽度分18米、16米两类，双向2车道。支路红线宽度12米，双向2车道。主干道两侧建筑各退后红线不小于5米，次干道、支路两侧建筑各退后不小于3米，路面均宜为柔性路面。 城市客运以公共汽车为主。 4、城市绿地景观规划 绿地系统包括公园绿地、防护绿地、附属绿地、其它绿地四类，规划改造烈士陵园、开发魁山公园、天门河与官渡河交界处的城市休闲公园以及马鞍山城市文化公园。 根据县城总体规划编制城市绿地系统规划，确定绿线并进行绿线管理。 城市景观做到点、线、面结合，体现城市空间轮廓，在地块使用上“保山护水”，在道路规划上“绕山顺水”，在建筑布局上“显山露水”，在景观设计上“迎山接水”，在空间组织上“依山亲水”。 5、城市环境保护及环卫规划 规划对环境保护重点、环境保护措施、环境功能区划及目标（水环境功能区划及目标、空气环境功能区划及目标、声环境功能区划及目标）、城市环境综合整治措施、环卫设施（垃圾收集、转运、处置和公厕）等作了明确。 6、市政工程管网规划 包括给水工程规划、城市消防规划、排水工程管线规划、供电工程管线规划、电信工程管线规划、邮政工程规划、有线电视工程规划、燃气工程管线规划以及城市管线综合规划。 7、综合防灾规划 主要包括防震规划、消防规划、防洪规划、人防规划、地质灾害综合防治规划以及灾害综合防治规划。 8、旧城的保护与更新 规划分别明确了旧城保护与更新范围。 9、郊区协调发展规划 城市规划区建成区以外的区域为郊区，面积353平方公里。协调发展城市郊区居民点，分别制订相应规划，为城市发展提供空间、能源和能量。 10、城市近期建设安排 规划到2010年，县城人口规模13.5万人，用地规模9.79平方公里，人均用地72.58平方米。 近期在建或计划开工建设的重点工业项目有桐梓火电厂及电煤矿井、煤化工、伟明电解铝厂技改、海绵钛厂项目、120万吨干法旋窑水泥厂、17对年产9万吨以上的煤矿、爱东电石厂二期工程、桐梓河水电开发等项目。 近期在建或计划开工建设的重点基础设施项目有和平路、文笔路、化工厂、机械厂、冬青南路、南家坡片区旧城改造、西流水和官渡河片区开发、县城南部马鞍山片区进出口改造、魁山花园拆迁安置小区开发、红庄小区开发、桐容电煤公路、习新二级公路、新站到正安二级公路、通乡油路改造、县际油路、通村公路、通村油路、部分变电站新建技改、高压输电线路建设及改造、供排水工程、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾周转场、有线电视、电子政务、远程教育、殡葬设施、文化体育教育卫生设施以及农村扶贫开发等项目。 （四）关于规划管理与实施 通过法律保障措施、政策保障措施、资金保障措施、协调管理措施、调控城镇土地、完善实施体系、建立协调机制等方式保障县城总体规划的实施。
