| 桐梓县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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前 言 桐梓县区位优势突出，资源禀赋高，发展潜力大，发展基础较好，经过“十一五”时期的发展，经济社会处于省内县域（不含城区）较高发展水平。但与发展需求相比，发展基础仍然薄弱，发展水平仍然较低，既与所处的区域区位不相称，也与国家2020年建设全面小康社会的目标有较大的差距。 “十二五”时期是我国建设全面小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是贵州可以大有作为的战略机遇期和调整经济结构、转变发展方式的历史攻坚期，同时，也是桐梓推进新型工业化、全面建设小康社会的加速腾飞期。目前，我县跨越式发展的基础条件已经具备，重大发展机遇已经出现，不仅纳入遵义市“中部崛起”发展战略规划，而且已经进入黔中经济区和重庆城市经济区辐射带动区域。未来五年，机遇与挑战并存。如何充分发挥优势、抢抓机遇，正确应对严峻挑战和不利因素影响，真正实现跨越式发展，全面落实省委、省政府“增比、进位、突破”和市委、市政府“提速赶超，转型跨越”的要求，是桐梓未来5到10年必须面对的问题。 科学编制和实施《桐梓县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）》（以下简称《规划纲要》），对于加快并实现跨越式发展具有十分重要的意义。鉴于此，我们与上级政府部门有关规划进行积极衔接，充分吸收了县各部门和乡镇意见而编制的《规划纲要》，提出了未来五年全县国民经济和社会发展的指导思想、总体要求和主要目标任务，进一步明确了桐梓的发展定位和经济社会发展的战略布局，确定了发展重点和重大工程，制定了规划实施的政策措施，是全县国民经济和社会发展的纲领性文件，是县政府及各部门和乡镇政府履行公共职能、优化公共资源配置、确定发展思路的基本依据。 第一章 发展基础和宏观环境 “十一五”期间，我县经受了国际金融危机和重大自然灾害影响的双重考验，全县经济社会发展仍然取得了令人瞩目的成绩。但是，发展速度偏慢、经济总量不大仍是我县的主要矛盾。未来五年，我县经济社会发展必须面对不断变化的外部环境，超前谋划，奋勇争先，抢抓新机遇，迎接新挑战，全力推进全县全面建设小康社会进程，实现经济社会发展的新跨越。 “十一五”期间，我县紧紧围绕“新型工业大县，绿色产业之乡，特色旅游胜地，重庆卫星城市”的发展定位，着力打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工三大支柱产业，建设粮油生产、商品蔬菜、生态畜牧、优质烤烟、方竹产业五大基地，全县经济社会发展实现了“三大转变”，即：从农业主导向工业主导转变、从基础薄弱向全面发展转变、从低速徘徊向高速发展转变。 第一，六项经济指标实现翻番。到2010年，六项主要经济指标均实现翻番，部分指标实现高速增长，桐梓进入第三轮省列经济建设强县。一是地区生产总值预计完成50亿元，在2005年的20.1亿元的基础上翻了一番多，年均增长15%。二是财政总收入完成5.15亿元，在2005年1.79亿元的基础上翻了一番多，年均增长22.8%；其中地方财政收入完成2.63亿元，在2005年9500万元的基础上翻了一番多，年均增长22.31%。三是固定资产投资累计完成158亿元，在“十五”时期33亿元的基础上翻了两番多。四是规模工业企业总产值预计完成25亿元，在2005年7.8亿元的基础上翻了一番多，年均增长26%。五是金融机构存款余额预计达到53 亿元，在2005年16.8亿元的基础上翻了一番多，年均增长25.8%；其中城乡居民储蓄存款余额34.5亿元，在2005年13.4亿元的基础上翻了一番多。六是社会消费品零售总额预计达到12.1亿元，在2005年4.87亿元的基础上翻了一番多，年均增长20%。农民人均纯收入达到4200元，城镇居民可支配收入突破10000元。 第二，农业产业化取得新突破。坚持把发展高产、优质、高效、生态、安全农业放在首位，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，粮食总产量稳定在29万吨左右。加快发展“四大产业”，畜牧产业规模进一步扩大，实现肉类总产量3.8万吨；蔬菜基地扩大到12万亩，发展精品苹果1万亩；新造方竹林11万亩，全县方竹面积达到44万亩，方竹笋年产量稳定在1.4万吨以上；烟叶收购稳定在16万担左右。高粱、芸豆、经果等农村特色经济效益明显。大力培育龙头企业，农业产业化步伐不断加快。 第三，新型工业化步伐明显加快。立足资源优势，加大招商引资力度，倾力打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，新型工业大县框架基本形成。累计完成招商引资106.8亿元，比“十五”增加近9倍；全县规模以上工业企业比“十五”期末增加近一倍，达到57户，规模工业总产值达到25亿元；开工建设10多个重点工业项目，总投资近150亿元。桐梓煤化工一期工程即将建成投产，开工建设桐梓电厂一期工程，万吨海绵钛项目建成投产，铝厂节能技改项目即将试产，花秋二矿和容光煤矿即将建成投产，花秋一矿、吉源煤矿等一批大型煤矿开工建设。 第四，城镇化水平显著提高。完成蟠龙新区、县城河道景观等重点片区控规和若干个修规的编制。完成南部进出口大道、县城河道治理一期、四星级酒店“三大城建标志性工程”。开工建设长3.5公里、宽67米的蟠龙大道，城建“二次创业”步伐加快。和平文笔路、冬青南路等“十大片区”旧城改造深入推进，县城建成区面积达到8平方公里、人口达到12万人。小城镇建设渐成规模，基础设施、公共服务能力和产业支撑能力不断加强，全县城镇化率达到36%，超过省、市平均水平。 第五，乡村旅游蓬勃发展。加快推进“四在农家”创建，大力发展外向型乡村旅游，娄山关成功创建为全国农业旅游示范点，建成乡村旅馆358家，床位突破1.1万张，接待游客300多万人（天），我县乡村旅游被世界旅游组织列为乡村旅游观察点。引进重庆南方集团开发黄莲旅游度假区，开工建设总投资10亿元的尧龙山旅游度假区，高端旅游在全市率先实现重大突破。 第六，基础设施明显改善。实施农业综合开发、巩固退耕还林成果工程、重点病险水库除险加固等项目，完成2万多口沼气池、10.2万亩烟水配套工程，人均有效灌溉面积达到0.56亩，农业基础设施显著改善。建成天门河水库，完成12万农村人口饮水安全工程，城乡居民饮水安全保障能力得到增强。习新二级公路、松木公路新线和羊坡公路新线建成通车，基本建成桐容二级公路，新、改建通乡（村）公路810公里，全县公路里程突破2000公里，实现乡乡通油路。完成石漠化综合治理一期、二期工程，建设城郊风景林1万多亩，生态建设进一步加强。 第七，公共服务能力大幅提高。大力实施义教阶段薄弱学校改扩建工程，“两基”通过“国检”；推进一中、二中扩建工程，一中成功申办为省级示范性普通高中，免收在县职高就读的本县户口学生全部学费，采取“民办公助”支持荣兴中学等民办学校发展，高中阶段毛入学率达到35%，比2005年提高20个百分点。开工建设特殊教育学校。基本完成文化体制改革，乡镇综合文化站、村村通广播等文化惠民工程快速推进，文化教育事业迈上新台阶。完成23个乡镇卫生院建设和改造，建成174个村级卫生室，开工建设遵义市麻疯病院和县人民医院搬迁工程。成功创建“全国计划生育优质服务先进县”，人口自然增长率控制在5.5‰以内，进入低生育水平。县、乡、村三级医疗服务网络逐步完善，卫生事业和人口与计生工作实现新进展。建立城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和行政事业单位补充医疗保险制度，积极推进基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等保险制度，城乡困难群众救助制度基本建立，在全市率先启动村干部养老保险和被征地农民养老保险制度。建成廉租房、经适房2.5万平方米，改造农村危房7800多户，城乡贫困群众和低收入家庭生活基本得到保障。新建和改扩建社会福利院20所，民政事业取得了长足发展，获得全国民政工作先进县、全国婚姻登记工作先进县、全国新社会组织建设先进县和全省双拥模范县称号。 “十一五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的一个时期，全县经济社会发展在低谷中起航，在逆境中奋进，抢抓机遇，团结奋进，追求卓越，一年一个台阶，顺利完成“十一五”规划各项目标任务，成就了基础建设最牢、发展速度最快、面貌变化最大的五年。但是看到成就的同时，还必须正视：经济总量不大、发展速度偏慢仍然是我县经济社会发展的主要矛盾，人均水平低、农业农村弱、基础欠账多、民生任务重仍然是摆在我们面前亟待解决的现实问题。未来五年，必须加快发展速度、增大经济总量、提高发展水平，才能跟上全国建设全面小康社会的步伐。 1、宏观环境 从国际环境看：经济一体化进程不断加快，分析后金融危机的发展规律，“十二五”期间经济将会反弹，新一轮经济高速发展期已经来临。从国内环境看：改革开放进一步深化，经济发展方式加快转变，扩大内需是“十二五”重大任务；新一轮西部大开发战略开始实施，“黔中经济区”已列为国家实施新一轮西部大开发布局的重点经济区；中央企业加速扩张，东部产业加速向中西部转移，邻近的重庆迅速崛起，“两江新区”和成渝经济区的辐射带动能力进一步增强。从省内环境看：增比进位突破、创业创新创优、更好更快发展是主旋律，工业强省、城镇化带动两大战略强力推进，同步实施“黔中率先崛起、黔北加快跨越”区域发展战略，加快把遵义建设成为统筹城乡发展试点市和成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区。国家专项支持贵州实施水利、生态、石漠化治理“三位一体”项目，贵州支持遵义建设200万人口特大型中心城市，桐梓是黔北城市群四城区之一，有利于构建中等城市，提升在省市区域发展战略中的地位。桐梓是遵义市“中部崛起”区县之一，肩负着走前列、作贡献的重任，各项发展将会得到大力支持。 2、发展优势 重庆优势:重庆有六大驱动力：一是胡锦涛总书记对重庆的“314”总体部署；二是中央、国务院对重庆的“黄金定位”；三是温家宝总理交办了“五大任务”；四是重庆“一圈两翼”战略部署；五是拥有“中国第三区”之称的首个内陆保税港区；六是全国首个统筹城乡综合配套改革试验区。在“六大驱动力”的推动下，重庆正在成为“西三角”经济中心和西部地区的重要增长极。桐梓紧邻重庆，区域合作密切，经济往来频繁，有利于对接重庆、借力发展。 区位优势：桐梓是川渝南下和云贵北上的要塞，地处成渝经济区和黔中经济区的巨大辐射带动圈内。210国道、黔渝高速公路、黔渝铁路三条交通大动脉纵贯全境，向北成为重庆卫星城市和成渝经济区的组成部分，向南进入遵义中心城市经济区，紧贴“黔中经济区”，成为黔渝经济合作的重要门户和遵义融入成渝经济区的先行区。随着黔渝、贵广、黔桂、湘黔等快速铁路和杭瑞、厦蓉等高速公路的建成，融入“西三角”、“珠三角”、“北部湾”甚至中国－东盟经济圈的步伐加快。 资源优势:桐梓是全国100个重点产煤大县之一，煤炭远景储量60亿吨，探明储量47.72亿吨，是重庆市的2倍；硫铁矿远景储量12亿吨，氧化镁大于20%的白云石储量丰富；拥有世界上连片面积最大的原生方竹林地，是“中国方竹笋之乡”；常年平均气温比重庆低5度以上，发展以重庆市场为主的休闲避暑旅游具有独特优势。 产业优势:以能源、煤化工、铝钛及铝钛加工为支撑的新型工业大县框架基本形成，大型煤矿加速建成，电厂、煤化工、海绵钛、铝厂等重大工业项目即将建成投产，桐梓煤电化循环经济工业园区建设进程加快。蔬菜、畜牧、方竹、烤烟等农业主导产业发展前景广阔。城镇建设加速迈进，乡村旅游蓬勃发展，加速转型，高端旅游项目实现重大突破。 3、困难和挑战 （1）经济增长挑战严峻。桐梓要赶上国家全面建设小康社会步伐，未来10年人均GDP需要增加4倍以上,年平均增长率需要达到17%以上，远远高于近10年的发展速度。 （2）城镇化发展面临较大挑战。桐梓公共财政能力、公共服务供给和保障能力不高，城镇要素聚集能力低，难以满足城镇化快速发展的需要。 （3）外部环境存在不利因素。桐梓对外依存度很高，需要面对国家宏观经济政策调整、国内经济增长放缓的压力。国家和省加大节能减排和环境保护力度，对以能矿资源型工业为主的桐梓工业发展也将形成极大挑战。 （4）区域竞争强烈。处于遵义中心城市与重庆中心城市之间，存在两大城市对桐梓的极化效应。如果应对不当，将面临被边缘化危机。同时，部分重要产业与周边区域同质度高，面临着较大的区域竞争。 （5）发展不均衡。呈现北部发展比南部慢，边远地区比中心地区发展慢的问题，工农之间、城乡之间差距大。此外，基础设施欠账多，土地瓶颈仍然制约经济发展，企业融资困难，投资环境还需进一步改善。 站在新的发展起点，未来五年，桐梓要以科学发展观为指导，积极应对新的发展环境，加快发展，增大总量，推进转型，实现突破，使“十二五”时期成为我县发展最快、发展最好的时期，强力推进全面建设小康社会和社会主义新农村建设进程。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会、市委三届九次全会精神，坚持以科学发展为主题、转变发展方式为主线、改革开放为动力、促进投资为核心、改善民生为根本，抢抓新一轮西部大开发机遇，围绕“新型工业大县，绿色产业之乡，特色旅游胜地，重庆卫星城市”发展定位，突出“融入重庆，紧贴黔中，提速赶超，转型跨越”的主基调，强力推进新型工业化、绿色城镇化、农业产业化、乡村旅游“三化一游”战略，努力打造遵义市重要的经济增长极，率先在“遵义打造贵州一翼”战略中走前列、作贡献。通过5到10年努力，跻身贵州20强，挺进西部百强县。 未来五年发展，必须坚持四方面的原则： ——跨越式发展与可持续发展相结合。立足当前，着眼长远，加快速度，实行跨越式发展。积极寻求缓解土地、环保、交通等瓶颈约束的途径，促进资源节约和环境友好型社会建设，实现经济社会又好又快发展。 ——工业化引领与城镇化助推相结合。实施工业强县和城镇化带动战略，以工业催生城镇，向城镇集聚工业，实现人口城镇化、产业基地化、经济聚集化，促进城乡协调发展。 ——深化改革与扩大开放相结合。解放思想，勇于创新，深化各个领域的改革，破除发展障碍，激活发展内动力；扩大开放，借力发展，积极承接发达地区产业转移，加强区域经济合作。 ——经济发展与民生改善相结合。关注民生，扩大内需，以民生改善为引擎推动经济发展；加大资金投入，整体推进，让人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。 “十二五”的基本目标是： ——经济发展规模跃上新台阶，自我发展能力取得突破性提升。到2015年，建成贵州百亿强县，地区生产总值超过120亿元，人均GDP达到2900美元、力争3000美元，现价年均增长21%以上；力争达到158亿元，年均增长26%。财政总收入、地方一般预算收入分别达到13亿元、6.5亿元，年均增长20%以上；力争分别达到16亿元、8亿元，年均增长26%。全社会固定资产投资五年累计达到800亿元以上，年均增长40%；力争达到2300亿元，年均增长80%。招商引资到位资金累计达到500亿元，年均增长39%以上；力争突破1000亿元，年均增长70%。规模工业增加值达到55亿元，年均增长40%以上；力争达到58亿元，年均增长45%。社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长22%以上。 ——县城建成中等城市框架，城镇化水平明显提高。加快推进城镇化进程，到2015年，城镇人口达32.85万人以上，建成区面积27平方公里，城镇化水平达到46%左右，年平均提高2个百分点。县城建成区面积达11.5平方公里，县城人口（含燎原镇、楚米镇组团）超过17.1万人、力争超过20万，成为中等城市级县城。争取撤县设市，成为黔北城市群的重要组成部分。 ——居民收入显著增加，2/3居民家庭达到小康及以上生活水平。到2015年农民人均纯收入达到6700元以上，现价年均增长10%以上，恩格尔系数下降到0.45以下；城镇居民人均可支配收入达到18400元，现价年均增长13%以上，恩格尔系数下降到0.35左右。 ——基础设施保障能力得到根本改变，客运交通覆盖全县80%以上的行政村，工程性缺水和居民饮水安全得到较好解决，宽带网覆盖所有行政村和旅游景区。 ——基本公共服务水平明显提高，覆盖面不断扩大。重点解决高中阶段教育、城区义务教育、学前教育“三大问题”，到2015年，高中阶段毛入学率达到65%以上。城镇养老、医疗等保险覆盖面和新型农村合作医疗、新型农村养老保险覆盖面达到遵义市指标要求。 ——可持续发展能力进一步增强。生态环境明显改善，2015年全县森林覆盖率达到52%，主要工业企业单位增加值综合能耗达到同行业先进水平，工业固体废物综合利用率达到95%以上，工业用水重复利用率达到70%以上，其它节能减排控制指标达到遵义市要求。 专栏1 “十二五”规划主要指标 单位：万人、‰、亿元、元/人、美元/人、岁、万吨/年、%
大力实施工业强县战略，坚持以信息化带动工业化、以工业化推进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，以桐梓煤电化循环经济工业园区为载体，实施好“4335”战略，奋力扩大工业经济总量，调整优化结构，实现转型升级。到2015年，建设成为黔北渝南地区重要的煤电化工业基地、西南铝钛有色金属工业基地、西南循环经济工业示范基地，形成贵州重要的特色轻工产业集群，建成循环经济型工业大县。 第一节 推进桐梓煤电化循环经济工业园区建设 抓住国家进行产业结构调整、优化产业布局的历史机遇，加强桐梓煤电化循环经济工业园区管理机构建设，科学作好发展规划，完善基础设施建设，提高配套服务水平，优化园区环境，加大招商引资力度，拓展融资渠道。以现有产业为基础，以具优势、有特色和带动性强的产品为发展重点，积极优化产业结构，不断延伸产业链，大力发展循环工业，努力将桐梓工业园区建设成特色鲜明、低碳发展、集中度高、产业链长、综合竞争力强的工业园区。到2015年，园区建成面积达到20平方公里，实现规模以上工业总产值200亿元以上，利税达到20亿元以上，成为黔北工业经济新的增长极。 在桐梓煤电化循环经济工业园区的统一规划下，充分发挥特色优势资源和产业基础，以能源、化工、铝钛及铝钛加工、轻工及农副食品加工业为支柱，形成能源、化工、铝钛三大百亿级产业集群，重点打造黔北渝南重要的煤电化工业基地、西南循环经济工业示范基地、西南铝钛有色金属工业基地三大基地，扩大工业经济总量。 建设黔北渝南重要的煤电化能源基地。推进一批安全高效的现代化矿井建设，建成花秋一矿、花秋二矿、容光矿、吉源矿等一批大中型煤矿，保障电煤供应，到2015年，形成年产1000万吨的煤炭生产基地，实现工业总产值50亿元。利用国家鼓励西部地区建设坑口电站的机遇，加快完成桐梓火电厂2×600兆瓦的一期工程建设，争取实施2×660兆瓦二期工程，到2015年确保电力总产值达到17亿元以上，力争达到35亿元左右。配套火电厂新建年产200万吨新型干法水泥生产线，产值9亿元左右。充分利用煤矸石资源，发展煤矸石发电项目。积极推进容光大垭口、天坪、黄莲等一批风力发电站建设。争取国家布局建设成品油和液化气储备基地。 推进桐梓县循环经济型煤化工生态工业基地建设。充分利用煤炭资源，按照“煤、电、化工、冶金”一体化联营开发、聚集发展的思路，南部煤化工基地重点发展合成氨、甲醇、PVC及精细化工、实施热电联产。实施南部煤化工二期工程。启动并实施北部煤化工一期工程，推动二期工程建设，在夜郎、新站一带打造煤化工基地，重点发展洁净能源，开发煤基合成材料，不断延伸产业链，使煤化工向醇醚燃料方向发展。到2015年基地工业总产值达到41亿元。 建设西南铝钛有色金属工业基地。完成伟明电解铝厂二期扩建工程和铝型材加工项目，推进铝深加工项目建设，积极开发铝钛合金、镁铝合金等新产品，力争形成年产20万吨电解铝、15万吨铝型材、10万吨铝板材及铸轧带坯深加工及5000吨空调用铝箔生产线等铝生产和加工能力。建成年产一万吨海绵钛生产线，积极发展各种钛合金，延长钛产业链。到2015年，确保铝钛产业总产值达到50亿元以上，力争达到100亿元以上。 打造贵州重要的特色轻工产业集群。实施名品牌战略，发展壮大彩阳集团、康利食品等本土企业，做大做强“彩阳”品牌；积极引进一批大型企业和龙头企业，重点发展特色食品深加工，创建一批具有区域影响力的新品牌，建设天麻、金银花等中药材加工基地，引进家电制造、PVC系列产品等产业链，加快形成特色轻工产业集群。到2015年，确保特色轻工总产值15亿元以上，力争达到30亿元。 培育壮大其它重要产业。加快铁合金、钢铁等传统冶金工业的技术改造，完成红山铁合金有限公司新增年产5万吨硅锰合金生产线和娄山铸钢厂技术改造项目。到2015年，硅锰合金生产能力达到30万吨/年，铁合金生产能力达到20万吨/年，机制轧钢生产能力达到40万吨/年。利用丰富的硫铁矿资源，建设年产100万吨硫酸项目。 专栏2 工业产业建设重点工程 工业发展“4335”战略 “4”是四大支柱产业：能源产业、化工产业、铝钛及铝钛加工产业、轻工及农副食品加工业；“3”是三大百亿级集群：能源产业集群、化工产业集群、铝钛产业集群；“3”是“三大基地”：渝南黔北重要的煤电化工业基地、西南循环经济工业示范基地、西南铝钛有色金属工业基地；“5”是在桐梓县建设一个产值500亿级工业园区。 煤电化工业基地 建成花秋一矿、二矿，容光、水柴坝、槐子等一批大矿；完成桐梓火电厂一期工程并争取实施二期工程；布局建设5个风力发电站，实施煤矸石发电项目；力争国家布局建设成品油和液化气储备基地。 循环经济工业示范基地 重点发展煤化工、清洁能源、煤基合成燃料，力争实施并完成金赤煤化工二期工程、甲醇制燃料工业项目（夜郎镇）、循环经济生态重化工基地项目、贵州爱东电化和抚天集团各年产10万吨电石生产线技改项目。 铝钛有色金属工业基地 力争形成年产20万吨电解铝、15万吨铝型材加工、10万吨铝板材及铸轧带坯深加工、5000吨空调用箔生产线、2000吨汽车釺焊箔生产线、5000吨PAS板机生产线、3万吨镁铝合金锭、2万吨镁铝合金深加工产品、100万平方米铝幕墙板生产线、500万平方米铝基PS版的铝生产和加工能力，建成年产一万吨海绵钛生产线，重点发展各种钛合金（铝钛合金和钛铁合金等）。 特色轻工产业集群 发展壮大彩阳集团、康利食品等本土企业，建成建筑面积10000平方米的竹木材加工厂、年产4000吨方竹笋精深加工厂、黄莲乡天麻制药厂和魔芋、马铃薯、优质果品、土鸡等一批特色食品精深加工基地，做大做强“彩阳”品牌，引进家电制造、PVC系列产品等产业链，加快形成绿色轻工产业集群。 资源综合利用 积极发展新型建材，配套电厂新建年产200万吨新型干法水泥生产线，实施煤矸石4×13.5兆瓦发电项目。 第四章 推进绿色城镇化，构建县域城镇体系 走有特色、集约型、多样化的贵州山区绿色城镇化道路，坚持以新带旧、以城带乡、规划引领、建管并重，以农村人口城镇化为核心，增强县城综合承载能力，把桐梓县城建设成为中等城市，重点发展一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇，构建城镇化新格局和县域城镇体系。到2015年，城镇化率达到46%。 未来五到十年，要以黔渝快速铁路沿线为主轴，实施点轴开发战略，构建全县城镇化“一核一轴一区四点”发展格局和由一个中等城市（桐梓县城）、一个工业区（中部煤化工工业城镇区）、四个万人集镇（花秋、水坝塘、松坎、狮溪）和一批5000人规模以上小集镇组成的县域城镇体系，加快城镇化进程。 一核：优先推进县城发展，培育成为县域核心增长极。按照2020年建成城区20万人以上的工业城市目标，构建由娄山关镇区组团、楚米镇区组团、燎原镇区组团三大组团组成的县城城市区域。到2015年，县城建成区（娄山关镇区组团、楚米镇区组团、燎原镇区组团）人口达到17.1万人以上，占全县城镇人口的52%，力争超过20万人。 一轴：以黔渝快速铁路和黔渝高速公路沿线为城镇化发展主轴，加快轴线上的镇区拓展和发展。 一区：积极推动中部煤化工工业城镇区建设。中部煤化工工业城镇区包括以新站、夜郎、大河、小水四乡镇为主的区域，是未来五到十年城镇化和工业化的重要区域。要按照2020年人口规模超过5万人的发展目标，推进中部煤化工工业城镇区建设。“十二五”期末，实现城镇人口达3万人以上、占全县城镇人口的9%，成为县域重要城镇增长极。其中新站和夜郎集镇区人口均突破1万人。 四点：加强花秋、水坝塘、松坎、狮溪四镇镇区建设，“十二五”期末，四镇城镇人口达到5万人左右、占全县城镇人口的15%，其中花秋2万人以上，水坝塘、松坎、狮溪1万人以上，分别成为县域重要城镇增长点。 其它乡镇要以农业产业化和特色旅游发展为重点，引导人口和产业向集镇区聚集，其中九坝、官仓、高桥等人口较多或条件相对较好的镇区，中远期发展成为人口规模5000人以上的小城镇。 按照“东西改造、南北拓展”的思路，以城市路网建设带动城市规模扩大，以新城区建设带动老城区发展，实现“三年打基础，五年见成效，十年铸新城”。“十二五”期间，要重点建设蟠龙新区，加快以马鞍山片区等十大工程为重点的旧城改造,初步构建起包括娄山关镇区、楚米镇区和燎原镇区三个组团为骨架、能够承载20万人左右的城市框架，成为黔北城市群的重要组成部分。 推进蟠龙新区和楚米镇区组团建设，快速扩大县城规模。全力推进蟠龙新区建设，依托煤及煤化工基地和铝工业基地、戴家沟、钓鱼台、蟠龙洞和楠木自然风光等旅游景点，建成一个集行政办公、高品质居住、中心商务、休闲旅游、文体娱乐五大功能、能够承载4万人以上的生态宜居宜业现代化城市新区。新建行政办公区，完成县人民医院整体搬迁，规划建设1所中学、2所小学、4所幼儿园、1个体育场馆。楚米镇区组团要依托钛工业、乡村旅游和凉风垭省级森林公园，建设成为黔北钛业重镇、农业示范园区、休闲避暑胜地和仓储物流中心，打造成能够承载1万人以上的县城城区组团。力争通过“十二五”的努力，再造一个能够承载超过5万人的新城区。 实施十大工程，推进旧城改造。完成马鞍山、官渡河、西流水、兰家坡、红庄、黄家咀、水井等片区和魁山花园小区建设工程；完成冬青南路、和平文笔路改造工程。合理布局城市道路、供水、绿化等基础设施和公共设施，提升城市品位。 突出工业兴城，形成产业支撑。把南部煤化工基地、铝工业基地、钛工业基地纳入县城城市规划和建设，使煤化工和铝钛工业成为城市发展的重要支撑。此外，依托区域特色旅游资源，以遵义城市经济区和重庆城市经济区为主要市场，加强县城旅游业发展；依托有利的经济区位，积极发展城郊型生态农业。 延伸基础设施和公共服务，推进同城化建设。推动主城区基础设施、公共服务设施和公共服务建设，使之延伸到整个县城规划区。按中等城市规模加强娄山关、楚米、燎原3大组团的路网规划和建设，2015年城市人均道路争取达到10平方米。完成县城东郊水厂扩建工程、民用天然气工程和污水收集系统二三级管网工程，加强城市供水及配套工程建设，按照0.5万立方米/（万人.天）以上标准配建相应供水工程。加强城市垃圾和污水处理设施建设，2015年县城生活污水集中处理率达60%，污水处理厂负荷率达80%以上，工业废水处理率、集中式饮用水源水质达标率、城市水功能区水质达标率俱达100%。实施城市绿化工程，逐步建立以城区山体绿化、河道绿化、街道绿化、公园绿化、广场绿化、庭院绿化相结合的城郊、城区一体化绿化体系，2015年县城人均绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到43%，绿地率达到25%，强力推进“绿色城镇化”进程。 依托丰富的煤炭资源和夜郎煤化工基地建设，统筹新站、夜郎、大河、小水四乡镇城镇化规划，实行一体化发展，加强四乡镇之间的城镇干道建设，推进同城化进程，组团打造桐梓中部煤化工工业城镇区。到“十二五”期末，实现城镇人口达3万人以上，2020年，达5万人以上。 新站镇区：充分利用处于重要交通节点和毗邻重庆的区位优势，重点打造物流型城镇。此外，加快开发古夜郎漂流、“蒙渡”摩崖石刻等风景名胜区，建成花坝度假区，做大三坡豆腐干等名优产品，积极发展文化、避暑旅游。 夜郎镇区：要依托煤及煤化工等重要产业以及黔渝快速铁路站口交通优势，成为中部煤化工工业城镇区的重要组团。此外，依托太白坟、百碑台等“李白夜郎”资源，打造文化旅游品牌。 大河镇区：要依托煤炭资源开发和“七十二弯”、石牛栏、黔渝驿道等旅游景点，发展成为能够承载5000人以上的中部煤化工工业城镇区组团。 小水集镇区：要依托月亮河风景区以及王家烈故居等风景、文化遗址，重点打造避暑、观光和文化旅游，成为中部煤化工工业城镇区组团的重要组成部分。 以花秋、水坝塘、松坎、狮溪四镇镇区为重点，打造成小区域中心城镇，构建县域增长点。 花秋镇区：继续提升西南部区域中心的经济地位。依托煤矿企业和传统商贸地位，实施集镇安全饮水工程和具有“黔北民居”风格的集镇二环建设，“十二五”期间，新增集镇人口1.2万人以上，到2015年，建成能够承载2万人以上的小城镇，成为包括容光、风水等3个乡镇的区域中心。 水坝塘镇区：充分利用处于北部重要交通节点的区位优势，依托煤炭、旅游等资源禀赋，以及高腔大山歌民间文化、海洋化石文化等，到2015年，发展成为能够承载1万人以上的特色旅游和商贸型小城镇，成为包括芭蕉乡、羊磴镇、狮溪镇、坡渡镇等5个北部乡镇的区域中心。 松坎镇区：充分利用毗邻重庆的区位优势，以及处于重要交通节点、丰富的煤炭资源和良好的开发基础，发展成为矿产开发型和物流型小城镇，建设成为包括木瓜、天坪、黄莲等4个乡镇的区域中心。 狮溪镇区：利用紧邻重庆的区位优势建设黔渝边贸集镇，对外联系重庆南川金山、头渡、德隆三镇，对内连接水坝塘，辐射北部各乡镇。 专栏3 “十二五”城镇化建设重点工程 “一核一轴一区四点”发展格局 “一核”为县城，培育成为县域核心增长极；“一轴”即以南北向黔渝快速铁路和黔渝高速公路沿线为城镇化发展主轴，加快轴线上的镇区拓展和发展；“一区”即中部煤化工工业城镇区；“四点”即花秋、水坝塘、松坎、狮溪四镇镇区。 县城基础设施建设 （1）城市路网工程：完成娄山关镇区、楚米镇区和燎原镇区三个组团之间的城市干道连接线、组团内部城市道路主骨架路网，完成县城主次道路“白改黑”道路12公里， 2015年人均道路面积8平方米以上。（2）供水工程： 规划建设2万吨/日的县城饮用水备用水源水库一座。完成桐梓县东郊水厂日供水3万吨扩建工程。改扩建旧城30公里供水管网、城市新区新建15公里供水管网。（3）垃圾、污水处理工程： 城市新区建设日处理能力8千吨的污水处理厂、新建29公里污水收集系统二三级管网，县城新建日处理能力7千吨污水处理厂二期工程。建成县城垃圾填埋场。新建 5个垃圾中转站。（4）完成民用天然气工程，满足3万户居民用气。（5）新建县城停车场2座（7000平方米/座）。 实施新站、夜郎、大河、小水四乡镇镇区一体化城市路网工程 完成四个组团之间的城市干道连接线、组团内部城市道路，2015年人均道路面积8平方米以上。 小城镇垃圾和污水处理与供水工程 完成15个建制镇污水处理工程，每座日处理能力0.3万吨，配套建设污水收集管网49.2公里。完成14个建制镇生活垃圾卫生填埋处理场及配套设施，每座日处理能力20吨、库容量10万立方米，每座建日处理渗滤液站、地坑式转运站（2座、10吨/座），每座配备普通垃圾运输车2辆、小型垃圾车1辆。 利用桐梓优越的农业资源禀赋和区位、交通优势，坚持规模化、多元化发展，以重庆、贵阳两大市场为依托，以生态畜牧、商品果蔬、笋用竹、优质烟叶四大产业基地建设为重点，培育中药材、茶叶等新兴产业，引进和培育支柱型农业产业化龙头企业，发展市级龙头企业15家，力争培育省级龙头企业3家，积极发展高产、优质、高效、安全的生态农业，推动农业加快转型和发展。 生态畜牧基地。以发展优质、高产、高效和安全畜产品为核心，以优质肉羊、肉牛和肉禽生产基地为重点，加大标准化、规模化养殖场和生态养殖示范园区建设力度，大力发展草地畜牧业，实施草地生态工程、畜禽良种繁育工程和动物保护工程。努力实施贵州省1000万头肉牛和1000万只肉羊项目桐梓子项目，到2015年畜牧业产值达到10亿元，肉类总产量达到6万吨，年平均增长率分别达到13%以上和10%以上。 商品果蔬基地。坚持集中成片、专业化生产、无公害化管理，重点面向重庆市场，推进蔬菜科技示范基地建设，加强商品蔬菜标准化生产基地发展。在海拔600米以下的松坎、坡渡、羊磴、水坝塘、狮溪、小水、夜郎、新站、大河、高桥等10个乡镇，建设早熟蔬菜基地；在海拔700—1100米的容光、花秋、风水、小水、芭蕉等5个乡镇建设时令蔬菜基地，在1100米以上的九坝、马鬃、茅石、娄山关、燎原、楚米、天坪、官仓、黄莲等9个乡镇建设延季蔬菜基地；在各类野生蔬菜、优势食用菌、优势特种蔬菜传统产区和适宜区，建设名特优蔬菜基地。到2015年，实现全县蔬菜播种面积50万亩以上，其中商品蔬菜种植面积达20万亩左右。新建、扩建、改造一批现代化果品基地，到2015年，全县水果种植面积达10万亩以上，其中精品果树面积达3万亩。优质果树种植面积达到95%，优质果率达到80%，优质果品产量达到20万吨，产值达到5亿元以上。 笋用竹基地。扩大以方竹为代表的笋用竹种植规模，抓好高海拔地区方竹植造和低残林改造，大力发展低海拔地区麻竹种植，努力实现“山山有竹、四季产笋”。到2015年，新造麻竹4万亩，方竹3万亩以上，实施方竹低残林改造25万亩。发挥“中国方竹笋之乡”的品牌优势，推进桐梓方竹笋地理标志保护的申报，加大对外宣传力度，使方竹笋走出国门，成为国内外知名品牌。 优质烟叶基地。加强清香型优质烟叶基地建设，实施好烟水配套工程、烟田机耕道建设、密集烤房建设、育苗大棚建设等工程，建成功能齐全的标准化工作站和收购线，建设九坝、茅石、水坝塘、新站、娄山关等优质烟叶生产基地，到2015年烟叶产量达16万担左右。 积极培育特色农业产业基地。依靠农业综合项目和生态治理项目，发展金银花、决明子、天麻、五倍子等中药材种植，“十二五”期间达到5万亩以上。推进茶叶生产规模化、标准化和无公害化，建成母本茶园1个，新建生态观光示范茶园1000亩，改造低残老化茶园3000亩，全县茶叶种植面积达1万亩以上，争创1个国优名茶品牌。大力发展大白豆、干豇豆、芸豆、魔芋、高梁等特色农产品。 依托国家高标准基本农田建设示范县和省级粮食主产县建设，以优质水稻、优质油菜、脱毒马铃薯等粮油生产基地建设为重点，调整品种品质结构，稳定提高粮油质量和生产能力。到2015年，确保粮食播种面积稳定在7.3万公顷以上，粮食总产量年均稳定在29万吨左右，油料总产量稳定在年均2.5万吨左右，主要粮油产品优质率达到80%以上。 加强投入品使用、生产记录、产品检测、质量追溯等管理制度建设，在大宗农产品主产区和优势农产品、畜产品、出口农产品基地中创建一批标准化生产示范基地。以保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程为重点，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系和农业标准化体系，使生产经营每个环节都有标准可依、有规范可循。抓好农产品“三品一标”认证工作，每年认证产品两个以上。规范包装标识。根据需要，积极开展地理标志农产品认证、GAP（农业良好规范）认证和HACCP（危害分析和关键控制点）认证。 积极引导、扶持和发展由农民自愿参加的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，到2015年确保建成50个以上。兴建专业合作社，培育涉农骨干龙头企业，创办农村综合服务组织，完善供销合作社组织体系，加大农产品交易市场建设。组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。规范农民专业合作经济组织，保障农民合法权益。 构筑公共气象保障体系，增强气象工作的监测、预测、预警服务水平，努力提高防灾抗灾能力。新建人工影响天气作业炮站，加强人工影响天气作业基础设施和安全标准化体系建设，完善人工天气作业指挥系统，提高人工防雹和抗旱增雨水平，加强雷电防御系统建设，建立和完善农业气象服务系统，加强农村防灾减灾体系建设，完善多渠道气象信息传播平台。到2015年，建成满足需求、结构合理、布局适当、功能齐备的现代气象服务体系，气象事业整体实力在全市达到县级先进水平。 按照贵州省社会主义新农村建设规划（2007年~2020年）总体部署和要求，建立新农村建设综合协调社会参与等机制，探索建立城乡一体化制度，坚持分类推进，把新农村建设重点集中在县城规划区、中部煤化工工业城镇区、4个重点镇区及其它中心集镇，以及这些城镇的附近农村区域，以工业型新农村、城郊型新农村、商贸物流型新农村、旅游型新农村为主要形式，探索和推广多村联片、乡镇联片推进等模式，连片安排项目资金，连片实施基础设施建设，连片发展特色产业。到2015年，全县新农村综合指数超过60%，小康型村和温饱型村农户农民人均纯收入分别达到6700元以上和5000元以上，近50%的行政村基本达到新农村建设标准。 加强乡风文明建设。以“四在农家”为载体推进新农村建设，到2015年，“四在农家”创建点和黔北民居风格住房覆盖到半数以上行政村，完成50%以上村庄村容整治。建立有效的乡村治理新机制，加强农村乡村文化建设，增强乡村居民文明建设意识。采取“一事一议”等方式，推进农村公益事业发展，完善村务公开和民主制度，形成农村民主政治建设新局面。到2015年，村务公开率、村委会依法自治率和重大村务决策事项村民参与率均达到100%，村民对“两委”满意率达到95%以上。 专栏4 农业重点工程 商品果蔬基地 建设3个省部级蔬菜科技示范园（500亩中心园区，100亩夏秋反季节蔬菜科技园区，100亩冬春反季节蔬菜科技园区），改造10万亩无公害蔬菜生产基地。发展优质果树面积3万亩，其中改造建设2.5万亩现代化果园基地，包括新站、夜郎、小水优质椪柑及太白酥李基地果园1万亩，娄山关、官仓、楚米、燎原优质精品苹果基地果园1万亩，松坎白花桃基地果园0.5万亩。 优质畜禽产品基地 在11个乡镇建立180个标准化优质肉猪示范养殖小区并建成无公害肉猪生产基地，在10个乡镇建立72个优质肉牛标准化示范养殖小区并建成无公害肉牛生产基地，在12个乡镇建立108个优质肉羊标准化示范养殖小区或养殖场并建成无公害肉羊生产基地，在8个乡镇建立48个优质肉鸡示范养殖小区。每个养殖专业村建立3个示范养殖小区。 笋用竹基地 完成新造麻竹4万亩，方竹3万亩以上，实施方竹低残林改造25万亩。 优质烟叶生产基地 重点建设九坝、茅石、水坝塘、新站、娄山等优质烟叶生产基地，烤烟种植规模稳定在8万亩左右。 特色农产品基地 重点建设5万亩中药材生产基地、1万亩以上无公害化茶叶基地，大力发展大白豆、干豇豆、芸豆、魔芋、高梁等特色农产品种植。 优质粮油生产基地 发展中档以上优质稻15万亩、优质油菜8万亩，建立脱毒马铃薯种薯繁殖基地1.5万亩，推广脱毒马铃薯18万亩。全县粮食总产量稳定在年均29万吨左右，油料总产量稳定在年均2.5万吨左右。 无公害食品工程 到2015年，农药使用量降低30%，高毒、高残留农药禁用面达到70%，现代生物技术和环保型农药、生物制剂等得到普及推广，建立10个县级无公害绿色生产示范基地。 草地建设工程 在15个乡（镇）建设人工饲草基地3万亩，建设青贮氨化池30万立方米。改良天然草地10万亩。 配套服务设施建设 配套建设1个蔬菜中心批发市场、10个产地交易市场、10个蔬菜预冷和保鲜贮藏库，建设县检测中心、主要基地和市场检测网点。配套建设娄山关、花秋、新站肉牛交易市场，娄山关生猪交易市场，娄山关、花秋、松坎、水坝塘、狮溪仔猪交易市场，娄山关蛋禽交易市场。 新农村建设工程 完成示范村配套基础设施建设，村内干道硬化覆盖面、生活垃圾集中收集覆盖面、生活污水处理覆盖面、农户清洁能源比重和农户卫生厕所比重均达到80%以上，村级宽带网络覆盖率达到100%以上。 第六章 发展乡村旅游，壮大现代服务业 坚持以高端度假旅游为龙头，以乡村旅游为主体，以红色旅游、商务会议、历史文化和生态科考探险为补充，转变旅游发展方式，加快旅游产品升级换代，强化重点景区基础设施及配套设施建设，加强旅游品牌建设和市场推介，积极推进与周边区域的合作互动，打造“全国乡村旅游示范县”。到2015年，建成乡村旅馆1000家（其中星级乡村旅馆300家），旅游床位总数10万张，接待量达1000万人天，直接从业人数5万人，全县旅游总收入达到50亿元，旅游地产销售收入50亿元。 加快旅游产品升级换代，着力建设高端度假（风景）区。高标准编制景区控制性详规，积极引进一批大型企业，建成黄莲、尧龙山、娄山关、黄河沟、凉风垭、小西湖、仙人山、花坝等“八大高端旅游度假区”。积极发展“银发”经济，面向重庆老龄度假市场，建设老年度假区。 加强政策导向，促进乡村旅游转型升级。出台鼓励和支持旅游业发展的奖励和优惠政策，对重点乡村旅游项目建设实行贷款贴息政策和引导性投入，对乡村旅游基础设施、配套服务设施建设给予资金补助。坚持因地制宜、分类指导，以朝门、山堡、小坝、天池、七十二弯等乡村旅游示范点为依托，策划、包装、推出具有浓郁地方特色的生态观光、乡村度假产品，鼓励引导各地发展农业观光型、自然生态型、农家民俗型、传统文化型，现代娱乐型、古村小镇型等多种形式的乡村旅游产品。加快乡村旅游标准化管理示范点建设，促进全县乡村旅游实现标准化管理和转型升级。 加强区域合作，共同打造黔北渝南旅游黄金线路。结合川渝黔金三角旅游规划，加强与川渝毗邻县区以及赤水、习水、遵义、绥阳等县域之间的协调互动，形成旅游组团发展，共同打造重庆—桐梓—遵义—乌江画廊—梵净山—桐梓等旅游黄金线路。规范旅游市场管理，推进形成与重庆、贵阳、遵义、铜仁等省内外邻近区域互动发展的特色旅游区。 完善旅游综合配套服务功能，积极开发旅游商品。加快重点景区的路、电、通讯、宽带、游客服务中心等配套工程建设，提升星级酒店、乡村宾馆等旅游基础设施的综合承载能力。加强与省内外旅游企业和旅游院校合作，建立多元化培训体系，重点培训和引进乡村旅游人才，培养中高级专业人才。加快旅游商品开发，打造以方竹笋、芸豆等特色农产品为主的旅游商品品牌。依托黔北饮食文化，打造特色餐饮聚集区。 大力发展生产性服务业，以发展集装箱、冷藏、保鲜和快递等多种形式的专业化运输为重点，做大物流业。适应交通区位优化的需要，配合重要产业发展，推进物流基础设施建设，引进或培育一批规模化、专业化的物流企业，努力把桐梓建设成为黔北重要的物流节点城市。在县城建成1个具备较强吞吐能力的物流中心，建设3个城郊货运站。利用新站、夜郎、小水、松坎的区位、交通特点，组团打造黔北渝南大型物流中心，发展成为川渝南下和云贵北上的重要中转站。在花秋、水坝塘、狮溪等中心乡镇建立一定规模的货运站。大力发展生活性服务业，提高文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、装饰装修、物业管理、家政服务、社区服务、社会化养老等产业水平，加快发展市政公用事业，全面提高服务业的总量、质量和水平。 专栏5 旅游和物流业重点工程 高端度假区建设 建成黄莲、尧龙山、娄山关、黄河沟、凉风垭、小西湖、仙人山、花坝等“八大高端旅游度假区”。 乡村旅游基地建设 建设乡村旅馆1000家（其中新增星级乡村旅馆300家），旅游床位10万张。 重大旅游基础及接待设施建设 积极发展旅游交通，加快黄莲风景区、尧龙山度假区、小坝乡村旅游的旅游主干道建设，形成游客进出方便的交通网络；建成8家三星级以上酒店等。 重大物流工程 在县城建成1个具备较强吞吐能力的物流中心（建筑面积3000平方米），配备货物仓储、包装、中转、信息服务功能；建设3个城郊货运站；在花秋镇、容光乡、松坎镇、水坝塘镇、娄山关镇、楚米镇、燎原镇、狮溪镇各建设货运站1个，配置货运站场必要设备设施。组团打造黔北渝南大型物流中心。 大力推进以交通、水利、生态环境、信息为重点的基础建设，增强经济社会发展的基础支撑能力。 推进对外主通道建设。完成黔渝快速铁路建设，推进2条过境高速公路建设，努力打通3条出境二级公路。 积极对接《遵义市骨架公路网布局规划(2009-2030)》，推进“三纵五横六环九联线”公路骨架网络建设。加快通村油路建设，实现100%的行政村通车，80%的行政村通油路并通客运。实行城区城郊15公里内客运公交化。 加强客运站建设。加快黔渝快速铁路桐梓东站、夜郎镇站2个火车站建设，确保“十二五”期间建成并投入使用。积极发展客运事业，建成县城二级汽车客运站和县城客运中心，新建10个乡镇客运站，2个旅游区客运站、3个矿区客运站，实现乡乡有客运站。 专栏6 交通建设重点工程
加大水利设施建设。积极争取和实施水利、生态、石漠化治理“三位一体”项目，规划和实施一批中小型骨干水源工程，完成所有病险水库治理，加快推进灌区续建配套与节水改造，实施好小型农田水利、烟水配套工程等项目，基本解决工程性缺水问题，解决农村近33万人饮水安全，确保农业人均0.9亩有效灌溉面积和人均0.5亩基本口粮田。大力实施县城饮水安全工程和工业聚集区供水工程，完善城镇水资源供给安全保障体系和防洪减灾体系。 加快电力设施建设。以提高电网供电可靠性为总抓手，加大县级110kV电网的建设力度，努力优化电压等级；加大农网覆盖面，提高农村电网装备技术水平，解决农村电网薄弱问题，保证农村生产和生活需要；加快更新残旧设备，提高电网技术装备水平，推广应用节能产品；推广采用高可靠性、小型化设备，建设与环境相协调的节约型变电站；构建结构合理、分区清晰、适应性强、能耗低、具备一定的抵御事故和防灾减灾能力的绿色电网。2011年，完成县级未网改电网的改造；到2015年，S7型及以下高能耗配变更换率达到100%，实现县域以110kV变电站为主供电源，县城由2座110kV变电站、2回以上110kV电源供电，一户一表率达到95%以上。 专栏7 水利电力重点工程
大力推进环境保护和生态建设，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，切实改善环境质量。 强化环境监督管理。强化环境保护目标责任制，严格执行污染物排放标准和环境影响评价，完成减排任务。完善环境保护科技和经济政策，建立多元环保投融资机制，建立高效便捷的环境污染事故应急指挥信息传输系统，加强环境监测能力标准化建设。强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。 加强城乡环境综合整治。完善县城污水处理厂建设，推进乡镇集镇污水处理设施建设。加强城区粉尘和噪声防治，区域环境噪声达到相应环境功能区划标准，鼓励城市公共交通工具使用清洁能源，逐年淘汰城区经营性燃煤，城市空气质量达二级的天数占全年比例达到80%以上。积极创建“国家卫生县城”，争取创建“全国文明县城”。加强农村面源污染防治，启动农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程，加大生态院落、生态村、生态乡镇创建工作，加强农村环境建设。建设危险固体废弃物处置中心，2015年，医疗、危险废物处置率和城市生活垃圾密闭收集率均达100%，垃圾无害化处理率达80%。 加强生态环境建设。继续实施天然林资源保护工程、退耕还林后续工程、通道绿化和城郊绿化工程。支持森林旅游景区和国家级森林公园建设。至2015年，全县森林覆盖率增加到52%，全县水土流失、石漠化现象得到一定遏制，生态环境得到极大改善。 专栏8 生态建设与环境保护重点工程
加快完善有线数字电视网，积极跟进4G移动通信网和下一代互联网建设，完善应急通信保障体系。推进通信网、互联网、广电网“三网融合”，积极开展核心网、无线网、支撑网、传输和宽带网络等通信基础设施建设，实现宽带村村通目标。继续推进电子政务建设，电子政务内网实现省、市、县、乡镇及村五级互联。加快实施农村邮政网络建设，文化、教育、卫生、就业等领域信息化服务水平不断提高。 加快政法基础设施建设和政法队伍建设，积极实施乡镇“两所一庭”（派出所、司法所、法庭）建设项目。逐年增加警力配置，实现“十二五”期末公安机关警力达到全县总人数的0.8‰。强化城乡防控体系建设，建成视频监控与报警二期工程，建设城区红绿灯智能监控系统，打造厂区、矿区、校区、景区、社区“五区警务”。推进农村社会治安建设，乡村居民对社会安全满意度达到90%以上，万人刑事案件发生率控制在10件以下。全面夯实社会消防基础，配置城镇公共消防基础设施，加强消防部队建设，预防和遏制重特大火灾，全力创建“安居桐梓”、“平安桐梓”。 以民生保障为根本，按照国家和省市推进基本公共服务均等化的总体部署和要求，大力提高基本公共服务水平，努力实现改革发展的成果全民共享。 积极对接遵义市级人力资源市场，建立统一规范的县级城乡人力资源市场，提高就业服务能力。到2015年，力争开发就业岗位3.5万个，新增就业人数2万人，指导和帮助下岗失业人员再就业5000人，县城就业人员达到7.6万，城镇登记失业率控制在4.5%以内,基本实现充分就业。 加快创业基地建设，增加就业岗位。依托产业发展，通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式，鼓励各类资本参与创业园、创业街、创业村和创业孵化区等创业基地建设，鼓励和支持各类创业企业进驻园区。健全再就业援助制度，合理开发公益性岗位。积极拓展公益性服务领域，为困难家庭提供就业机会和就业援助。 加强职业技能培训，增强就业能力。健全职业技术培训服务体系，加大投入力度，实现低费用甚至免费培训，强化下岗职工、待业青年、复员转移军人和农村富余劳动力的培训，继续实施农村劳动力培训工程，培训各类人员2.5万人。 实施劳务输出工程，引导农村劳动力有序转移。建立完善劳务输出服务体系，促进农民转移就业，农村劳动力向省内外转移五年累计达到50万人次。积极发展二、三产业，扶持乡村能人创业，实施外出务工人员回乡创业工程，通过减免税费等手段鼓励自谋职业和自主创业。 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，着力扩大覆盖面、提高统筹层次，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平。 建立健全社会保障体系。加快建立新型农村社会养老保险制度，基本实现全覆盖。完善被征地农民、村（居）干部、计生户夫妻等养老办法。积极完善城镇企业职工基本养老保险体系，扩大城镇基本养老保险覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，积极向省市争取政策，探索建立城镇居民养老保险制度。完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡社会医疗救助组成的基本医疗保障体系。逐步提高公务员补充医疗保险待遇，提高城镇职工基本医疗保险年度报销限额，增设城乡居民大病报销比例类别，提高基本医疗保障水平。完善失业保险制度，建立失业保险与促进就业联动机制。完善生育保险制度和城镇职工工伤保险制度，探索建立机关事业单位人员工伤保险制度，扩大工伤保险覆盖面，落实机关事业单位人员工伤待遇。基本建立起满足社会需要的县城城市保障性住房制度，加快城市廉租住房和农村危房改造建设。 完善城乡社会救助体系。加强救助、福利、慈善、就业、保险等制度之间的衔接，充分发挥政府救助的“兜底”作用。对城乡困难群体、优待抚恤群体、孤老孤残孤儿等特殊群体实现应保尽保、分类施保、按标施保、依法救济。加快建立高龄、病残、特困老人救助关爱制度，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城乡“三无”老年人全部纳入低保。积极开展寄养社会老人业务，做好散居五保老人和空巢、独身老人、留守儿童的供养关爱服务,继续实施百岁老年人高龄津贴政策。 完善社会福利服务体系。建立健全民办公助、公办民营等优惠扶持政策，积极引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办和福利机构自主经营的社会福利事业运行机制，基本形成以公办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。兴办社区居家养老服务中心20个，农村养老服务中心14所，综合性社会福利机构1所。 以学前教育、城区义务教育、高中阶段教育为重点，促进各级各类教育协调发展，为“十三五”基本普及学前教育和高中阶段教育奠定基础。 突破高中教育“瓶颈”。做强一中、二中，做大三中、复兴高中、花秋高中，扶持扩大民办高中，在城区新建公办普通高中2所，普通高中规模达到10所，到2015年高中在校生人数达到2.45万人、毛入学率达到65%以上。 大力发展中等职业教育。整合县内教育资源，建设县职业教育培训中心，积极申办省级示范性职高。2015年县内职高招生达1300人、职高在校生达3900人，县外中职生达3600人，职教在校生达7500人。 破解城区义务教育难题。扩建城区中小学，在县城新建初中2所、小学3所，有效缓解城区义务教育“大班额”问题，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。继续巩固“两基”成果，初中适龄少年入学率达到90%以上，义务教育巩固率达到95%以上。 积极推进学前教育。完成所有乡镇幼儿园建设，到2015年全县公办幼儿园发展到26所，学前三年入园（班）率达到63%左右，其中农村学前三年入园（班）率超过40%；学前一年入园率达到95%以上。 努力推进特殊教育发展。积极创造条件，在县城建1所可容纳100名学生的特殊教育学校。 加强经费投入保障，建立教育发展激励机制。依法保障教育经费投入，做到“四个确保”。逐年通过财政化解义务教育债务，切实防止发生新的义务教育债务。完善贫困学生资助体系，建立教育发展基金，用于教育发展表彰奖励和贫困学生救助。改革教师考核和绩效工资分配制度，建立普通高中高考质量目标管理制度，健全义务教育学校素质教育评价和综合目标考核制度。继续加大扶持力度，积极发展民营教育。 打造高素质教师队伍。全面实行新任教师公开招聘制度，推进以岗位设置管理为基础的教师聘任制度。每年面向社会招考一批师范类本科院校毕业生，引进全日制师范类研究生和具有副高级职称以上的优秀教师，及时补充英语、音乐等专任教师。建立教师定期继续教育和培训提高制度，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。 加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，促进基本公共卫生服务均等化。到2015年，人均期望寿命提高到70岁以上。 加强医疗救治体系建设。加快县人民医院整体搬迁项目建设，科学合理设置床位和人员编制，尽快达到二级甲等医院标准。加强县中医院建设，建设2-3个特色专科，力争达到二级甲等县级中医院标准，争取创建全国中医工作先进县。继续实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室规范化建设项目。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，鼓励民营资本参与医疗卫生建设。到2015年全县达到每千人口拥有医院病床2.27张，卫生技术人员2.58人、执业医师1.48人。 加强疾病预防控制体系建设。建立完善由县疾病预防控制中心和县、乡、村医疗卫生机构组成的疾病预防控制网络，不断提高疾病防控能力，甲乙类法定报告传染病发病率下降至300万/10万。认真落实计划免疫制度，儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上。 健全突发公共卫生事件应急机制。制定和完善各种应急预案，加强突发公共卫生事件应急指挥系统和应急反应队伍建设，形成属地管理、分级负责、层次分明的突发公共卫生事件救援网络。 加强卫生监督体系建设。完善卫生监督员派驻乡镇或委托乡镇有限执法制度，重点加强食品卫生安全、医疗卫生、健康相关产品、传染病防治、职业卫生、学校卫生等领域的执法监督。全县医疗卫生机构、食品生产经营单位和公共场所的卫生监督覆盖率达到100%。 加强卫生专业技术人员队伍建设。建立卫生技术人员定期进修培训制度，到2015年，全县卫生技术人员80%达到大专及以上学历，乡村医生80%达到中专及以上学历。 积极发展文化、体育、广播电视、新闻出版事业，加强文化配套设施建设，优化文化发展环境，创建全省及全国文化先进县。 发掘培育地方特色文化。塑造古人类文化、夜郎文化、红色文化、抗战文化、军政文化五大文化品牌，着力打造 “李白夜郎”品牌，使“李白夜郎”成为桐梓一张文化名片。实施周公祠保护维修、天门河水电厂文物保护等项目，做好文物征集和陈列布展。深入挖掘、包装黔北红苗服饰、狮溪“高腔大山歌”等具有桐梓特色的非物质文化。制定优秀文化人才奖励实施办法，设立优秀文化人才奖励专项基金，注重本土文化人才的培养。 推进群众文体事业发展。做好文体设施建设规划，形成比较完备的公共文体服务设施体系。抓好县文化馆、图书馆和青少年文化活动中心建设，县图书馆达到国家公共图书馆县级一级馆标准。建成乡镇综合文化站、村文化活动室、社区文化活动中心。开通桐梓电视台多个电视频道，全面普及数字电影。新建2个广场、1个多功能剧场和1个体育馆，改建、扩建公共体育设施，实施全民健身工程，力争覆盖全县80%的村庄。 统筹做好人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平。人口自然增长率不超过5.67‰，总人口控制在73万以内，出生婴儿性别比趋于正常，逐步提高人口素质。提高妇幼保健水平与质量，农村孕产妇住院分娩率达到90%，巩固全国优质服务县创建成果。 健全安全生产监管体系，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、民爆、消防等重点行业领域的安全监督管理，坚决杜绝重特大安全事故，努力减少一般事故，安全生产事故起数和死亡人数控制在上级指标要求内，生产安全事故得到根本控制，职业危害问题得到初步控制。到2015年，全县亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万名职工死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率控制在上级指标要求内。 将社区服务设施纳入城镇建设规划，加快城镇社区建设，启动农村社区建设试点，整合社区资源，健全服务体系，强化服务功能，提高服务质量。到2015年，基本实现每个街道拥有一个多功能综合性社区服务中心，按每万名城镇居民拥有约4个社区服务设施的要求建设社区服务设施，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系基本形成。以强服务、强队伍和强保障“三强”为重点，实施重点工程，推进社区服务的支撑能力建设，创建生态文明社区。 坚持政府主导、群众主体、创新机制、整合资源，大力实施产业化扶贫、开发式扶贫、参与式扶贫、社会化扶贫。加强贫困镇、贫困村基础设施和生态环境建设，根本改变贫困区生产生活条件。继续实行“整合资金、整乡推进、连片开发”，围绕“蔬菜、旅游、方竹林低改”等产业化扶贫项目，积极申报和实施产业扶贫、科技扶贫、劳务技能培训和小额信贷等扶贫项目，大力发展“一业为主、多品共生，种养结合、以短养长”的特色经济。到2015年全县绝对贫困人口和低收入人口减少3万人。 切实做好档案工作。完成《桐梓县志》（1993—2006年）续修工作，抓好地情资料收集，启动《桐梓年鉴》编撰工作。推进全县新农村档案事业工作，抓好档案信息化建设，完成桐梓县综合档案馆新建项目建设。 促进少数民族地区经济发展。加快解决少数民族地区交通、人畜饮水和住房困难问题，着力培养少数民族地区农业科技骨干人才。引导各部门加大少数民族帮扶力度，帮助少数民族同胞调整结构、增收致富。扎实做好少数民族的非物质文化保护工作。 专栏9 民生保障和公共服务建设重点工程
优化开放环境，筑牢合作基础，力争在黔渝区域合作和招商引资上取得重大突破。累计完成招商引资500 亿元以上，年均增长35％以上。 抓住遵义市构建特大城市经济区机遇，着力开展与遵义中心城区全方位合作，共同谋划、开展在基础设施和公共服务“同城化”、产业分工协作、环境保护和生态建设等方面的纵深合作，实现与遵义中心城市一体化发展。加强与周边县域的合作，与绥阳共同打造黔北煤化工循环经济产业带、休闲度假旅游区和生态农业产业区；与习水、“务正道”区域共同打造国内重要的煤电铝一体化循环经济产业带、黔北休闲度假旅游区。 争取省、市在政策和体制机制的支持，建设松坎经狮溪连接重庆南川的对外通道，积极推动渝南黔北经济合作区规划和建设。主动承接重庆产业转移，采取合资建园、异地建园、企业自建等模式，重点推进 “渝黔经济合作试验区” （北部狮溪、水坝塘、坡渡、木瓜4镇及芭蕉、天坪、黄莲3乡）和桐梓工业园区重庆工业园建设，打造以制造业、能源、化工、物流为主的经济合作园区。充分利用重庆教育、文化、卫生等资源，紧盯重庆市场，加强社会事业、农业产业和旅游开发等领域的合作，着力打造黔渝经济合作先行区。 积极争取国家、省、市政策支持，力争实现用地计划指标单列并倾斜，探索试行“地票”模式，开展城乡建设用地增减挂钩试点、集体建设用地流转试点，打破用地瓶颈。建立健全开放合作的政策支持体系，实行储备土地抵押贷款，着力打造投资洼地。实现项目管理权限整体前移，简化项目审批、备案程序。科学谋划和编制一批推动我县重点领域、重点产业加快发展的重大项目，分解和落实目标责任，建立实行项目跟踪落实责任制，提高招商项目的履约率、开工率和资金到位率。积极扩大对中央企业及珠三角、长三角等东部发达地区的招商引资规模，重点加大对重庆的招商引资力度，科学选商招商，积极引进有利于产业发展和民生改善的重大项目。 积极争取国家、省、市支持，建立规划实施机制，加强制度保障，推动政策和体制创新，积极引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。 政府要发挥规划的指导作用，尊重市场规律，通过体制机制创新和完善政策，优化发展环境，着力保障经济加快发展、促进城镇化进程、建设社会主义新农村、转变发展方式等重点任务的全面完成；要切实履行职能，积极争取上级各级政府支持，信守政府承诺，确保义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域和生态环境保护等任务的全面完成。 政府要加强银政合作，积极争取金融机构的支持，推动招商引资平台建设，制定稳定可行的招商引资政策和制度，大力引进企业和外来投资，全面完成招商引资目标任务。 第二节 加强制度保障 加强党的执政能力和先进性建设，提高党组织领导全县人民实施跨越发展的能力和水平。要高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，建设务实、勤奋、廉洁的党政班子和学习型党组织，打造发展型团队，更好地领导全县人民开创经济社会跨越式发展的新局面，全面推动规划顺利实施。 加强社会主义民主政治建设，打造万众一心谋发展的社会氛围。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现民情。充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教工作。发挥基层民主，推进政务公开、厂务和村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。 加强社会主义法制建设，打造信用社会，为经济社会发展提供强有力的法制保障。通过法制能力建设，增强维护公平竞争能力。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵纪守法、依法办事的社会风气。 加强精神文明建设，大力弘扬“只争朝夕、敢为人先、求实务快、追求卓越”的新时代桐梓精神，加强理想信念和思想政治教育工作，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。 完善规划管理和制度，强化规划权威。围绕发展重点，编制重点规划和专项规划，特别是县城城市规划、城镇体系规划、土地利用规划、重大基础设施布局规划、重要资源开发规划要加强衔接，未经衔接的规划不得批准发布实施。原则上，没有纳入规划的项目不予立项。认真编制好年度计划，落实纲要的目标和任务。建立县、乡（镇）和覆盖各部门、行业的目标分解机制和跟踪督办机制。加强规划实施的跟踪分析、监测和预警，对规划实施中出现的新情况、新问题要及时采取措施解决。在因为外部环境发生重大变化、严重影响规划实施时，由县发展和改革部门提出调整方案、上报县政府同意，提请县人大常委会审议批准实施。完善建立规划中期评估制度，对规划实施三年的总体进展进行中期评估，接受县人大常委会分阶段的检查和评估。 附注： 1、重庆六大驱动力：（1）“314”总体部署： 2007年3月份两会期间，胡锦涛总书记提出了重庆新阶段发展的"314"总体部署。“314”概括起来就是：明确了3大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；提出了1大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；交办了4大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。（2）“黄金定位”：2010年1月26日，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，给重庆10多项“黄金定位”。包括长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道、内陆出口加工基地和扩大对外开放的先行区等，以及长江上游生态文明示范区、“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”等特色定位。（3）温家宝总理给重庆的五大任务：统筹城乡改革发展，着力解决好‘三农’问题；大力发展内陆开放型经济，加快老工业基地改造和振兴；加强重大基础设施和公共服务设施建设，增强统筹城乡的保障功能；全面加强资源节约和环境保护，建设长江上游生态文明区；推进以改善民生为重点的社会建设，着力抓好扶贫开发工作。（4）重庆“一圈两翼”发展战略，即以主城为核心、以大约1小时车程为半径范围的城市经济区（“一圈”），建设以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼）。（5）“中国第三区”： 即重庆“两江新区”，是我国继上海浦东、天津滨海之后第三个副省级新区。（6）重庆是全国第一个统筹城乡综合配套改革试验区。 2、 “三纵五横六环九联线”公路网络。三纵：G210线娄山关—天坪； G75兰海高速娄山关—天坪；高桥—花秋—桃林温水—重庆二级油路。五横：松坎—芭蕉—正安二级油路；夜郎—新站—绥阳太白二级油路；黔北横向高速公路温水—新站—绥阳—正安桐梓段；仁怀—风水—高桥—桐梓—茅石一绥阳一级高速公路；习水—温水—九坝—桐梓—马鬃。六环：桐梓—楚米—燎原—桐梓；水坝塘—狮溪—芭蕉—水坝塘；木瓜—羊磴—坡渡—木瓜；花秋—容光—风水—花秋；桐梓—马鬃—楚米—桐梓；桐梓—高桥—官仓—桐梓。九联线：官仓—遵义山盆四级油路；容光—习水二里四级油路；坡渡—重庆岔滩四级油路；狮溪—重庆小河四级油路；松坎—黄莲—绥阳太白四级油路；新站—小水—合理四级油路；茅石—汇川中寺四级油路；九店—天坪—重庆石壕四级油路；夜郎—华山—重庆石壕四级油路。 3、建设优质肉猪基地的11个乡镇为娄山关、楚米、花秋、燎原、新站、狮溪、夜郎、水坝塘、高桥、木瓜、坡渡。优质肉牛生产基地的10个乡镇为在燎原、花秋、楚米、九坝、马鬃、茅石、木瓜、官仓、娄山关、新站。优质肉羊生产基地的12个乡镇为大河、马鬃、茅石、小水、风水、容光、天坪、黄莲、坡渡、芭蕉、松坎、羊蹬。优质肉鸡养殖基地的8个乡镇为娄山关、花秋、风水、楚米、新站、狮溪、水坝塘、容光。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| （作者：） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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