政府工作报告
——2010年1月12日在县第十四届人大四次会议上
桐梓县人民政府县长 王 忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是我县经济社会发展面临极大困难和经受严峻考验的一年，县人民政府在县委的领导下，在县人大常委会和县政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，认真履行政府职责，全力应对国际金融危机的影响，以落实保增长、保民生、保稳定“三个保障”为重点，砥砺奋进，排难争先，抢抓机遇，加快发展，经济实现快速增长、项目取得重大突破、民生得到显著改善，顺利完成了年初确定的各项目标任务。
（一）积极应对金融危机，全力保增长，经济发展再次提速
一是主要指标快速增长。在全球金融危机的冲击下，我县与国际、国内市场关联度较高的一些产业受到较大影响，但由于近年来我县经济结构相对合理，抗风险能力明显增强，加上中央扩大内需政策的有力拉动，我县采取了一系列积极稳妥的应对措施，有效遏制了经济下滑趋势，实现了经济指标的全面增长，几大核心指标连续四个季度在全市处于领先位置，是全市重点项目最多、增长速度最快、发展后劲最强的县（区、市）之一。
预计全县完成生产总值43.87亿元，同比增长20.6%，是“九五”以来增长最快的年份，增长速度在全省、全市处于前列。
在金融危机影响、国家实施结构性减税导致部分重点税源减收的情况下，全县完成财政总收入4.28亿元，同比增收4790万元，增长12.6%；地方财政收入完成2.1亿元，首次突破2亿元大关，同比增收3424万元，增长19.4%，高于全省、全市平均水平。
把投资作为拉动经济增长的主要措施，积极争取国家投资，加大招商引资力度，鼓励企业和民间投资，实现了投资高速增长。全县引进资金25亿元，同比增长25.8%；预计完成全社会固定资产投资41亿元，同比增长49.1%，增幅在全市处于领先地位，投资对经济增长的贡献率超过60%。
群众生活水平继续提高，预计完成社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长22.6%；预计农民人均纯收入3775元，同比增长13%；预计城镇居民人均可支配收入8760元，同比增长9.1%；城镇新增就业2650人，城镇登记失业率控制在4%以内。全县金融机构存款余额43.7亿元，同比增长30.4%，其中城乡居民储蓄存款余额28.7亿元，同比增长20.6%，贷款余额21.3亿元，同比增长近三倍。住房公积金累计归集余额1.25亿元，贷款余额1.24亿元。
二是工业经济运行平稳。工业经济在十分艰难的形势下平稳增长，预计完成规模工业增加值7.37亿元，同比增长23.8%。金融危机对我县工业生产造成一定影响，通过产业互补，工业经济总量保持稳定增长，为全县经济增长作出了重大贡献。加大对煤炭产业的扶持力度，协调金融机构发放贷款3亿多元，认真组织保留生产系统进行生产，全县完成煤炭产量270万吨，实现煤焦税费1.4亿元。冶金产业生产经营困难，通过争取和落实省政府的丰枯电价优惠政策，伟明电解铝厂在下半年部分恢复生产；化工产业总体平稳，建材产业产销两旺。
三是农村经济态势良好。2009年是我县“三农”投入最大、覆盖面最广、农民受益最多的一年。县委召开十一届六次全会，研究农村改革与发展工作，为“三农”工作增添了新的动力。县级财政支农资金投入7664万元，同比增长29.5%。在局部区域遭受干旱的情况下，粮食产量仍然达到30.5万吨，与上年基本持平，实现年初预定目标。烤烟收购超额完成计划，收购烟叶15.78万担，超计划5000担，担均价715元，实现烟税2500万元。新造方竹6253亩，全县方竹林面积达到43.6万亩，方竹笋产量达到1.4万吨。规划五年内在低热河谷地带建设4万亩麻竹基地，启动一期工程3600亩，投入资金127万元。畜禽产品存栏和出栏总量分别同比增长10%以上，肉类总产量同比增长10%。发展商品蔬菜8万亩，新扩增1万亩芸豆、3万亩辣椒、3万亩早晚熟糯玉米、3万亩红粱种植基地。投入230万元，在娄山关、官仓、燎原等乡镇新建了5000亩苹果基地。乡村旅游加快发展，旅游收入稳定增长，全县新增乡村旅馆99家，总数达到302家，新增床位3486张，总床位达到1万张，从业人员突破1万人，实现综合收入2.7亿元。举办了第三届乡村旅游节和黄莲采笋节，外向型乡村旅游发展模式得到省市的充分肯定，成为全国精神文明建设现场会、第四届全省旅游产业发展大会、全省乡村旅游工作会参观现场。
（二）抢抓扩大内需机遇，全力保投资，项目取得重大突破
一是工业项目取得重大突破。六个在建项目投资大、进度快：煤化工项目一期工程累计完成投资24亿元，主体工程建设进展顺利，计划在2010年实现投产。海绵钛项目累计完成投资7.5亿元，实现试生产。花秋二矿和容光煤矿累计完成投资7亿元，工程建设进入扫尾阶段，计划2010年上半年投产。10万吨电解铝技改项目累计完成投资7.5亿元，计划2010年投产。彩阳电热毯厂200万条扩建工程基本完工。十一个项目前期工作取得突破性进展：桐梓火电厂项目经过十年的努力，获得国家能源局批准开展前期工作，正在办理核准手续。200万吨水泥厂项目通过省发改委核准。吉源煤矿、官仓煤矿开工建设。花秋一矿完成征地拆迁，计划2010年开工建设。规划投资15亿元的煤基合成燃料10万吨试验项目获得省发改委批准。槐子煤矿、狮子山煤矿和北部矿区中的水柴坝煤矿、松南煤矿、大竹坝煤矿正在抓紧开展前期工作，计划2010年开工建设。
二是民生项目投资大幅增加。争取中央扩大内需项目四批61个，总投资1.71亿元，其中县级配套投入1134万元，按照“五个100%”的要求，基本完成前三批项目建设，第四批项目正在实施。投入资金800万元，推进“四在农家”创建活动，新增受益农户1万户，新建改建“黔北民居”1500户。农村危房改造工程迅速推进，投入资金1164万元，完成582户地质灾害危房搬迁；投入资金2672.8万元，全面完成了上级下达的2460户农村危房改造任务，提前实施956户，是全市进度最快的县（区、市）之一。投入资金929万元，建设沼气池4210口。投入资金2940万元，解决了6万人的饮水安全问题。投入资金1800万元，实施16所义教学校改造和3所受地质灾害威胁学校治理。完成县人民医院搬迁项目征地工作。投入资金650万元，完成2所乡镇卫生院和45个村级卫生室建设，启动建设麻风病院。投入资金648万元，实施1.8万户地氟病防治项目。投入资金1.88亿元，实施骨干电网、变电设施、县城电网及部分农村电网改造，电网建设工作被评为全市先进县。
三是农业生态项目建设加快。累计投资1.4亿元，天门河水库工程全面完工。新桥水库项目可研报告通过省发改委审查，完成水库淹没区实物调查并通过省级评审。完成圆满贯电站库区移民搬迁，启动实施杨家园电站库区移民搬迁。投入资金781万元，完成6座病险水库治理。投入资金4243万元，完成2008年度烤烟“五配套”工程建设，正在建设2009年度工程。投入资金1105万元，完成2008年度夜郎农业综合开发项目，启动实施2009年度项目。投入资金1892万元，全面完成2008年度扶贫开发项目，正在实施2009年度项目。投入资金1328万元，完成石漠化治理一期工程，启动实施二期工程。投入资金2514万元，正在实施2008年度和2009年度巩固退耕还林成果项目。投入资金200万元，完成1000亩城郊风景林建设。投入资金1400万元，实施7700亩土地开发复垦整理。
四是城建项目深入实施。基本完成县城城市风貌设计、马鞍山片区二期、燎原新区、西门片区、溱溪河沿岸、官渡河片区、河道治理二期工程等相关规划。县城标志性工程南部进出口大道改造全面完成，树立了崭新的对外形象，马鞍山片区、电信路片区建设进展较快，旧城改造取得新的进展。河道治理一期工程基本完工。燎原大道被列为全省扩大内需项目，省发改委已批准可研和初步设计。投入资金372万元，完成2008年度5000平方米/100套廉租住房建设；投入资金900万元，正在建设2009年度1万平方米/200套廉租住房。总投资6800万元的四星级宾馆主体工程基本完工。投入资金2818万元，仅仅用半年时间就建成了县城污水处理工程并投入使用，得到了省市的充分肯定。县城垃圾填埋场项目已通过省发改委立项。乡镇集镇规划建设取得新的进展。
五是交通项目稳步推进。黔渝快速铁路桐梓段规划工作基本结束，成功争取设置两个中间站。桐容二级公路累计完成投资5亿元，进入路面施工阶段，部分路段已实现通车。习新二级公路桐梓段建成通车。投入资金2050万元，建成通村公路298公里。投资2700万元，开工建设花秋二矿公路，路基工程基本完工。投资400万元，实施仙岩煤矿通矿公路建设。投资240万元，建成6个乡镇汽车站。
（三）坚持做到统筹兼顾，全力保民生，社会事业全面进步
在全力抓好经济发展、项目建设的同时，县人民政府高度重视民生保障，认真落实各项惠民政策，加大财政投入力度，民生支出达到5亿元左右，其中社会保障和就业支出1.85亿元，同比增长25%，民生得到极大改善，各项社会事业全面发展。
通过持续十年的“两基”攻坚和巩固提高，全县义务教育办学条件发生了翻天覆地的变化，取得了历史性的成就，顺利完成了“两基”国检任务。在免收学生学杂费和课本费的基础上，小学和初中生均公用经费分别增加到300元和500元，全年生均公用经费投入4235万元。财政安排支出5000万元，实施义务教育绩效工资改革。高考再获佳绩，高等院校录取率达到60%以上。
全年共发放综合直补、良种补贴、农机补贴、燃油补贴、“家电下乡”等补贴5102万元，发放退耕还林补助2851万元。
参加城镇职工基本养老保险1.9万人，征收养老保险基金6000多万元，发放养老金5000多万元/4000人。启动被征地农民养老保障制度，参保1400余人，发放被征地农民养老保障金100余万元。
参加基本医疗保险4.5万人，征收基本医疗保险基金2300万元，报销医疗费用2000万元。参加新型农村合作医疗47万人，参合率为91%，参合农民缴纳资金941万元，县级以上财政补助3765万元，取消家庭账户，实行门诊统筹和住院统筹相结合的政策，提高报销比例，参合农民得到更多实惠，报销医疗费用4000余万元，资金使用率达到85%。食品安全监管力度加大。认真开展甲型H1N1流感防控工作。
发放民政资金6000多万元，比上年净增1000万元，救助人口9万人次，其中发放城乡低保资金2377万元，保障了2万户4万人的基本生活。投入资金700万元，新建、改建7所乡镇福利院，实现乡乡有福利院目标。
高度重视十件实事办理工作，取得了明显效果。县人民政府多次召开专题会议进行调度督查，做到早安排、早部署、早落实，责任明确，任务到人，资金到位，办成了一些多年想办而没有办成的实事。“四在农家”创建、农村危房改造、饮水安全工程等实事超额完成任务，群众对这些实事的办理特别满意，沼气池、城郊风景林、县城污水处理工程、周公祠维修一期工程等实事也圆满完成了任务。
人口指标得到有效控制，自然增长率为3.58‰，连续三年保持全市一类县水平。成为全省第二批人口计生综合改革暨新工作机制建设合格县，其中我县创建的考核督导评估机制和“三心”服务机制在全省推广。贯彻落实环保目标责任制，节能减排取得新进展。“整脏治乱”效果明显，摆脱了往年的落后位置，在全省、全市的位次大幅提升。加大违法建筑查处力度，拆除违法建筑2.7万平方米，有效遏制了违法建设的蔓延。全国科技工作先进县通过复核。加强文艺队伍建设，文艺创作取得良好成绩，首次设立政府文艺奖。新增村村通广播电视4338户。完成农村电影放映1831场。完成第三次文物普查田野调查工作。成功承办第二届全国山地运动会攀岩赛，被列为全国攀岩基地。严格落实信访维稳责任制，加强社会治安综合治理，建成县城治安视频监控系统，依法、及时、有效查处各类违法行为，有力保障了社会稳定。开展全省地质灾害、全市抗洪救援、全县突发公共事件应急处置演练，应急管理能力增强。深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，安全生产形势总体平稳。完成第二次土地调查，土地利用总体规划修编取得初步成果。市场物价保持平稳。开展行政许可、非行政许可审批和便民服务事项清理，基本完成网上审批和电子监察系统建设。启动新一轮政府机构改革。第二次经济普查工作全面结束，启动第六次人口普查工作。
统计、监察、审计、司法、气象、农机、残疾人、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、关心下一代、未成年人思想道德建设、人防战备、国防教育、国防动员、民兵预备役等各项工作都取得了新的进步。
各位代表：
过去的一年，国际金融危机对我县造成了很大冲击，但我们坚定信心，克难攻坚，经受住了严峻的考验，在艰难的形势下解决了发展问题，保持了经济增长；在极大的压力下解决了民生问题，促进了社会和谐；在复杂的矛盾中解决了稳定问题，维护了社会安定，极为不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是人大政协大力支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、公安政法干警、人民解放军、武警官兵和社会各界人士，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、工商联、人民团体，向所有参与桐梓改革发展的创业者、投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们还面临着不少困难和问题，需要在今后的工作中认真加以解决。一是金融危机和宏观调控影响大。金融危机对工业经济的影响还将持续，部分在建项目投资力度减弱，国税收入增幅降低。二是经济结构调整任务重。部分产业素质不高，经营粗放，缺乏市场竞争力，对推动经济持续稳定增长贡献率不大。三是财政收支矛盾突出。改革、发展、稳定和民生方面的投入需求增长极快，财政收入无法满足支出增长需要。四是安全生产和社会稳定的压力大。五是社会事业发展与人民群众的需求还有很大差距。六是部分干部作风仍不适应形势发展的要求。
二、2010年主要工作任务
2010年是我县“项目攻坚、加快发展年”，政府工作要以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬新时代桐梓精神，围绕建设“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”发展定位和“十一五”规划目标，按照“狠抓落实、奋力争先”的总体要求，继续打造“三大支柱”，做强“五大产业”，全力抓好电厂开工、快铁征拆“两大工程”，狠抓南部新城、农村公路、高中教育、煤炭产业、服务型党组织“五件大事”，突出民生改善、信访维稳、安全生产，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，能快则快，更好更快，确保发展速度高于省市平均水平、投资强度高于历史最好水平，确保地区生产总值、财政总收入在2006年基础上翻一番，努力在“黔北综合经济区”和“中部崛起”战略中走前列、作贡献，推动经济社会高速度、高质量、跨越式发展。
2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；财政总收入增长13%以上，确保完成4.842亿元、力争突破5亿元，地方一般预算收入增长15%以上，确保完成2.5亿元；规模工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；招商引资到位资金增长20%以上；完成煤焦税费1.5亿元；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长8%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量达到年度节能减排目标；力争完成“十一五”规划目标任务，县域综合实力跻身全市前5位。
为确保完成今年各项目标任务，要抓好以下三个方面的工作：
（一）全面夯实三大经济基础，快速提升综合实力
1、以项目建设为主要抓手，增强工业经济支撑作用，奠定新型工业大县框架
一是抓项目、强支柱。牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓税收”的观念，把工业项目投资作为拉动全县经济增长的重要力量，集中人力、物力、财力，抓好重点工业项目建设，今年全县工业项目要确保完成投资30亿元以上，力争突破40亿元。要建成投产煤化工项目一期工程、海绵钛项目、10万吨电解铝技改、花秋二矿、容光煤矿和彩阳电热毯扩建工程六大项目，开工建设桐梓火电厂、煤基合成燃料10万吨试验项目、200万吨水泥厂、花秋一矿、槐子煤矿、水柴坝煤矿、大竹坝煤矿、松南煤矿、电厂铁路专线、煤化工铁路专线十大项目，加快吉源煤矿和官仓煤矿两大项目建设进度，尽快开工建设狮子山煤矿，完成风水煤矿精查和开工准备工作。
二是抓煤炭、重根本。煤炭产业是我县当前及今后一个时期基础作用大、关联度高、发展后劲强、产业链条长、带动范围广的一项产业，随着经济形势的逐步好转，煤炭市场空间将会逐步增大，特别是煤化工项目一期工程即将投产，桐梓火电厂和煤基合成燃料10万吨试验项目即将开工建设，可以大幅度提高煤炭产品就地转化能力，煤炭产业面临极好的发展机遇。要高度重视煤炭产业的发展，抓住“规划布局、矿井建设、煤炭生产、专业人才、资金投入、税费征收、安全监管、生态治理、矿区公路、矿群关系”十大关键环节，出台配套政策措施，解决突出问题，为煤炭产业的快速健康发展奠定坚实基础。
把矿井建设作为今年煤炭产业攻坚的一项重要任务，全力搞好协调服务，帮助解决各种具体问题，实现开工一批、在建一批、投产一批。根据省政府关于第三季度取消整合煤矿保留生产系统的要求，督促煤矿业主加大资金投入，加快整合技改和续建乡镇煤矿工程建设进度，确保今年内建成投产或试运转18对以上。对长期占用资源、缺乏资金投入、不能按照国家和省级规定时限完成整合技改的煤矿，实行淘汰退出机制。实施扶优扶强政策，鼓励有资金、技术实力的企业收购兼并其他煤矿，支持有条件的煤矿扩能技改，积极发展年生产能力100万吨以上的煤炭集团企业。进一步加强煤矿安全监管，加快煤矿标准化建设，在确保安全的前提下抓好煤炭生产，确保完成煤炭计税产量250万吨以上，完成煤焦税费1.5亿元以上。
三是抓生产、保增长。加强规模工业企业为重点的工业经济调度，力争新建企业早日达产，不断提升工业经济总体实力。认真抓好工业统计，进一步提高统计数据质量，客观、准确、及时、全面地反映工业经济运行态势，主动帮助工业企业解决好融资、厂群关系等各种问题，确保今年完成规模工业增加值8.5亿元，提高第二产业在生产总值中的比重。
四是抓规划、建园区。按照全省循环经济型生态工业示范基地规划和市级工业园区的标准，委托专业机构，围绕“两点（环县城区域、夜郎新站区域）两线（松小线、桐花线）”编制全县工业园区规划，优化配置交通、电力、供水、用地、厂房等各类生产要素，不断完善园区设施，节约生产经营成本，吸引优质工业项目入驻园区，逐步壮大工业经济规模，优化、提升全县产业结构层次。
五是抓服务、增信心。手续办理、融资、征地拆迁安置、市场、群众工作等问题，是制约我县工业项目申报建设和工业生产的关键因素，今年抓项目、抓工业的机构不撤、人员不减、干劲不松，进一步增强力量、加大投入，全面攻坚克难，提供全方位的协调服务，为项目建设和工业生产创造良好的环境，增强投资者信心。
2、以基地建设为主要抓手，不断增加农民收入，加快新农村建设步伐
一是加快建设七大基地，推进农业产业化经营。按照建设现代农业的要求，加大农业结构调整力度，精心打造粮油、乡村旅游、蔬菜、畜牧、方竹、烤烟、特色产业七大基地，积极推进新农村现代流通服务网络建设，加快农业产业化经营步伐，确保农业总产值突破20亿元。
着力建设粮油生产基地。抓住我县列为全国高标准基本农田建设示范县和全省粮食主产县的机遇，加强基本农田保护，防止耕地撂荒，合理利用耕地资源，稳定粮油种植面积；坚持良种良法配套，进一步提高良种覆盖率，加大农业适用技术推广力度，积极推广中小型农机具，提高农业综合生产能力；落实防灾抗灾措施，确保粮食总产量稳定在29万吨左右。
着力建设乡村旅游基地。充分发挥交通和气候优势，坚持外向型乡村旅游的定位，面向重庆客源市场，编制全县乡村旅游发展规划，加大政策扶持和财政投入力度，重点在崇遵高速公路沿线和茅石、九坝、燎原、官仓、黄莲等区域打造乡村旅游精品点，建设黔北避暑胜地。继续加快乡村旅馆建设，新增乡村旅馆100家以上，完善各类配套设施，加强乡村旅游标准化建设和管理，推动乡村旅游升级换代，不断提高服务质量，打造一批星级乡村旅馆。加大招商引资力度，做好娄山关、花坝、尧龙山、黄河沟、圆满贯库区等旅游景区景点规划，力争尽快启动实施。举办第四届乡村旅游节。
着力建设商品蔬菜基地。我县已列为云贵高原夏秋蔬菜重点区域基地县，要在全省无公害商品蔬菜产地认定的基础上，积极向农业部申报以无公害商品蔬菜为主要内容的全国农业科技示范园区，注重市场拓展，对接重庆等大中城市，在娄山关、楚米、燎原、新站、松坎、天坪、高桥、官仓、九坝等交通方便和气候适宜地区发展无公害商品蔬菜，全县商品蔬菜面积要稳定在10万亩左右。
着力建设生态畜牧基地。抓好无公害畜禽产品认证和产地认定，大力发展生态畜牧业，提高市场竞争能力。切实抓好防疫工作，预防重大疫情发生；积极解决资金投入和技术服务问题，加大品改力度，推行种草养畜，转变畜牧业发展方式。加快发展水产养殖。积极发展大鲵、冷水鱼等特色养殖。扶持古耕农牧业、鼎山城养殖场、楚米养殖场等龙头企业和养殖大户，增加养殖小区数量，扩大养殖规模，发挥示范带动作用，力争在总量上实现新的突破。今年全县要新增养殖小区15个、规模养殖场30个，争取发展龙头养殖企业4个。
着力建设方竹产业基地。坚持经济效益和生态效益有机结合，进一步做大做强“中国方竹笋之乡”品牌。充分调动群众积极性，深入实施方竹低残林改造，提高产笋能力，有条件的区域要坚持以群众自我投入为主，继续实施方竹造林工程，力争全县方竹林面积达到50万亩左右。扶持方竹笋加工企业，提升方竹产业效益。
着力建设优质烟生产基地。按照“优化布局、严格合同、确保总量、主攻质量”的总体要求，继续执行烤烟税收分成体制，种植烤烟6.2万亩，完善烤烟生产配套设施，全面推进烟叶标准化生产，提升烟叶生产水平，确保收购级内烟叶14.76万担，担均价730元以上。
着力建设特色产业基地。坚持政府规划服务、群众自我投入，大力发展其他特色产业。积极抓好有机红粱产地认定，争取茅台酒厂原料订单，在花秋、风水、容光等乡镇建设3万亩红粱产业基地。继续推进狮溪、芭蕉、水坝塘等北部乡镇1万亩芸豆基地建设。按照建设1万亩苹果基地的总体规划，加强已植5000亩苹果林管护，今年新植苹果3000亩。深入推进娄山关、新站、大河、小水、夜郎、松坎等高速公路沿线的3万亩水果产业带建设。加快麻竹基地建设，新造麻竹5000亩。
二是不断加大“三农”投入，扎实推进社会主义新农村建设。要全面落实各项惠农政策，确保各类补贴资金全部兑现到位。整合涉农资金，加强资金监管，提高使用效益。加大力度争取上级资金，安排县级财政资金，继续加大信贷支持，鼓励社会资金投入，争取今年“三农”投入资金更大、实施项目更多、综合效益更好。
完成天门河水库建设扫尾工作，确保蓄水运行。争取资金1.4亿元，启动移民搬迁，开工建设新桥水库。全面完成重点小（一）型、小（二）型病险水库治理。全面完成2009年度烤烟“五配套”工程，完成今年工程规划并及时启动实施。完成松坎、木瓜灌区改造，启动官仓、高桥、黄坪灌区改造。结合人均半亩基本口粮田建设、农业综合开发、扶贫开发工程，加快农田水利工程建设，改善农业生产条件。上半年完成2009年度7700亩土地开发复垦整理，争取今年规划投资5145万元，启动实施1.7万亩土地开发复垦整理。完成2009年度夜郎农业综合开发项目，启动实施狮溪农业综合开发项目。按照全县饮水安全的总体规划，积极争取上级专项资金，逐步解决农村人口饮水安全问题。继续抓好沼气池建设，完善服务网点。健全现代气象服务体系，完成我县国家级无人值守自动气象站和天坪、花秋两个人工影响天气炮站建设。
严格按照扶贫开发项目管理要求，加快2009年度扶贫开发项目实施进度，在上半年全面完工并通过验收。实施14个村整村推进扶贫开发项目，着力改善农村基本生产生活条件、提高农民基本素质、拓宽群众基本增收门路。继续投入资金100万元以上，对北部乡镇、少数民族地区和其它边远贫困乡镇进行扶持，重点在项目、资金、人才等方面倾斜，加大对北部乡镇的财政补助，促进区域经济协调发展。
扎实推进以“四在农家”为载体的新农村建设，县级财政计划投入500万元，新建或改建“黔北民居”500户，新增2.5万户10万人受益。在交通便捷地区和群众积极性高的区域，高标准规划建设市县两级示范点。对示范点的“黔北民居”和重点公共基础设施建设给予一定补助，确保建设一片、见效一片，其他区域的“四在农家”创建活动，要发动群众，统一规划，分步实施。
三是坚持以农民增收为核心，深入推进农村综合改革。大力发展有利于农民增收的农业产业，把提升产业效益作为农民增收的重要来源；加快农村劳动力向非农产业转移，大力发展劳务经济，稳定增加农民收入。充分尊重农民意愿，调动农村群众的积极性、主动性和创造性，继续在农村土地流转、集体林权制度配套改革、农村金融服务、农业技术服务、农村公益事业等方面进行大胆探索，总结、完善和推广有利于发展农村生产力的综合改革经验，为农村经济发展注入新活力。
3、以南部新城为主要抓手，改善城镇经济发展平台，加快城乡一体化进程
根据市委、市政府关于构建200万人口城市的总体规划，桐梓县城是其中的重要组成部分，加快桐梓县城建设，实现市县两级城区的有机融合，具有十分重要的意义。加快城镇建设，也是中央扩大内需、调整结构、提高经济增长质量和效益的重要举措。按照我县的发展基础、发展情况和发展形势，大规模推进以县城为龙头的城镇建设，条件已基本成熟。把城镇建设作为拉动全县经济社会发展的重要力量，从今年开始，全面启动规划总投资10亿元以上的城建项目，在全市构建200万人口城市的战略部署中发挥积极作用，力争率先突破。
一是启动燎原大道为关键工程的南部新城建设。结合县城总体规划和空间布局，县城发展要“东西改造、南北拓展”，继续坚持以规划为龙头，以道路为骨架，从实际出发、量力而行、突破局限、适度跨越，完成县城控制性详细规划和绿化体系规划编制，启动楚米片区控制性详细规划编制和元田铁路货场规划工作。今年重点开发“一区两片”（燎原新区、马鞍山片区、官渡河片区），力争通过十年左右的努力，再造一座崭新县城。
燎原新区是南部新城的核心区域，要高标准、高品位、高水平规划建设，体现桐梓特色，展现桐梓风貌，再创桐梓辉煌。燎原大道是燎原新区的关键工程，全长4.4公里、宽40米，总投资2.1亿元，要筹集建设资金，完成征地拆迁工作，并开工建设，拉通南部新城主干道。争取上级投资3000万元，县级投入2000万元，开工建设县人民医院搬迁工程。力争启动体育馆和行政办公区建设。
二是推进十大旧城改造工程。加快在建项目进度，启动实施新的改造项目，认真抓好马鞍山片区、官渡河片区、冬青南路三期、和平路文笔路三期、兰家坡片区、魁山花园小区、西门片区、玉龙桥片区、北大门片区和凉水井片区改造工程，着力改善人居环境。
三是继续完善城镇配套设施。认真抓好城镇教育、文化、体育、卫生、环卫、供水、供电、通信及燃气管网等配套设施规划建设。完成四星级宾馆建设并投入使用。规划投资6600万元，力争开工建设东郊水厂3万吨扩建工程。规划投资4300万元，建成县城垃圾填埋场工程。规划投资7000万元，启动县城河道治理二期工程。启动县城农贸市场改造。规划并力争开工建设县城农产品批发市场。力争启动部分重点集镇污水处理和垃圾处理工程建设。
四是加快全国卫生县城创建步伐。县级财政计划投入1000万元以上，用于全国卫生县城创建、城镇管理、“整脏治乱”和公共设施运行维护。严格对照全国卫生县城创建标准，紧紧围绕爱国卫生、健康教育、病媒生物防治、卫生监督、疾病预防与控制、环境保护、市容环境卫生、社区与农村卫生八大重点，落实有效的措施，确保取得明显效果。巩固城郊风景林绿化成果，加大城区绿化投入，努力创建园林城市。切实加强城镇管理，深入开展“整脏治乱”行动，着力打造宜居城市。加大对县城规划区的巡查力度，坚决查处打击违法建设行为，维护县城规划严肃性，保障房地产市场健康有序发展。
五是乡镇集镇建设要取得重大进展。完成乡镇控制性详细规划编制工作。认真解决小城镇建设的用地、资金问题，县城规划区之外的集镇开发实行县级土地出让金返还等优惠政策，用于城镇基础设施建设。对乡镇集镇建设实行一镇一策，明确专门政策进行扶持。加快花秋、新站、水坝塘三个县城副中心发展，积极支持松坎、容光、夜郎等集镇建设。用好遵义市户籍制度改革试点政策，同步实施入学等相关配套政策改革，带动农民大量进入城镇，加快城乡一体化步伐。
六是大力发展第三产业。第三产业附加值高、带动力强、就业岗位多，要充分发挥城镇的纽带作用，抓好以服务业为重点的第三产业规划，落实扶持措施，强化协调服务，加快发展餐饮、商贸、旅游、物流、文化娱乐等产业，增加经济总量。特别要抓住重点项目投资大、消费多的机遇，发展配套服务业，拉动社会消费，促进经济增长，增加居民收入。
（二）着力打造两大优良环境，不断改善发展条件
一是着力打造以交通建设为重点的基础设施环境。今年是我县交通建设投资的又一个高峰期，黔渝快速铁路桐梓段规划总投资100亿元左右，预计桐容二级公路新增投资1亿元，通乡油路、通村油路、矿区公路、旅游公路等其他交通项目计划投资4000万元以上，其中县级财政计划投入1550万元。认真抓好黔渝快速铁路桐梓段征地拆迁安置和协调服务工作，为工程建设创造良好的外部环境。加快桐容二级公路建设进度，确保年内建成通车。坚持“谁使用、谁受益、谁投入”的原则，建立资金来源可靠、管理养护经常化的通乡油路养护机制。力争桃子垭隧道立项。开工建设县城汽车客运站。编制重点通矿公路建设三年规划，完成花秋二矿、仙岩煤矿两条通矿公路建设，争取启动桐茅二级公路、花秋一矿、楚米三台片区、狮溪兴隆煤矿等通矿公路建设，硬化矿区公路20公里。抓好凉风垭森林公园、尧龙山、上天池、水银河等旅游公路建设，硬化旅游公路20公里。
针对群众反映强烈的农村公路通行难问题，通过项目争取、财政投入、企业出资、群众投劳等方式，力争在五年内实现骨干村级公路硬化，逐步解决好村级公路路况差、等级低、通行难的问题。根据县乡两级经济状况，从今年起要量力而行、尽力而为，对农村公路进行提等升级改造。县财政尽最大努力压缩其他支出，计划投入资金1000万元以上，启动50公里通村油路改造，对群众积极性高、自我投入到位的重点村级公路，实行以奖代补政策，硬化村级公路50公里。继续争取上级专项资金，新建250公里通村公路，实现村村通公路目标。
积极争取上级支持，逐步解决好农村边远地区用电难的问题。进一步新建改造骨干电网和变电站，提高供电可靠性，认真做好农村电网未改造地区的规划，积极向上申报投资计划，逐步改造农村电网。特别是城镇规划区等人口数量多的区域，要优先规划、优先申报、优先改造。认真实施好已批准的蟠龙变电站扩建和城乡电网改造项目，完成投资5148万元。争取投入3000万元以上，改造水坝塘、狮溪、黄莲等北部乡镇和其他边远乡镇电网。
二是着力打造以招商引资为重点的投资创业环境。投资是经济持久强劲发展的重要动力，要进一步健全完善投融资机制和平台。招商引资是解决投资问题的主要措施，全县上下要牢固树立长远意识、大局意识，把招商引资摆到更加突出的战略位置，全民招商，全民重商，全民扶商。结合我县优势资源，扎实抓好项目前期工作，储备一批高质量的项目，提高对外招商成功率。今年全县要引进资金30亿元以上。全力打造“六大环境”，深入开展投资环境整治，进一步清理涉企收费项目和标准，坚决查处吃、拿、卡、要和“三乱”等针对企业的各类违法违纪行为。金融机构要加大对县域经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，增强服务功能。
高度重视中小企业和非公有制经济的发展。对各类企业坚持大小、内外一视同仁，同类企业享有同等待遇。坚持积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业发展创造有利环境，增加中小企业数量，促进城乡就业。完善非公有制经济扶持服务政策，努力营造公平的市场环境，推动非公有制经济快速增长，进一步提高非公有制经济的贡献率。
坚持人与自然和谐相处，走可持续发展之路。严格保护森林资源，加强林业生态建设，认真实施巩固退耕还林成果项目、“长治”、崇遵高速公路通道绿化和黄莲乡生态移民搬迁等工程，完成石漠化治理二期工程，启动实施三期工程，逐步提高森林覆盖率，改善生态环境。加强县城和乡镇集镇饮用水源保护工作，落实具体保护措施，保障城镇饮水安全。认真抓好矿区地质灾害防治工作，妥善处理影响矿区群众居住、饮水等方面的问题，着力构建和谐矿区。认真实施风水集镇地质灾害治理项目。扎实抓好节能减排工作，严格执行项目环境影响评价和环保“三同时”制度，层层分解节能减排指标，加大环境执法力度，严肃查处违法排污行为。大力发展循环经济，推行清洁生产，提高资源综合利用率。
（三）紧紧围绕民生保障目标，扎实抓好社会建设
1、全面加强以民生为重点的社会保障体系建设
始终把民生改善作为一项重要任务，县财政在支出安排上优先保障民生，继续加大民生投入，做到“五个有”：
一是就业有保障。进一步健全完善就业创业服务体系，在融资、用地、手续办理等各方面提供便利条件，降低创业门槛，增加就业机会。整合“阳光工程”、“雨露计划”、就业和再就业工程以及职业教育资源，大力开展就业创业培训，提高就业技能。对被征地农民、困难下岗职工、残疾人、零就业家庭人员、大中专毕业生进行免费培训，并优先推荐就业。
二是居住有保障。积极争取各类资金投入4000万元以上，其中县级财政计划投入900万元，用于城镇廉租住房建设和农村危房改造，逐步解决城乡特困群众的居住问题。农村危房改造要严格把握改造对象、改造程序和改造标准，确保资金使用效益。
三是医疗有保障。积极推进医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。县级财政计划投入医疗卫生经费839万元，解决城乡群众的医疗保障问题。提高城镇职工、城镇居民、农村居民三类医疗保障的参保率，完善城乡医疗救助制度，争取人人享有医疗保障待遇。城镇居民基本医疗保险参保率要达到85%以上，新型农村合作医疗参合比例达到95%以上。调整完善新型农村合作医疗报销政策，简化医疗报销程序，扩大参合农民受益面。加强定点医疗机构监管，严肃查处乱检查、乱用药、乱收费行为。认真推行国家基本药物目录和乡村卫生服务一体化管理，实施基本药物零差价销售试点，有效降低药品价格。不断完善医疗卫生基础设施。强化食品安全监管，深入开展专项整治，确保食品安全。完成麻风病院建设。投入资金400万元，认真实施8000户地氟病防治项目。抓好免疫规划、“降消”、职业病防治项目和甲型H1N1流感防控工作。
四是养老有保障。不断提高城镇企业职工基本养老保险覆盖面，各类企业都要依法缴纳养老保险费。严格查处未履行缴费义务的行为，维护职工合法权益。严格执行提高企业退休人员基本养老金标准的政策。争取纳入全国农村养老保险扩大试点县，逐步解决农民养老保障问题。积极探索居家养老模式，营造尊老、爱老的社会氛围。整合“霞光计划”和农村危房改造资源，抓好娄山关、新站和狮溪福利院建设，申报争取其他福利院项目。关心和支持老干部工作，严格落实老干部的政治待遇和生活待遇。大力发展老龄事业，组织开展各类有利于老年人健康的体育、文化等活动。
五是生活有保障。健全完善和落实好城乡低保制度，提高保障标准，严格按照公开、公平、公正的原则，实行动态管理，实现应保尽保，保障城乡特困群众的基本生活。加大因灾致贫、因病致贫等特困救助力度。认真抓好残疾人康复、就业和扶贫工作，加快残疾人事业发展。预计今年各类民政资金投入7000万元以上，其中县级财政计划安排优抚救济资金1577万元，同比净增423万元。要切实加强资金监管，确保资金按规定用在最紧急、最关键的地方。建立县乡财政每年各增长8%以上的村干部报酬增长机制。严格兑现落实行政事业单位干部职工工资政策。进一步稳定市场物价。
2、全面发展以教育为重点的各项社会事业
把教育摆到优先发展的战略地位，加快教育事业发展步伐。除人员工资外，预计今年教育经费投入1亿元左右，其中县级财政计划投入1000万元。进一步巩固“两基”工作成果，切实抓好控辍保学，努力解决好城区大班额问题，大力提高“普九”水平。投入义务教育生均公用经费4000万元，切实加强资金监管，重点改善办学条件。投入资金1800万元，实施义务教育薄弱学校改造工程；争取资金实施校舍安全改造工程。积极发展学前教育和民办教育。加强师德师风建设，全面推进素质教育，不断提高办学水平。
高中教育是今后几年教育事业发展的重点，坚持新建与扩容相结合、普高与职教相结合、县城与乡镇相结合，扩大高中招生规模，逐步消除高中教育瓶颈，加快高中教育发展，力争到“十二五”期末全县高中毛入学率达到全市中等水平。今年县级财政计划投入305万元，进一步改善高中办学条件，提高办学质量，在县城规划建设一所普通高中，落实中等职业教育特殊政策，启动县职高扩建工程。
县级财政计划投入科技三项费用和科普费用564万元，积极推进科技创新，加快科技成果向现实生产力转化，提高科技应用水平，提升科技对经济社会发展的贡献率。继续采取培养、引进、招考、调配等措施，不断加强专业人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支持。
县级财政计划投入1121万元，不断加强人口和计划生育工作。完善计生管理和服务体系，巩固全国优质服务先进县创建成果，加强出生人口性别比治理，强化流动人口计划生育管理，严格控制人口主体指标，继续保持低生育水平，提高出生人口素质，保持全市一类县水平。
深入开展全国文化先进县创建活动，大力发展文化事业，鼓励和支持文艺创作，进一步繁荣文化市场，加快文化产业发展，加强文化市场管理，推进文化体制改革，积极开展各类文化体育活动，丰富群众精神文化生活，营造积极健康向上的文化氛围，不断提高社会文明程度。举办第四届娄山艺术节。认真抓好20个乡镇文化站、村村通广播电视、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映工程和全市县级电视台联网平台建设，改造有线电视网络，提高收视质量。加强文物保护，抓好第三次文物普查、周公祠维修二期工程和桐梓海校陈列馆布展。力争开工建设县档案馆，加快《桐梓县志》续修进度。
3、全面打造以社会稳定为核心的平安发展环境
围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三大重点，全力保障社会稳定，增强群众安全感。坚决打击“两抢一盗”等违法犯罪行为和黑恶势力。强化社会治安综合治理基层基础建设，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，广泛发动各方面力量，构建治安防控体系，提高动态环境下预防和控制犯罪的能力。强化重点人群的教育、服务和管理，加强对流动人口中高危人群的管理控制，组织社会、家庭、学校各方面力量，落实预防青少年违法犯罪各项措施。全面推进平安乡镇、平安社区、平安村寨、平安校园、平安企业、平安家庭创建活动，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和局面。
按照中央“四个到位”的要求，进一步强化信访工作责任制，注重工作方法和效果，引导群众通过正常渠道反映问题。对群众反映的合理问题，有条件的要限期解决，条件不具备的要逐步解决；对无政策依据的问题，作好疏导解释，理顺情绪；对违法上访经教育不改的行为，要坚决依法处理。
投入资金1000万元以上，进一步加强安全生产工作。健全完善安全监管机制，严格落实政府、部门和企业的主体责任，全面、持续、深入开展安全隐患排查和专项整治行动，有效预防较大以上事故发生，确保安全生产各类指标控制在规定范围以内。把落实企业的主体责任作为突破口，加强企业业主、管理人员和从业人员培训，监督企业加大资金投入，确保安全生产设施达到规定标准，推行先进的安全管理技术和方式，把安全生产行为转变为自觉行动，从根本上解决问题。
高质量编制好“十二五”规划。认真开展第六次人口普查工作。启动第八届村（居）民委员会换届选举，加强村级组织建设。积极创建申报第七届全省双拥模范县。切实抓好民族宗教、史志档案、妇女儿童、关心下一代、未成年人思想道德建设、人防战备、国防教育、国防动员、民兵预备役等各项工作，促进社会事业全面发展。
认真办好八件实事：（1）完成农村危房改造3200户，建设廉租住房1万平方米，实施农村低保2万户5万人。（2）建成通村公路250公里，实现村村通公路。（3）完成9所农村义教阶段薄弱学校改扩建工程，规划建设1所普通高中。（4）建成县城垃圾填埋场。（5）解决5万农村人口饮水安全。（6）完成崇遵高速公路通道绿化3500亩，建成西流水公园。（7）实施县城河道治理二期工程。（8）开工建设县人民医院（搬迁）。
三、全面加强政府自身建设
一是适应复杂多变的新形势，全面提升政府能力。今年是机遇与挑战并存的一年，解决问题的能力体现执政的水平，要全面增强政府抢抓机遇和应对挑战的能力，在逆境中奋进，在困难中崛起。在机遇面前，我们要有充分的准备，绝不能坐失良机，要学政策、用政策，争项目、建项目，抢占先机，赢得主动，把机遇转化为现实生产力，在重点领域取得新的突破，实现率先发展。在挑战面前，我们有基础、有条件、有优势、有决心、有办法化解各种矛盾，只要坚定信心，坚决落实，坚持到底，就没有攻不破的堡垒，没有过不了的难关。
二是适应跨越发展的新要求，全面提升政府效能。按照建设服务型党组织的要求，全面加强效能建设，推动作风转变，简化办事程序，提高办事效率，提高政府执行力。提高政府执行力要用制度来规范、用责任来约束、用监督来保障、用实干来体现、用效果来检验，坚持多管齐下，着力解决作风飘浮、拖拉推诿、阳奉阴违、执行不畅等问题。按照精简、统一、效能的原则，完成政府机构改革。全面推行网上审批和电子监察制度，实施非税收入制度改革，调研制定第四轮乡镇财政管理体制。切实加强政府督查和行政监察工作，对责任不落实、措施不落实、任务不落实的行为，要严格问责，保障政令畅通。加强应急管理平台和应急队伍建设，增强突发公共事件应急处置能力。
三是适应人民群众的新期待，全面提升政府形象。健全完善廉政建设、依法行政、政务公开、资金监管等一系列制度，注重在执行上下功夫，增强政府公信力。高度重视群众关心和反映的热点难点问题，扎扎实实为群众办一批实事和好事，以实际行动取信于民。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，坚决反对讲排场、比阔气、花钱大手大脚等铺张浪费行为和不良风气，努力降低行政成本，建设节约型机关。
各位代表：
波澜壮阔的“十一五”即将落下帷幕，辉煌壮丽的“十二五”又将谱写新的乐章。光辉的历程，伟大的使命，我们充满了激情，充满了斗志，充满了希望，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共桐梓县委的领导下，全力冲刺，奋力攻坚，为实现桐梓的跨越发展、为实现全县人民的富裕小康而努力奋斗！
名 词 解 释
三大支柱：能源、煤化工、铝钛及铝钛加工。
五大产业：乡村旅游、蔬菜、畜牧、方竹、烤烟。
五个100%：中央新增投资项目在规定时间内100%开工、地方配套资金100%落实到位、存在问题100%整改到位、项目100%建成投入使用、档案资料100%归档。
五配套：烟地、烤烟生产用水、路（通村路和机耕道）、烤房和农机具五配套。
三心：我县人口和计划生育优质服务工作中创建的“热心、尽心和精心”服务机制。热心，是一种积极向上的工作态度，体现在工作上是要满腔热情地投入计生事业，全心全意为人民服务；尽心，是一种尽职尽责的敬业精神，体现在工作中是要持之以恒、坚持不懈和无私奉献；精心，是一种精益求精的责任意识，体现在工作中是要坚持高标准、严要求，不放过任何一个细节，不留有任何一点疏漏。
六大环境：即市委、市政府提出的廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。
长治工程：长江上游水土保持防治工程。
三同时：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
阳光工程：农业部安排部署在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
雨露计划：针对农村贫困人口实施的劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。
降消项目：降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目。
霞光计划：指民政部于2007年1月开始启动的“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，计划在“十一五”时期，在政府投入的基础上，利用发行福利彩票筹集的彩票公益金，修建、改建一批敬老院等农村五保供养服务机构以及散居五保对象的集中居住点，集中解决各地农村五保供养设施滞后的问题。
科技三项费用：新产品试制费、中间试验费、重大科研项目补助费。
四个到位：诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处置到位，生活困难的帮扶救助到位。
