| 2012年政府工作报告（2011年12月6日） | ||||
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政 府 工 作 报 告 ——2011年12月6日在县十五届人大第一次会议上 桐梓县人民政府县长 王 忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。 过去五年工作回顾 五年来，县人民政府紧紧围绕“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”发展定位，始终突出发展第一要务，努力克服了各种自然灾害和金融危机等一系列因素带来的不利影响，奋力实现“增比、进位、突破”，弘扬新时代的桐梓精神，保证了经济社会又好又快发展，实现了县十四届人大一次会议提出的奋斗目标。 过去五年，通过全县上下的共同努力，经济社会发展实现了“三大标志性的突破”： 一、综合实力显著提升，在工业和旅游方面实现了标志性的突破 五年来，全县始终紧紧围绕发展这个主题，调整经济结构，提高经济质量，经济总量增加，发展后劲增强。生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资、居民储蓄存款余额、社会消费品零售总额等主要指标实现翻番目标，成为全省27个建强县之一。 ——预计今年完成地区生产总值63.5亿元，在2006年23.24亿元的基础上翻了一番多，年均增长15.5%。三次产业结构由2006年29：30：41调整为20：40：40，第二产业比重迅速增加，二、三产业成为经济增速、财政增长、居民增收的主要因素，经济结构成功转型。 ——今年财政总收入确保完成6.5亿元，在2006年2.22亿元的基础上翻了一番多，年均增长23.96%；其中地方财政收入完成3.65亿元，是2006年1.15亿元的3.17倍，年均增长25.98%。财政公共保障能力不断增强，加大了对民生领域的投入，经济发展的成果更多惠及于民。 ——预计今年完成全社会固定资产投资110亿元，五年累计完成投资260亿元，投资成为拉动经济增长的主要力量。招商引资成效显著，今年签约项目84个，签约资金698亿元，预计到位资金100亿元。 ——预计今年完成规模工业企业总产值45亿元，在2006年11.2亿元的基础上翻了两番多，年均增长32.1%。预计完成规模工业企业增加值15亿元，是2006年3.53亿元的4.2倍。工业在县域经济中发挥了支撑作用。 ——预计今年社会消费品零售总额达到13.8亿元，在2006年5.67亿元的基础上翻了一番多，年均增长19.5%。 ——预计今年金融机构各项存款余额63亿元，在2006年20亿元的基础上翻了一番多；其中城乡居民储蓄存款余额41亿元，是2006年15.5亿元的2.6倍。预计金融机构各项贷款余额30亿元，是2006年5.9亿元的5倍。 ——预计今年农民人均纯收入达到4860元，在2006年基础上翻了一番；城镇居民可支配收入预计达到13000元，同比增长13.7%。 （一）新建一批工业项目，工业发展取得瞩目成就 五年来，投资近200亿元，开工建设了煤化工项目一期工程、桐梓电厂等10个省级重点项目，被列为全省循环经济型生态工业示范基地。工业项目数量之多、投资之大，成为全省、全市大力推进工业化的成功典型。煤化工项目一期工程、伟明电解铝技改、海绵钛、容光煤矿和花秋二矿五个项目建成试生产，桐梓电厂、花秋一矿、吉源煤矿、官仓煤矿、狮溪兴隆煤矿、槐子煤矿、伟明铝深加工、国展LED铝基线路板等项目正在建设，狮子山煤矿开工建设，200万吨水泥厂和松南煤矿两个项目即将开工建设。规划投资150亿元的东阳光煤电铝一体化项目正在开展前期工作。娄山关经济技术开发区被批准为省级开发区。规划总投资20亿元的重庆楚米工业园区建设进展顺利，已投资3.5亿元，建成3万平方米标准厂房、2.1公里园区主干道及相关配套设施。淘汰部分落后产能企业。大力实施煤矿关闭整合，煤矿企业规模扩大，全县保留煤矿63对，设计生产能力达到1300万吨/年，预计今年煤炭产量350万吨，完成煤炭税费2.02亿元，煤炭产业成为全县最大的支柱产业。通过新建项目和结构调整，基本形成以能源、化工、铝钛为主要骨架的工业体系。 （二）“三农”投入力度加大，农村经济发展步伐加快 农村经济发展进入新的历史时期，在免除农村税费的基础上，加大农业扶持力度，五年发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林等涉农补贴资金4亿元。在遭受各种严重自然灾害的情况下，每年粮食总产量稳定在29万吨左右。加快农业结构调整，四大产业稳步发展。方竹面积达到45万亩，比2006年新增10万亩，方竹笋年产量1.5万吨。发展麻竹8600亩。商品蔬菜面积达到12万亩。畜牧产业进一步发展壮大，规模养殖场达到110个，建成鼎山城、古耕两个标准化养殖企业，预计肉类总产量达到4万吨，比2006年增长5.1%。烟叶产量稳定在16万担左右，质量逐年提升，担均价达到845元，税收突破3000万元，比2006年增长50%。红粱、团豆等特色产业加快发展。 各类涉农项目投资加大，农村发展环境明显改善。投资1亿多元，实施农业综合开发、石漠化治理、巩固退耕还林成果、城郊风景林建设、病险水库除险加固、水土流失治理、“一事一议”财政奖补等项目。累计投资1.4亿元，建成天门河水库并蓄水。投资2亿元的新桥水库开工建设。完成大中型水利工程移民工作。投资6454万元，解决了12万人的农村安全饮水问题。投资5188万元，实施10万亩烟水配套工程。财政投入“四在农家”创建资金3000万元，带动农村群众投资3亿元，受益农户12万户。投资2700万元，建成1.6万口沼气池。累计投资5021万元，实施新阶段扶贫开发，3万名贫困群众和低收入人口越过温饱线。完成集体林权制度主体改革、县级林地保护规划利用、土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作。投资1.3亿元，实施2.2万亩土地开发复垦整治。实施“万村千乡农家店工程”和“放心粮油工程”，取得了明显成效。 （三）全面对接重庆市场，乡村旅游取得重大突破 充分利用气候、区位等优势，面向重庆市场发展乡村旅游，创造了全省闻名的外向型乡村旅游发展模式，是贵州省规划打造的全国最佳避暑度假基地，被命名为全国首批休闲农业与乡村旅游示范县，被世界旅游组织列为观测点。每年举办一届乡村旅游节，今年成功承办贵州省首届乡村旅游节。全县具有一定规模的乡村旅游点发展到16个，乡村旅馆达到480家，床位1.6万张，今年接待游客280万人次，旅游综合收入预计达到12.5亿元。乡村旅游成为农村群众增收致富的重要途径，在短短几年内发展成为农村支柱产业，创造了农村经济发展的奇迹。重点规划了八大高端旅游项目，规划总投资165亿元的尧龙山、黄莲、九坝、小西湖、凉风垭五大项目相继开工建设，高端旅游项目在全市率先实现重大突破。 二、基础设施不断改善，在城镇建设等方面实现了标志性的突破 五年来，加大城建、交通、电力等方面的投入，基础设施落后的状况大为改观，为经济社会发展打造了良好的平台。 （一）启动南部新城建设，推动城建二次创业 投入1500万元，完成县城总体规划修编、城市风貌设计等城镇规划，县城控规覆盖率达到90%，建成县城规划展览馆。提出了5-10年再建一座崭新县城的宏伟构想，规划总投资320亿元以上、面积8平方公里的南部新城正式启动建设。南部新城的标志性工程、投资3.1亿元的蟠龙大道路基全线贯通。投资7800万元的县医院搬迁工程开工建设。投资5000万元，完成南部进出口大道改造，改变了脏、乱、差状况，树立了良好的门户形象。马鞍山片区一期、二期工程正在建设。 开工建设一批重点城建项目，城镇功能进一步完善。投资4000万元，完成县城河道治理一期工程，建成西流水公园，打造了一张县城新“名片”；通过招商引资，建成首家四星级宾馆；投资3000万元，建成县城污水处理厂；投资4300万元，开工建设县城垃圾填埋场；投资3000万元，即将开工建设蟠龙三洞排洪工程。松坎、花秋、容光、水坝塘、狮溪、新站、官仓等乡镇集镇建设取得重大进展。五年来，全县累计新增建筑面积142万平方米，人均居住面积达到27平方米，城镇化率达到38%。 （二）建立多元筹资体制，交通状况明显改观 五年来，全县交通建设采取政府投入、银行贷款、企业出资等多元筹资方式，总投资达到9.6亿元。投资5.5亿元，建成桐容公路、习新公路桐梓段两条二级公路。投资1.4亿元，完成300公里通乡油路改造。投资1亿元，建成松木公路新线、羊坡公路新线、花秋二矿公路。投资7400万元，新建通村公路1051公里，全县农村公路总里程突破2000公里，实现村村通公路目标。投资9355万元，建设通村油路215公里。新建乡镇汽车客运站 14个。渝黔高速铁路桐梓段规划等前期工作基本完成。 （三）积极争取上级投入，全面改造城乡电网 五年累计投资8亿元，新建、改造杨柳坪、木水、东周、蟠龙、松坎、马鞍山等一批变电站，大规模实施新一轮城乡电网改造，提高了4.5万户城乡居民的用电质量，解决了350处烤烟烘房和4000户无电户的用电问题，进一步增强了黔北供电枢纽地位，为全县工农业生产和居民生活用电提供了可靠保障。 （四）通讯设施不断完善，信息网络全面覆盖 实现乡乡通移动电话和宽带互联网；完成县乡数字电视平移5.1万户、村村通电视2.4万户，电视人口覆盖率达到89%；政务信息化进程加快，政务和公益域名注册如期完成，在全省率先实现市县乡行政审批服务三级联网，城乡信息化水平明显提高。 三、社会事业全面进步，在民生保障方面实现了标志性的突破 在加快发展的同时，各级财政大幅度增加了民生领域的投入，全县五年累计超过30亿元，城乡居民得到更多实惠，共享改革发展成果，推动了社会事业的全面进步。 教育事业再上新台阶。每年投入经费2亿元以上，义务教育水平全面提高，顺利实现“两基”国检达标，化解“两基”债务3180万元。累计投入教育基础设施建设资金1.46亿元，办学条件进一步改善。招考教师696名，师资力量进一步增强。专门召开县委全会，研究解决高中教育瓶颈问题，扩大公办高中规模，实行民办公助和职高学生免费入学制度，高中教育实现重大突破。2011年，全县高中毛入学率达到39%，比2006年提高20个百分点。桐梓一中创建为省级示范性高中。开工建设娄山中学迁建工程、职高扩建工程和特殊教育学校。 卫生事业实现新突破。投资8000万元，开工建设县医院搬迁和遵义市麻风病院工程；投资2861万元，改扩建23个乡镇卫生院，配备医疗卫生设备，新建226个村级卫生室，卫生基础设施状况明显改观。积极推进医药卫生体制改革，推行国家基本药物目录和乡村卫生服务一体化管理，基本公共卫生服务均等化进程加快。免疫规划工作通过省级验收。圆满完成全国基本职业卫生服务试点工作。投入1137万元，实施3.8万户地氟病防治项目。食品药品安全监管力度加大，启动全国药品安全示范县创建工作，开展查处劣质奶粉、“地沟油”等专项行动，严惩了一批食品安全违法行为。 社会保障达到新水平。财政每年投入各类社会保障资金2亿元左右。城镇职工基本养老保险范围扩大，在全市率先实施村干部和被征地农民养老保险制度，全县养老保险参保人数达到7万人。完善城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、行政事业单位干部职工补充医疗保险制度，全县医疗保障人数达到62万人。工伤保险取得重大突破。投资6970万元，新建廉租房6.65万平方米1330套，启动实施城镇廉租房制度。各级财政补助1.1亿元，完成1万户农村危房改造。累计归集住房公积金2.61亿元，发放贷款2.16亿元。五年发放城乡低保资金1.7亿元，保障了6万名困难群众的基本生活，以城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济为主要内容的城乡困难群众救助体系基本建立，惠及10万城乡居民。累计投资1760万元，新建和改扩建社会福利院18所。 其他各项社会事业实现新进步。创建为全国人口计生优质服务先进县，人口自增率控制在5.67‰以内。通过创业带动就业等扶持政策措施，劳动就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在4%以下。先后争取实施了四批以民生为重点的扩大内需项目，总投资达3亿元。文化事业加快发展，建成20个乡镇文化站、227个“农家书屋”，免费播放数字电影近万场。基本完成周公祠维修工程，海校陈列馆正式开馆，设立并颁发首届政府文艺奖，实施文化体制改革，成功举办一系列重大文化活动，进一步凝聚了民心，鼓舞了士气。成功承办全国山地运动会攀岩赛、黔渝鄂毗邻地区民族宗教工作协作会年会。环保工作取得明显成效，节能减排达到预定目标。安全生产形势总体稳定，没有发生重大以上安全事故。“平安桐梓”创建工作扎实推进。集中解决了一大批信访突出问题。认真办理落实县人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各种监督；全面推进依法行政，“五五”普法通过省级验收，民主与法制建设进一步加强。累计投资2000多万元，完善村级办公阵地。完成政府机构、乡镇机构改革，事业单位改革稳步推进，事业单位法人登记管理工作进一步完善。审计工作力度加大，监督效果明显。第六次人口普查、第三次文物普查等工作圆满完成。获得全国民政工作先进县、全国婚姻登记工作先进县、全国新社会组织建设先进县、全国征兵工作先进单位、全国残疾人工作先进县、全国科技工作先进县、全省“双拥”模范县称号。统计、监察、气象、应急管理、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、人民武装、国防教育、人防战备等各项工作均取得了明显成绩。 各位代表： 过去的五年，是砥砺奋进、艰苦创业的五年，是项目投资大、发展速度快的五年，是发展基础不断夯实、工业和旅游取得历史性突破的五年，是民生得到重大改善、干部群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省市正确领导、关心帮助的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大政协监督支持、积极参与的结果，是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻桐人民解放军、武警部队指战员、民兵预备役官兵和政法干警，向所有关心、支持、帮助桐梓改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾过去的五年，是极不平凡的五年，发展充满艰辛，成绩来之不易，我们通过顽强的拼搏、不懈的探索，获得了一些非常有益的经验：一是必须紧紧抓住工业发展不动摇，把工业作为强县之路。工业是强县的必由之路，也是提升综合实力最快速、最强劲、最稳定的力量，没有工业经济的快速发展，就没有桐梓经济社会的跨越发展，必须要把工业摆到更加突出的地位。二是必须紧紧抓住项目建设不动摇，把项目作为动力之源。重大项目是政府工作的主抓手，抓住项目就抓住了根本，抓住了关键，抓住了要害，一个重大项目可以带动一个产业，带动一方发展，实现一业兴、百业旺，必须要扎实抓好项目建设。三是必须紧紧抓住民生保障不动摇，把民生作为执政之本。民生是构建和谐社会的基石，是一切工作的出发点和落脚点，也是检验政府工作的重要标准，顺民意、得民心，才能不断巩固执政基础，必须要持之以恒抓好民生改善。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，存在很多不足，面临不少矛盾。一是发展方面的矛盾，经济总量不大，人均水平不高，结构还不合理。二是改革方面的矛盾，在推进改革的进程中，一些制约因素在短期内难以彻底消除。三是稳定方面的矛盾，在加快发展的特殊阶段，不稳定因素较多。四是民生方面的矛盾，现有的经济条件和财政投入能力，与人民群众日益增长的物质文化需求还有很大的差距。五是作风方面的问题，部分干部的工作作风与发展形势不相适应。这些矛盾和不足，都需要我们在下步工作中切实加以解决。 今后五年主要任务 根据县十二次党代会精神，今后五年，全县经济社会发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕发展和稳定“两大主题”，坚持以改革开放为动力、促进投资为核心、改善民生为根本，突出“融入重庆、紧贴黔中、提速赶超、转型跨越”主基调，按照“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”的发展定位，大力弘扬“只争朝夕、敢为人先、求实务快、追求卓越”的新时代桐梓精神，抢抓新一轮西部大开发机遇，强力推进新型工业化、绿色城镇化、农业产业化、乡村旅游“三化一游”主战略，大力实施基础建设、民生保障、公共文化、社会管理、群众增收“五大工程”，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力打造遵义市重要的经济增长极、黔渝合作先行区，奋力实现经济社会发展新的历史性跨越。 今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长21%以上，到2016年超过150亿元、力争200亿元，人均生产总值超过2.5万元；财政总收入、地方一般预算收入年均增长20%以上，分别达到16亿元、8亿元，力争达到20亿元、10亿元；城镇居民人均可支配收入达到22000元以上，农民人均纯收入达到8400元以上。县域综合实力跻身贵州20强，力争实现撤县设市目标。 今后五年，县人民政府的主要任务是： 一、强力推进“三化一游”，全面提升县域综合实力 （一）坚定不移推进工业化战略 加快工业化进程，是事关桐梓当前和长远发展的核心任务，要把工业发展摆到更加突出的地位，加快项目建设，快速增加总量，不断提升质量，探索一条富有特色的新型工业化道路。到2016年，确保工业总产值达到300亿元以上。 一是加快工业园区建设。制订出台园区特殊政策措施，资金、技术、人才、电力、供水、交通等各类生产要素向园区集中，把园区建设成为资金密集型、技术密集型、设施完善型、物流配套型的投资“洼地”，形成“大项目引领、集群化推进、循环型发展”的现代化园区格局。规划建设蟠龙、楚米、夜郎“三大百亿产值园区”：高标准建设以蟠龙工业园区为核心区域的省级娄山关经济开发区，大力发展化工、冶金、新能源、白酒等产业，力争申报建成国家级高新技术开发区；高标准建设重庆楚米工业园区，完成园区基础设施投资20亿元，建成50万平方米标准厂房及相关配套设施，重点发展IT产业，建设成为贵州、遵义对接重庆的“示范窗口”；高标准规划建设夜郎工业园区，发展新能源或煤电铝一体化产业。根据资源、环境等状况，规划2-5个年产值10亿元以上的小型产业园区。 二是培育百亿产业集群。积极培育能源、冶金、化工、IT“四大百亿产业集群”：能源产业以电厂和大型煤炭企业为支撑，确保建成桐梓电厂一期工程，力争开工建设二期工程；组建7个年产150万吨以上的煤炭企业集团，建成千万吨级产能的黔北桐梓矿区，煤炭产业产值达到50亿元以上，煤炭税收达到8亿元以上。大力发展风力发电项目。到2016年，实现能源产业产值70亿元以上，力争达到100亿元。冶金产业要充分利用电解铝、海绵钛等初级产品，大力发展深加工，延伸产业链；争取开工建设东阳光煤电铝一体化项目。到2016年，冶金产业产值要达到60亿元以上，力争达到100亿元。化工产业要尽快实现煤化工项目一期工程达产目标，开工建设以煤化工产品为原料的新能源项目，争取开工建设二期工程和北部煤化工项目。到2016年，化工产业产值确保达到50亿元以上，力争达到100亿元。IT产业要积极主动对接重庆，承接配套产业转移，降低物流成本，开通快速物流通道，把重庆楚米工业园区建成IT产业基地，实现产值100亿元，力争达到200亿元。不断发展壮大建材、机械、农产品加工等其他产业，形成较为完备的工业体系。 三是大力发展非公有制经济。进一步增强非公有制经济的地位，认真贯彻执行各类优惠政策，在土地、资金、税收、培训和服务等方面给予大力支持，扩大发展规模，提升总体实力。充分发挥中小企业投资少、见效快、就业高的优势，鼓励经商办企业，繁荣城乡经济。加强社会诚信体系建设，积极发展担保机构，建立激励机制，引导金融机构加大信贷资金投放，解决中小企业融资问题，促进地方经济发展。 （二）坚定不移推进农业产业化 坚持以农业产业化经营为主线，加快农业结构调整，全面落实各项强农惠农政策，县级财政逐年加大“三农”投入，大力实施农民增收工程，推进城乡统筹发展，确保新农村建设取得重大突破。 一是调整农业结构，实现产业规模化。抓好粮食生产和储备工作，粮食总产量稳定在29万吨左右，确保粮食安全。商品蔬菜面积达到20万亩。畜牧产业要大力发展养殖小区和养殖大户，肉类总产量增长到6万吨，畜牧业产值增长到10亿元。方竹产业要植改结合，新造3万亩，改造25万亩，总面积达到50万亩左右，方竹笋年产量达到2万吨以上。烤烟产业要以优质烟基地建设为重点，进一步提升质量，年产量稳定在16万担左右，实现税收3000万元以上。结合市场需求，规划建设红粱基地20万亩、中药材基地5万亩、核桃基地6万亩、樱桃基地2万亩；大力发展团豆、茶叶等特色产业。 二是依靠科技兴农，加快农业市场化。积极推广应用各类先进适用技术，提高农业科技水平。大力发展蔬菜、畜禽等无公害绿色农产品，积极开展农产品产地认定和产品认证工作，增强商标意识，切实加强农产品质量安全管理，推行标准化生产，发展“订单”农业，增强市场竞争力。规划建设官仓、狮溪两个现代农业示范园。抓好官仓、九坝无公害蔬菜国家级标准化示范区建设。坚持用市场观念指导农业生产，提高农村经济市场化程度，加强农民专业合作社和农村经纪人队伍建设，形成“生产、营销、市场”一体化经营格局，重点面向重庆等大中城市提供农产品。发展壮大一批农产品加工企业，确保县级以上龙头企业突破50家，带动农村经济发展，大幅度提高农业效益。 三是坚持城乡统筹，推进农村现代化。农村发展要与现代生产生活方式逐步接轨，努力建设现代化的新农村。积极探索推进农村各项改革，激发农村经济发展活力。每年争取涉农项目资金5亿元以上，加强水利等农业农村基础设施建设，继续推进“四在农家”创建活动，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距。加强农民就业创业培训，引导农民向二、三产业有序转移。深入推进扶贫开发工作，确保贫困和低收入人口减少3万人。加快北部乡镇、其他贫困乡镇和少数民族地区的发展，在项目上重点倾斜，在人才上重点补充，在财政上重点补助，改善发展条件。从2012年开始，县财政每年安排200万元专项扶持资金，支持北部乡镇发展；对北部乡镇、纯农业乡镇和烤烟产量5000担以下的乡镇，实行烤烟税收全部返还政策。 （三）坚定不移推进城镇化战略 城镇化是今后一个时期桐梓加快发展的重要拉动力量，要加大力度推进城镇化战略，加快城乡一体化进程。到2016年，全县城镇人口达到34万人（其中县城人口达到20万人以上），城镇化率达到48%。 一是全面建设南部新城。南部新城是今后五年全县城镇建设的重中之重，要按照“三年打基础、五年见成效、十年铸新城”的要求，县城面积增加一倍以上，基本形成南部新城框架。蟠龙新区以蟠龙大道、县医院搬迁、行政办公区建设为重点，完成骨干道路建设，建成一批重点工程，新区开发大见成效，新增人口4-5万人，扩大县城发展空间。高铁片区以马鞍山二期、通站大道、县城客车站为重点，完善交通、工业、商贸、旅游、教育等功能，建成县城南部交通枢纽。 全面完成冬青南路、兰家坡、官渡河片区改造。引进有实力的开发商，改造县城北部区域、西门片区和工农街片区。对严重制约发展的主城区重点区域实施二次改造，提升县城整体形象。 二是不断完善城镇功能。加强城镇红线和绿线管理，采取最严格的行政、经济、法律措施，查处打击违法建设行为。规划建设2-3个集贸市场和县城农产品批发交易市场；实施县城道路“白改黑”、电缆入地工程；完善县城污水处理系统；完成县城河道治理二期、三期工程；建设3万吨东郊水厂、县城燃气管网和重点集镇污水处理、垃圾处理、防洪工程。按照一个区域一个小型社会系统的思路，进一步完善休闲广场、停车场、公厕、环卫、通讯等各类配套设施。切实加强容积率和绿化等指标的监管，打造一批高品质小区。创新城镇管理手段，强化社区组织功能，全面推行物业管理制度，深入开展文明社区创建和“整脏治乱”专项行动，全力创建省级文明县城和国家级卫生县城。 三是加快乡镇集镇建设。全面完成乡镇集镇和行政村控规编制工作。完善城镇建设配套政策，积极消除土地、资金等制约因素，掀起新一轮小城镇建设高潮。乡镇集镇建设要以道路骨架为重点，合理布局，完善功能，有序开发，建设精品小城镇。花秋要依托大型煤矿企业，发展成为南部区域性经济中心和最大的县城副中心；加快新站、水坝塘两个县城副中心建设，发挥辐射带动作用；松坎、狮溪、官仓等集镇要逐步达到万人以上规模；夜郎、天坪、小水、黄莲、高桥、容光等集镇要建设成为富有地域特色的小城镇。 （四）坚定不移推进乡村旅游转型升级 发挥“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的品牌优势，主动对接重庆，大力发展外向型乡村旅游和高端旅游休闲度假区，推动旅游产业转型升级。 一是率先突破高端旅游。规划建设15个高端旅游项目，强劲拉动旅游产业发展，调整优化经济结构。全面开工建设首批规划的8个高端旅游项目，确保尧龙山、黄莲、小西湖、九坝、凉风垭、圆满贯六个项目建成营运。积极招商引资，开工建设其他高端旅游项目。到2016年，全县建成三星级以上酒店10家、高端度假区5个以上、中小型度假村20个以上。 二是推动乡村旅游转型升级。乡村旅游是富民增收的重点产业，具有广阔的市场前景，要紧紧围绕“吃、住、行、娱、游、购”六大要素，完善乡村旅游规划，形成配套的管理服务体系。规范乡村旅馆建设程序，实施乡村旅馆升级改造，强化内部经营管理，树立良好品牌形象。到2016年，乡村旅游点达到30个，乡村旅馆达到1000家，床位数达到10万张，直接就业5万人以上，旅游综合收入突破50亿元。 三是增强旅游产业带动作用。旅游产业是关联度高的产业，要以加快旅游产业发展为契机，带动其他产业发展。坚持旅游产业与工业化、城镇化、农业产业化相互结合，相互促进，重点要发展商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐等服务业，扶持发展新兴服务行业，促进经济社会全面发展。 二、强化三大攻坚举措，全面提升区域竞争能力 （一）打好招商引资攻坚战 招商引资是抓好经济工作的重要手段，今后全县经济发展的速度和水平，取决于招商引资的成效，要全力打好这场攻坚战，确保五年引进资金500亿元以上，助推全县经济发展，提高经济增长质量，在遵义率先实现中部崛起，在贵州率先实现重大突破，把桐梓打造成为贵州的“昆山”。 一是完善机制招商。健全完善招商引资工作机制、服务机制和考核机制，打造优良的政策环境、法制环境、服务环境和人文环境，营造良好的发展氛围，形成经常化、规范化、程序化、多样化的招商引资格局。各级领导干部要带头招商，确保完成招商引资任务。 二是融入重庆招商。全面对接融入重庆，关注重庆动态，研究重庆政策，学习重庆经验，拓展重庆市场，利用重庆通道，接受辐射带动，在能源、IT、旅游、农业等各个领域加强区域经济合作，每年从重庆引进资金和占有市场份额50亿元以上，实现互利共赢目标。 三是面向沿海招商。高效对接发达地区，承接梯度转移。结合自身优势，充分运用专业招商、上门招商、以商招商等各种形式，增强招商引资针对性，重点加强与国内外的优强企业合作，引进一批高附加值型、资源依托型、劳动密集型项目。 （二）打好项目建设攻坚战 项目建设是经济工作的重中之重，项目是加快发展的发动机。要充分发挥重大项目配置资源、扩大投资、解决就业、调整结构、增强后劲、涵养财源的重要作用，今后五年务必要在项目攻坚上取得重大突破，力争五年重点项目总投资突破1000亿元。 一是抓项目的争取。要提高争取项目的能力，积极争取民生和基础设施等各类国家投资项目，各个行业、部门、乡镇每年争取的项目资金要大幅度增长。通过招商引资，每年在工业、农业、旅游、城建等各个行业引进一批重点项目。编制储备一批优质项目，做到常年筛选、滚动储备、动态管理。 二是抓项目的开工。项目开工数量是衡量经济社会发展速度的重要标志，争取的项目要早开工，招商的项目要早落地，每年要开工建设20个以上投资过亿元的重点项目，以开工保投资，以投资促效益。 三是抓项目的服务。建设一支懂项目、善协调、会服务的干部队伍，提高服务项目的能力，快速完成项目审批、土地房屋征收等前期工作，进行全程跟踪服务，为项目建设创造良好的条件。 （三）打好基础设施攻坚战 交通、水利、电力等基础设施是经济发展的关键因素，要千方百计解决投入问题，实施全面攻坚，确保在基础设施建设上取得重大突破，为经济社会发展提供优质的硬件环境。 一是加快交通设施建设。预计五年交通投资达到150亿元左右。渝黔高速铁路桐梓段预计国家规划投入100亿元以上，要抓好相关工作，实现建成通车。积极争取北部乡镇的横向高速公路项目，打通桃子垭隧道，为北部乡镇发展夯实交通基础。实施重点县乡道路提等改造，健全县乡道路养护机制，保障主干线路畅通。建设一批出境路和重点矿区路、园区路、景区路。规划投资4.2亿元，建成100条、809公里通村油路，实现全县80%的行政村通油（水泥）路。到2016年，基本形成“三纵五横六环九联线”的交通网络。建成县城汽车客运站和8个乡镇客运站，开通县城公交车和100条农村客运线路，实现80%的行政村通客运。 二是加快水利设施建设。预计五年水利投资15亿元以上。坚持以水源建设为重点，逐步解决工程性缺水问题。切实加强水资源管理，科学配置水资源。积极实施小型农田水利、烟水配套、农村饮水安全、中小河流域治理等工程，完成新桥水库建设和病险水库除险加固任务，开工建设坛子口水库和岩门子水库。 三是加快电力设施建设。争取资金8亿元以上，继续加强以变电站为支撑的城乡骨干电网建设，完善城乡输配电网，满足经济社会发展对电力的需求。结合城乡规划和工业布局，优化电网结构，建设覆盖城乡的智能、高效、绿色电网，提供更加可靠的电力保障。 三、围绕五大民生领域，全面提升社会发展水平 进一步转变施政理念，始终坚持以人为本，民生为重，让全县人民共享改革发展的丰硕成果。今后五年，要在民生领域实现“五大新突破”： 一是确保在教育科技领域实现新突破。继续把教育摆在优先发展的地位，实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，按照高标准、高质量“普九”要求，巩固提升义务教育水平。新建娄山中学和蟠龙高中，扩建一中、二中和职高，扶持乡镇高中和民办高中，扩大高中招生规模，高中毛入学率达到65%以上。大力发展职业教育，把县职高建设成为职业技术人才培训基地和省级示范性学校。新建和改扩建10所以上中小学，基本解决县城中小学大班额问题。健全完善困难学生资助制度。继续补充教师力量，合理调配教师资源，强化师德师风建设。鼓励扶持民办教育。积极抓好学前教育和特殊教育，每个乡镇至少建成1所公办幼儿园，县城公办幼儿园达到2所以上，力争学前三年毛入园率达到65%以上。 加大科技成果转化应用力度，建立科技创新体系，大力鼓励支持科技创新，进一步增强科技对县域经济发展的支撑作用。采取考核引进、招考录用等措施，着力解决教育、医疗卫生、城建、交通、水利、工业、安监等各类人才不足问题，对重点行业、紧缺学科和特殊岗位重点倾斜，在五年内基本改变人才短缺的状况。 二是确保在医疗卫生领域实现新突破。大幅度增加财政对医疗卫生事业的投入，大规模补充医疗卫生人员，着力解决好设施薄弱、人才短缺、技术落后三大问题，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，全面提高医疗卫生技术水平和服务能力。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革进程，实施国家基本药物目录制度，实现基本公共卫生服务均等化。创建全国药品安全示范县。实施好全国农民工健康关爱试点工程。加强免疫规划、传染病防控、药品监管和职业病、地方病防治工作。严格落实食品安全监管职责，注重源头控制，建立健全生产、加工、流通、消费全过程的食品质量安全监管体系。 三是确保在社会保障领域实现新突破。财政每年投入资金3亿元左右，构筑牢固的社会保障网。全面实施新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险制度，实现全覆盖目标；健全完善城镇职工基本养老保险、新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。积极推进失业、工伤、生育保险。完善城乡最低生活保障制度和城乡医疗救助制度。健全城乡特殊困难群体及水利水电工程移民的救助制度。规划投资3000万元，新建或改扩建福利院18所；鼓励兴办民办福利机构，加快各类养老服务设施建设。 把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全完善就业创业的政策体系、培训体系和服务体系，营造良好环境。鼓励扶持自主创业，建立创业孵化基地，每年城镇登记失业率控制在4%以内，确保五年新增城镇就业人员2万人，引导和帮助就业困难群体再就业5000人，职业技能培训1.2万人以上。 积极推进城镇廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，解决符合条件的低收入家庭的居住问题。严格执行土地与房屋征收补偿政策，加强城镇住房价格监控，保持合理价格水平。支持农村群众依法自建住房，改善居住条件。 建立干部职工工资收入增长与经济发展相适应的联动机制，推进公务员和事业单位工资改革，提高住房公积金缴存比例，逐步落实住房增量补贴等政策。认真执行城镇职工最低工资标准。全面落实离退休干部各项待遇。逐年提高村干部报酬，加强村级组织建设。 四是确保在公共文化领域实现新突破。加强文化馆、图书馆、文化站、体育场、广播电视户户通工程等文化体育设施建设，新建县档案馆、综合体育馆、青少年活动中心，完成国家公共文化服务体系示范区创建，进一步深化文化体制改革，提供多样化的公共文化体育服务。倡导文明健康的生活方式，举办健康有益的文化活动，加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的精神文明建设。加大文艺奖励力度，鼓励各类文艺创作，推动文化事业大发展大繁荣。加强文物保护和管理，保护非物质文化遗产。发掘优秀地方文化，弘扬桐梓文化特色。坚持文化建设与经济发展、社会进步相结合，大力发展文化产业，培育新的经济增长点。 五是确保在社会管理领域实现新突破。围绕“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”等社会管理创新基本内容，以保障社会稳定为重点，加强基层基础工作，突出抓好社会治安综合治理，不断提高群众安全感和社会满意度，构建和谐社会。 继续稳定低生育水平，巩固全国人口计生优质服务先进县创建成果，实施人口出生缺陷干预工程，人口自增率控制在5.38‰以下。完成人工造林10万亩，封山育林15万亩，加强森林资源管护，强化森林防火工作，森林覆盖率提高到52%；切实加强城镇饮用水源保护工作；认真实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”工程，加大水土流失治理和煤矿地质灾害治理力度，加快土地开发复垦整治，保住青山绿水。加强环保队伍建设，提高环保监管能力，强化污染防治和节能减排工作，积极倡导低碳生活，保护和改善生态环境。强化安全生产工作，提高安全生产水平，保持良好的安全生产形势。认真开展“六五”普法工作，全面推进依法行政，加快依法治县进程。切实加强市场监管，维护市场经济秩序。不断提高应急管理水平，及时处理各类突发事件。认真抓好统计、监察、妇女儿童、关心下一代、残疾人和老龄工作，推动社会事业全面发展。 2012年工作任务 2012年，是县十五届人民政府任期的开局之年，要认真贯彻落实好中央、省、市关于经济工作的各项要求，按照县委的总体安排部署，深入推进“三化一游”主战略，突出招商、项目、投资三大重点，大力加强和改善民生，推动经济社会发展再上新台阶，实现新一届政府工作“开门红”。 2012年主要预期目标：生产总值增长23%以上。财政总收入确保达到7.5亿元，增长15.4%，力争达到9.1亿元，增长40%；其中地方财政收入确保达到4.25亿元，增长16.4%，力争达到5.11亿元，增长40%。固定资产投资达到160亿元。完成煤炭产量450万吨以上，规模工业企业增加值达到24亿元，增长60%；招商引资确保到位资金135亿元，增长35%。社会消费品零售总额实现17亿元，增长23%。农民人均纯收入达到5543元，增长14%；城镇居民可支配收入达到14800元，增长13.8%。 2012年，要着力抓好九个方面的工作： 一、坚持以项目建设为重点，加快工业化步伐 紧紧抓住工业项目这个重点，增强工业发展后劲。通过开工一批、在建一批、投产一批、预备一批，滚动发展，不断扩大工业规模。要确保5个项目正式投产：煤化工项目一期工程要实现正式投产，部分产品投放市场。伟明电解铝技改项目要积极争取用电计划，力争实现满负荷生产，直接生产铝板、铝片等产品，降低企业能耗，提升铝产业效益。海绵钛厂要按国家规定完善各项设施，强化内部管理，验收达标后投入正式生产。容光煤矿、花秋二矿要确保正式投产。要加快13个在建项目进度：桐梓电厂、吉源煤矿、官仓煤矿、狮溪兴隆煤矿、伟明铝深加工、国展LED铝基线路板、年产1.2亿块新型墙体砖、吟花植物油技改、娄山关酒业等项目要加快建设，完成主体工程，为2013年正式投产奠定基础。花秋一矿、槐子煤矿、松南煤矿、狮子山煤矿要加快建设，完成年度投资计划。要争取开工建设8个项目：加快项目前期工作，确保开工建设200万吨水泥厂、徐矿机械厂、水柴坝煤矿、大竹坝煤矿和二五八国储油库扩建项目。规划投资18亿元，力争开工建设煤化工醇醚新能源项目，延伸煤化工产业链。积极招商引资，争取开工建设深商产业园、风力发电等一批项目。要抓好6个重点项目前期工作：加快规划投资150亿元的东阳光煤电铝一体化项目前期工作，争取完成项目核准和用地审批。根据现有基础和资源状况，着眼长远发展，提前规划布局今后的工业项目，抓好煤化工项目二期工程、桐梓电厂二期工程、钛加工、螺丝田煤矿、铜锣台煤矿等项目前期工作。 紧紧抓住园区建设这个关键，打造工业发展平台。与重庆市紧密合作，参照重庆市政策标准和运行模式，完成重庆楚米工业园区8万平方米标准厂房及物流通道等配套设施建设，引进10家左右IT企业入驻，建成与重庆配套的IT产业基地。搭建融资平台，多渠道筹资推进省级娄山关经济开发区基础设施建设，基本形成开发区骨架，引进部分企业入驻蟠龙工业园区，力争投资达到20亿元以上。抓好国家级娄山关高新技术开发区规划申报工作，继续抓好夜郎等其他工业园区的规划工作。 紧紧抓住工业生产这个中心，提升工业发展速度。全力帮助工业企业解决好电力、原料供应等生产环节上的问题，提供全方位的服务，创造良好发展环境，让企业开足马力生产，确保全县完成规模工业企业增加值24亿元，实现工业经济的快速增长。积极支持和推动大型煤炭企业集团组建工作，确保全县整合技改煤矿正式建成投产，建成煤矿矿端视频监控系统，确保完成煤炭产量450万吨，完成煤炭税收3亿元以上，煤矿安全百万吨死亡率控制在2%以下。 二、坚持以农民增收为重点，加快农业产业化步伐 农村经济在连续几年遭受大灾的情况下，尤其要高度重视2012年的“三农”工作，千方百计促进农民增收，保障农村稳定。一是调整结构促增收。认真执行各项惠农政策，粮食产量稳定在29万吨左右。烤烟面积稳定在7.5万亩左右，产量达到15.5万担，担均价达到850元以上。新造方竹6000亩，改造5万亩，提高方竹产业效益。认真分析市场变化情况，进一步扩大畜牧养殖规模，调整养殖业内部结构，强化动物防疫工作，肉类总产量达到4.7万吨，在畜牧业上实现大幅度增收。商品蔬菜产业要大力拓展市场，根据市场需求布局生产基地，总面积达到15万亩。大力发展水果、红粱、团豆等特色产业，发展核桃1万亩。二是科技投入促增收。加大农业科技投入，增加科技含量，降低生产成本，提高经济效益。着力打造一批农产品品牌，发挥品牌效应。按照“绿色、生态、科技”的理念，高标准规划打造官仓现代农业示范园区，发展优质烤烟、商品蔬菜、经果苗木、特种养殖、花卉药材等产业，探索山区农业发展的特色之路。完成24个乡镇气象自动监测站和官仓自动土壤水份观测站建设，完善气象基础设施，充分发挥气象预警功能，增强防灾抗灾能力。三是改善基础促增收。大力推进农田水利工程建设，不断改善农业生产条件。继续抓好扶贫开发、农业综合开发、“一事一议”财政奖补、土地整治开发和烟叶基础设施建设等涉农项目，“四在农家”创建覆盖率达到80%以上。四是转移就业促增收。强化服务体系建设，组织引导农村劳动力向二三产业有序转移，拓宽增收渠道。 三、坚持以南部新城为重点，加快城镇化步伐 突出抓好南部新城建设。南部新城是实施城镇化战略的标志性工程和关键性工程，必须举全县之力推进“两大片区”（蟠龙新区和高铁片区）建设，确保在2012年实现重大突破。蟠龙新区要抓好七大工程：蟠龙大道要建设成为全省县城中的一流工程，确保通车；完成县医院搬迁门诊大楼主体工程并投入使用；加快蟠龙三洞排洪工程施工进度，确保在汛期前完工；投资1300万元，实施1.5公里县城河道治理；投资1.2亿元，开工建设蟠龙高中；力争开工建设县级行政办公区和县城污水处理二期工程。根据蟠龙新区规划，开工建设其他骨干道路工程，启动部分区域开发，全面拉开新区建设序幕。高铁片区要抓好五大工程：开工建设县城客运站，完成马鞍山一期工程，加快马鞍山二期工程建设，完成娄山中学迁建工程，做好通站大道前期工作。 抓好主城区15个重点城建工程。加快官渡河片区、冬青南路片区、兰家坡片区、机械厂片区、酒厂片区改造；完成4.15万平方米廉租房建设、县城污水处理管网续建项目和西成桥工程；开工建设四星级园林酒店、日盛空间和彩阳综合大楼项目，加快黔北大厦、粮贸大厦、壹品龙腾、荣兴大厦项目施工进度。 加快乡镇集镇建设。加大乡镇集镇建设的政策支持力度，坚持一镇一策、因地制宜，发挥乡镇的积极性、主动性和创造性，分类推进集镇建设，确保部分乡镇取得重大进展。 不断强化城镇管理。严厉打击“黑房开”行为，坚决拆除违法建筑。完善城镇环卫、路灯、供电、供水、通讯、停车场等配套设施，改造部分县城道路，增加绿化面积。建成县城垃圾填埋场；完成重庆楚米工业园区供水和楚米、花秋、新站、松坎四个乡镇污水处理工程申报立项工作，并力争开工建设。深入开展“整脏治乱”专项行动，整治城镇环境卫生与秩序，推进国家卫生县城创建工作，打造宜居城镇。 四、坚持以转型升级为重点，加快旅游产业发展 加快高端旅游项目建设。尧龙山、黄莲、小西湖、九坝、凉风垭五个旅游项目要加大投资力度，完成部分重点工程建设。开发圆满贯景区漂流等项目。引进有实力的业主投资开发其他高端旅游项目。 扩大乡村旅游总体规模。鼓励支持依法建设乡村旅馆，满足迅速增长的市场需求，促进农民增收。乡村旅馆达到650家，床位数达到2.1万张，旅游综合收入达到20亿元以上。新建和改建一批高品位的乡村旅馆，提高乡村旅馆档次。加强乡村旅游标准化建设，健全完善乡村旅游服务体系，大力提高服务质量和水平，推动乡村旅游转型升级，逐步从数量速度型向数质并重型转变。 五、坚持以招商引资为重点，不断增强发展后劲 招商引资是加快发展的重要措施，要进一步提高招商引资的专业能力和服务能力，提高针对性和实效性，重点考核到位资金，力争引进资金100亿元以上。一是围绕工业园区招商。充分利用园区现有的土地和标准厂房、电力、交通、供水等设施，引进一批项目入驻重庆楚米工业园区、娄山关经济开发区和其他工业园区。二是围绕重点地区招商。主要面向重庆和发达地区招商，注重考察投资业主实力，加强跟踪对接，引进一批有实力的投资业主。三是围绕配套产业招商。结合我县及周边地区现有的工业基础，与IT、电解铝、煤化工、海绵钛等相关产业配套，延伸产业链。四是围绕优势资源招商。充分利用我县的电力、煤炭、农产品、交通区位等优势招商，增强投资吸引力，提高招商成功率。 六、坚持以资金投入为重点，不断改善基础设施 开工建设一批交通项目。预计国家投资20亿元以上，开工建设渝黔高速铁路桐梓段重点工程，要积极做好土地房屋征收补偿和协调服务工作。计划投入1亿元以上，建设150公里通村油路，全面加强通乡油路养护，实施松小线10公里大修改造，加快新站至黄莲、酒店至茅坝坪、元田至黄河沟、新桥水库淹没区303省道改线工程等公路建设，建成4个乡镇客车站。开通县城公交车。 开工建设一批水利项目。计划投入1.5亿元以上，继续实施中小型水库除险加固工程，完成新桥水库主体工程，解决农村5万人的安全饮水问题，实施小型农田水利建设、水土流失治理和高桥、新站、木瓜、水坝塘等中小河流域治理工程。完成坛子口水库和岩门子水库项目前期工作。 开工建设一批电力项目。计划投入4.5亿元以上，完成木水、马鞍山变电站建设，开工建设羊磴、天坪、官仓、黄莲等变电站，继续改造城乡电网，提高3万户城乡居民的用电质量，解决74处烤烟烘房用电，增强电网供电可靠性、安全性和综合保障能力。 七、坚持以民生改善为重点，不断推动社会进步 加大向上争取各类民生专项资金力度，县级财政优先保障民生支出，加快民生改善步伐。 优先发展教育事业。投资3.5亿元，进一步完善教育基础设施。完成娄山中学迁建工程并正式投入使用，开工建设蟠龙高中，扩建一中、二中、职高和四小，迁建鞍山小学和花秋小学，建设144间农村学校食堂。进一步补充师资力量。继续扩大高中招生规模，确保高中毛入学率达到45%以上。执行“两基”巩固提高标准，提升义务教育水平。积极发展学前教育和职业教育，新建6所乡镇公办幼儿园，建成特殊教育学校并投入使用。确保高中教育和学前教育通过省政府考核验收。 加快卫生事业发展。继续深化医药卫生体制改革，实施公立医院改革，加大医疗卫生设施投入，补充一批医疗卫生技术人员，强化医德医风建设，加强合作医疗、食品药品安全监管、免疫规划等工作，实施好全国农民工健康关爱试点工程。 完善社会保障体系。计划投入社会保障资金3亿元左右，进一步提高医疗、养老保险覆盖率，启动实施新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，合作医疗参合率达到95%以上；健全完善城乡低保制度；新建或改扩建福利院6所；启动残疾人托养中心建设；认真贯彻落实就业创业各项政策，强化培训服务工作，新增就业人数4000人以上。加强劳动执法监察，构建和谐劳动关系。 推进可持续发展。健全完善统筹解决人口问题的体制机制，确保人口出生率和自增率实现“双降”目标。实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”工程和巩固退耕还林成果工程，全面启动天然林保护二期工程，实施造林1.7万亩，封山育林1万亩，继续深化集体林权制度改革配套工作。建设58个山洪地质灾害监测点，抓好地质灾害防治工作。强化环保监管能力建设，加大环境保护和污染治理力度，认真落实节能减排各项指标，完成“遵义市创建全国环境保护模范城市”涉及我县的各项工作。 强化安全生产监管主体和生产经营主体的责任，完善相关设施和各类制度，加大宣传教育力度，加强从业人员培训，提高安全生产意识，消除一切重大隐患，从源头上遏制事故发生，确保各项指标控制在规定范围以内。 完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。加强文化基础设施建设，鼓励和繁荣文艺创作，积极开展各类文化活动，大力发展文化产业。实施新一轮乡镇财政管理体制改革，合理划分县乡财政收支范围。完成《桐梓县志》续修工作。抓好统计、审计、监察、应急管理、民族宗教、史志档案、妇女儿童、关心下一代、残疾人、人民武装、国防教育、国防动员、人防战备、民兵预备役和双拥等各项工作。 八、坚持以“打黑除恶”为重点，全力保障社会稳定 把2012年确定为“打黑除恶年”，并把“打黑除恶”作为今后五年的硬任务，开展一场声势浩大、深入持久的“打黑除恶”专项斗争，全面整治发展环境，维护社会和谐稳定。坚持“打早打小、露头就打”和“有黑打黑、无黑除恶、无恶治邪、无邪治乱”的工作思路，建立“打黑除恶”常态化工作领导协调机制，形成各司其职、密切配合、齐抓共管的格局。要以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，着力整治十个方面的突出问题：坚决铲除黑恶势力，严厉打击“黑房开”、“黄赌毒”和非法阻碍工业化城镇化进程等违法犯罪行为，大力整治县城社会治安、交通秩序和校园周边环境，彻底清除违法犯罪行为的“黑保护伞”和“黑后台”，依法处理违法上访，强化重点单位内部安全保卫工作，确保在春节前取得阶段性成果，并通过一年的“打黑除恶”专项斗争，打出气势，打出声威，打出成效，确保社会治安有明显好转，群众安全感有明显提升，发展环境有明显改善，为“三化一游”主战略顺利推进保驾护航。 九、坚持以执政能力为重点，不断加强政府自身建设 面对互相追赶、竞相发展的形势，面对加快发展、改善民生的期望，面对“增比、进位、突破”的要求，必须采取超常措施，实现全面发展，才不辜负组织的深切厚望，不辜负人民的热切期待，不辜负发展的大好形势。 要放宽视野，解放思想抓发展。只有思想超前，行动才能领先；只有行动领先，发展才能突破。要把握经济规律，研究国家政策，增强大局意识、长远意识，用发展的眼光认识问题，用战略的思维解决问题。要认真学习先进发达地区的成功经验，在思想观念上紧跟时代步伐。要有“只能进、不能退、背水一战”的决心，要有“攻无不克、战无不胜、不达目的誓不罢休”的斗志，要有“创一流、争一流、不甘落后”的精神，敢向高的攀，敢同强的比，敢和快的赛，敢与勇的争；比决心，增斗志；比速度，增实力；比项目，增后劲；比作风，增形象。 要放胆探索，改革创新抓发展。改革激活力，创新解难题，探索出经验。放下思想包袱、大胆探索创新、扫除一切障碍，是加快发展的最好办法。必须纠正“自我感觉良好”的观念，纠正“不出问题就行”的观念，纠正“发展条件缺乏”的观念，大力弘扬敢闯、敢拼、敢试的精神。只要有利于发展的事，都要探索尝试；只要是管用有效的机制，都要积极推行；只要有一分的机会，就要付出十分的努力。要健全完善工作激励机制，充分调动各级各部门的积极性，发挥聪明才智，用尽一切力量，想尽一切办法，把我们的优势发挥到极致，务求在招商上突破，在项目上突破，在投资上突破，在服务上突破，在民生上突破。 要放眼基层，转变作风抓发展。查处纠正干部职工“失职、失察、失范”行为，大力整治机关作风，强化效能建设，人人为发展，人人会服务，人人抓落实，全面提高执行力，确保政令畅通。对影响发展的人和事，要坚决予以查处。发展上的竞争，也是人才的竞争，必须要建设一支能打硬仗、可打胜仗的精兵队伍。要形成一种“想干事的人有平台、会干事的人有舞台、干成事的人有奖台、不干事的人早下台”的导向，不让老实人吃亏，不让干事的人有后顾之忧，让只“吹牛”的人没有市场，让不干事的人没有地位，让混日子的人没有机会。要保持和发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，到一线苦练本领，到一线总结经验，到一线解决问题。要不断提高依法行政水平，加快法治政府建设进程。加大政府信息公开力度，自觉接受各种监督。严格落实廉政建设责任制，惩防并重，从源头上预防腐败，营造一种风清气正的环境。 各位代表： 回首过去，成绩辉煌鼓舞人心；展望未来，大好形势催人奋进。今后五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，在中共桐梓县委的领导下，弘扬新时代桐梓精神，团结拼搏、争创一流，乘风破浪、奋勇前进，为实现桐梓的新一轮腾飞而努力奋斗！ | ||||
| （作者：） | ||||
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