坚持以人为本，着力改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容，随着桐梓县经济社会发展步伐加快，民生改善步伐也将会逐步加快。展望未来，我们相信，通过全县上下的共同努力，桐梓人民的生活将会发生翻天覆地的变化，桐梓将会成为一方和谐的乐土、一个美好的家园。在未来几年以及更长一段时间内，我们要着力解决好衣食住行等“十大民生”问题，努力实现以下“十大目标”：
　　一、家家有饭吃
　　桐梓县是人口大县，也是农业大县，要保证家家有饭吃，必须健全“生产、储备、救助”三位一体的粮食保障体系，核心是要抓好粮食生产。“五谷者，万民之命，国之重宝”，粮食生产是事关全县社会基本稳定特别农村基本稳定的关键问题，做到“手中有粮、心里不慌”。近几年来，全县粮食总产量一直稳定在29万吨左右，人均拥有粮食426公斤，按理论数据计算，可以实现县内自给自足，但由于发展不平衡和贫富不均等情况，处于温饱线上下的群众还占一定比例，成为扶贫开发的重点对象。抓好粮食生产，要落实好四条保障措施：一是稳定耕地面积。除了城镇建设和重点项目依法征用耕地外，从严控制其他用地，加大土地开发复垦整理，实现耕地占补平衡，全县耕地要稳定在54万亩左右（统计和习惯面积）。按国土部门详查数据，全县基本农田面积要稳定在120万亩左右。二是加大科技投入。通过实施良种良法，大力推广中小型农业机械，提高粮食单产和质量。三是增强抗灾能力。重点抓好基本农田水利建设，在近几年内完成县内病险水库除险加固，同时对重要灌溉系统进行彻底改造，提高供水能力，确保全县人均拥有半亩以上基本口粮田。自然灾害是我县粮食生产的最大制约因素，要继续提高气象预警预测和干预能力，加强干旱、雹灾、洪涝等自然灾害的防范干预工作，尽最大限度减少损失。四是兑现惠农政策。严格兑现国家实施的一系列惠农政策，特别是综合直补、良种直补、农机补贴等政策，不断加大对粮食生产的投入，调动农民的种粮积极性，保证种粮效益，防止撂荒、弃耕等现象。
　　按照应对突发公共事件的需要，加大县级投入，保障县级粮食储备，确保特殊情况下的粮食供应。对因病、因残、因灾、因失业等原因影响基本温饱的特殊群体，要全部纳入城乡低保范围，实行特困救助，通过发放低保和救助等资金，保障其基本口粮供应问题，决不能发生饿死人等非正常情况，此项投入每年将达到3000万元以上。
　　二、家家有房住
　　解决城镇居民住房问题主要有两种方式。一是加快城镇商品房建设。随着我县经济发展步伐加快，以住房建设交易为主的房地产市场将会持久活跃，提供大量安全、适用、经济的住房。相当一部分城乡居民可以通过拆迁安置还房、现金购房、贷款购房（包括商业银行住房贷款和住房公积金贷款）等方式解决住房问题。城镇建设过程中，要规划和鼓励发展中小户型商品房，减少城乡居民的购房压力。二是建设一批廉租房和经济适用房。大力建设廉租房是国家拉动内需的重要内容，今年全县将投入1000余万元，建设1万平方米（100套）廉租房和2000平方米经济适用房。预计通过5年左右时间的努力，可以解决人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。继续推进经济适用房建设，严格控制建房成本，向符合条件的城镇困难群众（包括行政企事业单位困难干部职工）提供优惠住房。
　　解决农村群众住房问题也有两种方式。一是通过“四在农家”创建等形式，大力推进新农村建设，鼓励农村群众在城镇规划区和重点项目规划区外自筹资金改造、新建住房，各级政府和部门帮助选择安全的建房地点，预防地质灾害发生，简化相关事项的审批程序，缩短审批时间。在新农村建设过程中，要规划建设一批富有地方特色的村庄，成为城乡一体化的重要载体。二是各级补助推进农村住房建设。各级对农村住房建设进行补助的主要有“四在农家”创建、农村茅危房改造和以工代赈易地扶贫搬迁工程，近几年来，我县通过实施上述三项工程，相当一部分农村群众的住房条件得到极大改善，各级累计投入补助资金2000多万元。其中2008年财政投入资金1000多万元，带动各类资金1亿多元，在高速公路沿线建设“黔北民居”1543户（其中农村危房改造试点470户）；投入资金1241万元，维修改造农村危房998户、新建768户，新建了两个灾民新村。今年以来，我县实施了投资1164万元的582户地质灾害危房搬迁工程，于4月底基本结束。根据省政府规划，计划在四年内投资180亿元，完成全省180万户农村危房改造任务。我县2009年普查统计的农村危房数2.8万户（2008年乡镇上报汇总数为1.5万户），省市认定我县农村危房数为1.6万户，省市下达给我县四年共8199户农村危房改造任务（不含已改造和正在改造部分），根据不同情况按0.5-2万元/户进行补助，预计总投资8731万元（其中县财政匹配1050万元），今年计划启动第一期改造工程，改造2460户。今后要继续整合农村危房改造资金、“四在农家”创建资金、以工代赈易地扶贫搬迁工程资金、重点项目拆迁安置资金等，不断改善农村群众居住条件。
　　在解决住房问题的同时，还要解决好居住环境问题，特别是生态环保问题，为人民群众身体健康提供良好的保障。要进一步加强森林资源管护，禁止滥砍滥伐，积极推进造林工作，不断提高森林覆盖率。要切实加强污染减排工作，确保实现达标排放，从严处罚污染环境行为。
　　三、家家有水喝
　　水资源是人类的基本生存资源，城乡饮水工程也是国家投入的重点。目前我县的城镇供水问题已基本得到解决，下一步重点是争取上级专项资金，不断改善供水条件。县城要按20万县城人口规模规划设计县城供水能力，同时保障县城及城郊工农业用水需要。要重点解决好县城规划新区的管网规划布局和电梯楼等高层建筑的供水问题。严格控制县城供水成本，建立科学合理的水价调整机制，确保县城水价与经济社会发展水平相适应，对低保对象等特困群体要实行优惠价格。乡镇主要通过工程性措施，重点解决无水集镇和无水村庄的安全供水问题，确保每个集镇通自来水，确保家家有水喝。根据省政府规划，要在2011年前基本解决全省农村安全饮水问题。根据水利部门调查摸底情况，我县59万农村人口中，已解决饮水安全人口数19万人，没有解决饮水安全的40万人，主要是工程性缺水，农村安全饮水问题是当前及今后一个时期的重要工作。目前我县每年解决安全饮水人口数3万人左右，2007年到今年上半年，全县在农村人饮工程方面共投入2392万元，共解决了6.1万人的饮水安全问题。下一步要进一步修改完善全县农村安全饮水规划，将没有解决饮水安全的区域全部纳入规划，根据人口数量、投资规模、工程难易等实际情况，积极向上争取资金，县级投入一定资金，力争每年解决5-8万人的安全饮水问题，在5-8年内基本解决农村安全饮水问题。
　　四、家家有电用
　　自1999年实施大规模城乡电网改造以来，全县投入5000多万元，建设了一批35KV、110KV变电站和110KV、35KV、10KV、220V供电线路，基本建成了县城到乡镇、村的骨干供电网络，电网结构得到极大改善，在2008年解决了最后一个无电村的用电问题，实现村村通电目标。在第一轮农村电网改造过程中，由于受资金因素制约，在完成骨干电网后，农村低压照明线路改造范围较小，真正实现一户一表直供到户城乡同价的覆盖面也很小，成为群众反映强烈的一个突出问题。金融危机爆发后，城乡电网改造成为中央扩大内需的重要投资领域，从今年开始启动第二轮大规模的城乡电网改造。根据供电部门调查摸底情况和规划，全县城乡电网改造共需资金10亿元左右，今年已到位资金6000多万元，预计今年可到位资金1亿元左右，将全面启动城乡电网改造，下一步要争取更大投资，重点对村组一级的低压线路进行改造，提高供电可靠性，加快户户通电步伐。按省政府规划，力争今年实现户户通电目标，由于我县无电户较多和地理条件等特殊原因，户户通电目标要力争在3-5年内实现。
　　五、家家有电视
　　电视是人民群众了解国家大政方针政策的重要窗口，是一个极其重要的宣传阵地，也是满足群众精神文化生活的重要载体。越是欠发达的地方，越需要正确的舆论引导。目前我县城镇居民已基本实现家家通电视，要进一步加强有线电视网络的管理维护和改造升级，提高收视质量。在广大农村，要认真实施好“村村通”电视工程，通过国家投资和农村群众自我投入，解决好看电视难问题。对农村群众自购卫星地面接受设施的，只要是符合国家规定的产品，要简化审批程序，实行免费服务，不增加群众负担。各乡镇各相关部门要认真宣传落实好中央实施的电视等家电下乡政策，为办理家电补贴的群众提供快捷高效的服务。
　　六、家家有电话
　　电话是现代信息社会的必要工具。目前我县已实现县城和乡镇集镇所在地有线电话和移动电话全覆盖，下一步通讯事业要强化价格和服务质量竞争，完善服务功能，并把工作重点逐步转向农村，大力开拓农村市场。有线电话方面，电信部门和铁通运营商要按照普遍服务、回报社会的原则，优先建设人口聚居地和重要旅游景区的有线电话网络和互联网络，即使微利或暂时亏损也要尽最大限度满足发展需求。移动电话运营商要围绕村村通移动电话目标，进一步增设移动基站。特别是电信部门要发挥行业龙头作用，争取自建移动基站，进一步提升竞争能力，通过竞争让群众得到更多实惠。积极争取和鼓励发展电信部门的远距离无线电话，节省投资成本，加快农村边远地区户户通电话步伐。
　　七、家家有车乘
　　崇遵高速公路和通乡油路建成通车以来，全县行路难的问题得到根本缓解。要实现家家有车乘，重点要解决好两大问题。一是农村道路问题。主要是通村公路问题，有条件的地方要实现组级通公路。通村公路建设最关键的问题是资金投入问题，根据国家有关规定，通村公路建设除了国家每年有限的补助资金外，其余资金主要靠村级自筹投入，包括通过一事一议投资投劳解决。从省、市、县、乡四级财政实际状况分析，目前靠各级财政投入的条件不成熟。省市财政当前重点是保障高速公路投入，预计近10年内无足够的财力加大村级投入，县级财政重点是保障通乡油路的养护和消化二级公路建设债务，同时对严重影响全县经济社会发展的公路进行投入，也没有足够的财力投入到村级公路建设。通村油路建设目前国家没有明确政策。根据国家拉动内需的政策，下一步有可能加大对通村公路的投入，我县规划需资金10亿元左右，才能基本解决原有504个行政村的通村公路问题，要扎实做好前期工作，为争取更多资金作好充分的准备。根据目前的实际情况，村级公路的建设最现实的办法，要按照先易后难、先急后缓的原则建设，对受益人口多、投资相对较少的路段进行较高标准改造，按三、四级公路标准完成级配碎石，做到路面平整、路基牢固、排水通畅，确保晴天雨天畅通无阻，有条件的建成水泥路面和沥青路面，为开通村级客运线路创造必要的条件。村级公路建设，除了各级财政有限的资金，主要依靠受益群众的自力更生，该出资的要出资，该投劳的要投劳，把村级公路建设当成自己的事来办，不能有等靠要思想，村级公路抓得好的地方，可实行以奖代补政策。既是村级公路也是企业运输公路的，受益企业有责任出资建设村级公路。扶贫开发等各类项目中，涉及村组公路建设的，要综合规划，整合资源，发挥最大效益。二是运力布局问题。目前全县的城乡客运，基本解决了县城到乡镇政府所在地客运问题，但也存在运力布局不合理等问题，要按照出行方便、价格低廉的思路，进一步调整优化。在乡村客运方面，目前基本处于无序状态，是交通安全管理的难点。对符合客运基本条件的村级公路，要及时验收并投入运力，对村级客运采取特殊政策，包括减免相关规费、放宽营运车辆准入条件等，降低村级客运成本，保持正常运行，解决好群众在村组一级乘车难问题，确保在“十二五”期间实现村村通客运，力争80%以上的群众在5公里半径内达到通路乘车条件。要继续加大城乡客运市场规范整顿工作，坚决查处打出非法营运和干扰客运市场行为。认真落实好国家的汽车下乡补贴政策和购车优惠政策。
　　八、人人有事做
　　一个健康的社会，必须要有健康的工作方式和生活方式。人人有事做，就是要解决就业创业问题，减少社会闲散人员，革除沉迷茶楼网吧的陋习，把人们的聪明智慧发挥到县域经济的发展和文明社会的构建上来。就业创业机会的多少，也取决于经济发展的快慢。当前及今后一个时期，加快全县经济发展，是解决就业创业问题最好的办法。我县已经开工建设和即将开工建设的重点项目较多，项目建设本身和项目建成投产后，还有与重点项目、重点企业配套的服务业，都可以提供大量就业岗位，可以创造更多的就业机会，也是创业的最佳时机。各级政府和相关部门以及县内企业，都有促进就业的责任和义务，要有针对性地抓好就业培训，整合各类培训资金，充分发挥效益，对大中专毕业生、国有企业下岗职工、4050人员、被征地农民等特殊群体，要作为帮助就业的重点，每年安排一定的培训计划，倾向这些特殊群体。各类企业用工要统一规范管理，同等条件下要优先录用特殊困难对象就业。要确保消灭零就业家庭。要引导就业人员树立勤劳勤奋、遵纪守法的观念，不能有嫌苦怕累、好逸恶劳的思想。要加强劳动市场管理和执法，维护就业人员的合法权益。要结合县内实际情况，制订落实有利于促进创业的政策措施，在用地、资金、手续办理等各方面提供方便和优惠，降低创业门槛，减少创业成本，优化创业环境。只要做到人人有事做，就为经济的发展、社会的和谐与稳定提供了可靠的保障。
　　九、人人有书读
　　教育事业是“育人才、培国脉”的基础性工程。桐梓县与其他经济发达地区经济上的差距，相当一部分原因也是平均接受教育程度上的差距，加快教育事业发展是追赶经济发达地区不可或缺的措施。通过10年的努力，我县投入资金数亿元，通过了省政府“两基”达标验收，解决了全县适龄青少年免费接受义务教育的问题，下一步要继续改善办学条件，巩固“两基”成果，控制辍学率，做到人人有书读，全面提高下一代人接受教育的程度，为全县长远发展提供智力保障。要切实解决好高中教育容量不足的问题，逐步规划实施普及高中教育，通过增班扩容和新建高中等形式，同时用好国家关于扶持中等职业教育的政策，让绝大多数初中毕业生享有接受高中教育的机会，把大部分未成年人纳入学校的教育管理，预防初中毕业生过早进入社会，导致游手好闲甚至形成不安定因素。中等职业教育要结合县内经济发展需求，调整专业设置，改进教学方法，提升办学效益，培养乡土人才，提高就业创业技能。通过扩大高中教育规模，让更多的学生进入高等院校学习，培养更多的人才。要通过慈善捐赠助学等各种形式，探索建立县级教育扶助基金，不让一人因贫困而无法接受义务教育，让更多的人能接受高中教育，绝不让一人因贫困不能上大学。要按照建立学习型社会的要求，在干部职工和普通群众中营造一种好学的氛围，倡导学习，鼓励学习，形成文明健康的生活方式，纯洁社会风气。
　　十、人人有保险
　　以养老、医疗为核心的社会保障体系是经济社会发展的“安全网”和“减震器”，其作用和功能越来越引起全社会的高度重视。我县城镇职工基本养老保险从90年代初期启动，到目前共10多年时间，参保人数达到1万余人，每年享受养老金3000多人；城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗从近几年启动，不到10年时间，全县人人均可享受医保和合作医疗政策，实际享受人口占全县总人数的90%左右。同时还启动实施了工伤、失业、生育等保险，社会保险范围进一步扩大，减轻了企业的负担和干部职工群众的后顾之忧。在未来的几年乃至更长一段时间内，要大力发展社会保险事业，基本实现人人享有养老和医疗两大保险的目标。在养老保险方面，要通过加强劳动执法等方式，进一步提高城镇职工和城镇居民的参保率，所有企业从业人员参保率要逐步达到100%，城镇个体工商户和其他城镇居民的参保率有大幅度提高，农村居民要按照国家即将出台的养老保险政策参保，同时结合居家养老、五保供养等方式，逐步实现人人老有所养的目标。城镇职工和城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗要按照全覆盖的要求，着力解决企业从业人员的参保问题，提高城镇居民和农村居民的参保积极性。要进一步加强医疗机构管理，提高服务能力和水平，加强价格监管，实行责任追究制度，逐步解决看病难、看病贵问题。对煤矿、交通运输等安全生产高危行业，要全面推行工伤保险制度，发生人员伤亡事故后，由工伤保险基金赔付，确保安全事故得到妥善处理，维护社会稳定。建立各类社会保险制度，各级财政要按规定投入资金，企业要履行主体责任，按法律法规和政策规定足额交纳保险费用，干部职工和城乡居民要按规定交纳保险费用，通过各种方式，进一步扩大保险基金规模，持续滚动使用，确保基金稳定与安全。

                                                 桐梓县人民政府党组
                                                      2009年4月