——依法行政给桐梓县天坪乡经济社会发展带来的巨变

    桐梓县天坪乡地处桐梓县北端，与重庆市接壤，平均海拔1100米，素有“黔北门户”之称。全乡辖11个行政村，86个村民组，6483户，总人口27076人。国土总面积127.3平方公里，总耕地面积28610亩，其中田14360亩，土14250亩，全乡经济以种、养殖业为主，是一个典型的纯农业乡镇。天坪乡境内山大沟深，土地贫瘠，地理偏僻，抵御自然灾害能力弱，群众收入渠道单一。2006年，天坪乡仍在无工业和无支柱产业的困境中徘徊，全乡农民人均纯收入仅为2400元。由于贫困，田间地头的一点小矛盾都有可能酿出大事件；因为贫困，以家族或宗派利益占有为特点的社会矛盾较为突出；也因为贫困，天坪的生态环境遭到了人为的极大破坏；还是因为贫困，天坪乡部分干部不安心工作，职能部门工作效能低下，干群关系一度紧张。为此，贫困与落后一直是制约天坪乡社会经济发展的最大障碍。
    2006年，新一届天坪乡党委、政府班子针对天坪乡的自然条件以及贫困的现状，站在创造性发展的高度，提出“农业稳乡、特色富乡、旅游兴乡、工业强乡”的发展定位，把改善民生条件、打造民生环境、提升民生质量作为“十一•五”规划发展的重要任务。以法制教育为先导，以强化依法行政为核心，用足用活党在农村的一系列支农惠农政策，充分发挥基层党组织优势，以科学发展观统揽工作全局，解放思想，更新观念，治穷致富，创新发展，经过近四年的艰苦创业，一个以尧龙山度假旅游开发为中心的“四在农家”建设、危房改造建设、沼气池建设、通村公路及山村路面硬化建设、人畜饮水工程建设初具规模。在用好用活“三农”政策的推动下，天坪乡人抗雪凝、斗天灾，人均纯收入以年均1300元的速度增长。天坪乡经济社会的巨变与发展，使干群关系得到了根本的改善，也从根本上改变了社会治安状况。在法制宣传教育与农村社会主义教育相结合的作用下，天坪乡从2007年至今，连续3年实现无违法、无犯罪、无吸毒、无邪教、无越级上访事件。如今的天坪乡政通人和、乡容整洁、民风淳朴、环境优美，呈现出一派欣欣向荣、文明和谐、积极向上的发展新气象。

    经济社会发展，以依法行政、改善民生条件为突破口

    依法行政、改善民生条件，是实现农民治贫致富的最基础和最根本的条件。如何为天坪乡人民创造治贫致富条件，这是实现天坪乡经济社会发展定位的关键。天坪乡党委、政府“一班人”在党委书记令狐小毛的带领下，围绕“发展天坪经济、改善天坪民生”这一课题，走村串户，问政于民、问计于民、问需于民。在深入开展民心民意工作调研的论证基础上，决定以改善民生条件为天坪乡经济社会发展的突破口，采取各种综合措施，用党建工作统领天坪乡社会经济发展的全局，把组织活力转化为发展活力，把组织优势转化为发展优势，以开辟农民增收渠道为出发点和落脚点，拉开了改善天坪民生条件、民生环境、民生质量艰苦创业的序幕。
    改善民生条件之一：加强基础建设。加强基础建设是天坪乡27000群众最迫切、最直接、最关心的一件大事。面对全乡人畜饮水困难、村庄道路泥泞、人居条件简陋的“旧农村”状况，天坪乡党委、政府从实际出发，统筹兼顾，克服困难，创造条件，积极把好事办好、实事办实。经过3年的艰苦努力，天坪乡党委、政府带领群众先后完成了刘家山至水口坪公路维修改造；完成了水口坪至箭头公路维修改造；完成了凤凰村通村公路建设；完成了长马岗水库及阴地湾水库两个小二型水库的除险加固工程，同时完成了20余公里渠道的加固维修；修复水毁工程6处，栽植长防工程经果林1100亩。完成了水口坪街道人畜饮水工程，解决了集镇2000余人的人饮问题。据统计，天坪乡在完成上述建设中，共争取并筹集资金800万元，不仅改善了天坪乡民生条件，同时也从根本上改善了党群干群关系，让群众看到了发展的希望，增强了治穷致富的信心。
    改善民生条件之二：农村危房改造和“黔北民居”创建。开展农村危房改造和“黔北民居”创建。是天坪乡党委、政府推进天坪新农村建设的必走之路。面对一无创建模式、二无创建资金、三无创建技术的现状，天坪乡党委、政府两位主要领导进行明确分工，由乡党委书记令狐小毛组织带领“村支”两委干部到县内外考察、学习创建技术。由乡长罗涛负责筹集资金、组织人员实施危房改造和“黔北民居”创建工作。苍天不负有心人，困难难不倒天坪人。在乡党委、政府“一班人”的积极努力和协调下，天坪人硬是从艰难的财力中以借贷、筹集的方式集中资金470万元，用7个月时间，先后完成了77户危房改造工程和55个“黔北民居”点的创建。圆满地完成了改善民生条件所要求的创建任务，2008年秋，天坪乡迎来了首次“桐梓县危房改造暨‘黔北民居’创建现场会”的召开。至今，天坪乡已打造优质“四在农家”示范村4个，创建优质“民主法治示范村”7个，连户路硬化29公里，修建沼气池715口，卫生改厕623户，直接受益群众达1433户5475人。危房改造和“黔北民居”的创建，不仅成为天坪乡一道亮丽的风景线，更是天坪乡推进经济社会发展与特色产业打造的结合点，为天坪乡以尧龙山为中心的度假旅游开发建设奠定了坚实基础。

    经济社会发展，以依法行政、打造民生环境为着力点
   
    水、电、路的三通，不仅改善了天坪乡广大群众的生产生活条件。同时，也为天坪乡打造民生环境创造了条件。天坪乡山青水秀，气候宜人，乡党委、政府在全力改善基础建设的同时，同步实施了以尧龙山为中心的度假旅游开发建设。此举，不仅改写了天坪乡经济社会发展的历史，同时，也实现了天坪乡党委、政府在“十一•五”规划中提出的奋斗目标。目前，以尧龙山为中心的乡村度假旅游规模接待旅馆已有35家挂牌经营，在原有600张床位的基础上，新添接待床位800余张，仅以2008年夏至2009年秋计，尧龙山旅游景区已接待游客3.5万多人（次）。创造旅游产值1000多万元，实现了旅游纯收入500万元。值得一提的是，以尧龙山的旅游开发建设带来的成果，直接拉动天坪经济、社会、政治、文化的全面发展，也吸引了有识之士的投资合作。2009年初，天坪乡成功与重庆鼎昌房地产开发公司达成开发协议，以金山村为开发区，引资五亿元，占地2万亩规模，开发“花坝乡村旅游度假园区”，现已破土动工。又与重庆凤丹实业有限公司合作，引资1.8亿元、占地1000亩规模，开发“毛坝坪乡村旅游度假村”，现已付诸实施。目前，天坪乡人民政府正在积极为金山村申报“全国农业旅游示范村”创造条件。
    结合乡村旅游开发，对接重庆市场需求，天坪乡因地制宜实施了农业产业结构调整和特色经济产业项目开发。天坪乡党委、政府为此积极与农林牧畜等部门协调，以科技为先导，狠抓特色经济产业基地建设，培育特色经济产业能人大户，共建设商品蔬菜基地2个，面积3500亩，培育畜禽养殖大户50户。以延季节蔬菜、迟糯玉米、胡（蚕）豆、豌豆、食用菌等为主的商品蔬菜等产业已初见效益，使以天坪土鸭、土鸡和山野菜等为代表的特色农副产品在重庆市场享有了较高的品牌知名度。天坪乡通过农业产业结构的调整，拓宽了农民增收渠道，促进了农村集体经济的积累和农民的增收，农民的“钱袋子”在特色经济产业的收益中鼓了起来。以2008年秋至2009年夏的收入统计，仅靠特色经济产业这一项，天坪乡农民人均纯收入达3015元。
    一位退休老同志如是说：“自上世纪90年代初因‘撤、并、建’天坪设乡以来，乡政府为谋求发展推行了不少发展‘模式’，但是在领导和被领导的格局下建立起来的‘模式’，群众只是在形式上消极地接受“摸式”要求。一但领导更变，‘模式’也被‘带’走了。今天，天坪乡之所以能万众一心，快速发展，其‘模式’是建立在问政于民、还政于民、服务于民的以广大民众所需的‘模式’上，当然是推进天坪乡发展的必然”。老同志的“点评”，道出了天坪乡发展的真谛。壮哉，天坪乡党委、政府用其独具的智慧、独具的胆略和带领群众治穷致富的大手笔，一举摘掉了天坪民众头上贫困落后的“帽子”，使之迎来了天坪经济社会发展成果与共享实惠的甘甜。

    经济社会持续发展，以依法行政、提升民生质量为保证

    改革发展的目的，是带领人民最终实现共同富裕。改善民生条件，打造民生环境，其出发点和落脚点是实现广大群众生产生活质量的提高。在以尧龙山为中心的度假旅游开发和以特色经济产业建设带来实惠的拉动下，天坪乡以水口坪街（乡政府所在地）为中心的小集镇建设初具规模，集贸物流市场悄然而生，终结了天坪自古无乡场的历史。集镇集贸市场的建设，为改善天坪乡民生条件、民生环境、民生质量提供了便捷和便利，同时，也加快了天坪乡城乡一体化建设的步伐。据信用社有关人士介绍，天坪乡一农户因经营乡村旅游接待业，2008年纯收入高达10万元以上。2008年夏至2009年秋，该乡经营乡村旅游接待服务年纯收入3万元以上至10万元以下的农户已逾100户。这一数据，印证了天坪乡有史以来经济社会发展的巨大变化。
    天坪乡经济社会的快速发展无可分辩地告诉了我们，问政于民、还政于民、服务于民，依法决策、依法行政，不仅是推进天坪乡经济社会发展的前提和动力，同时也是集中民智、凝聚民心、汇集民力、构建和谐、共谋发展的基础。“天人合一、身土不二”，乡长罗涛的一句话，为天坪乡人道出了立志发展的哲理。是啊！一方水土养一方人，谁不愿立足于自己的家园建设自己的家乡？这就需要有一个独具慧眼、独具坚强和独具信心的团结向上的领导班子带领他们去发现价值、创造机遇，并为之博击。否则，要想脱贫致富，也只能是睡梦中的幻想。
    依法行政，是促进天坪乡经济社会发展与推进新农村建设的保障，2006年，新一届天坪乡党委、政府领导班子到位后，就在全乡强力推行党务、政务、财务公开制度。同时，创造性地推行“点题公开制度”，保证了全乡群众对党务、政务、财务审计的知情权、参与权、评判权和监督权。2009年初，天坪乡为强化“便民、惠民、利民”服务，专门设置了“党务、政务便民服务中心”。便民服务中心横向按法律、农技、水土、卫生、教育、社保等分类建立台帐，纵向设站点延伸到村、组，建立完善了便民服务“一站式”办公的相关管理制度。“便民服务中心”的设置，既节约了政务工作的成本，方便了群众，提高了效率。同时又从根本上杜绝了“吃、拿、卡、要”的不正之风，解决了行政“不作为”和行政“乱作为”、服务“不作为”和服务“乱作为”的问题，拉近了基层党委、政府与广大群众密切联系的距离。
    如今，天坪乡在学习实践科学发展观活动的推动下，从实际出发，在全乡党员和干部中掀起“群众要致富，我能帮什么”为载体的学习实践活动热潮，深入开展“四好”（即：组织建设好、活动开展好、作用发挥好、群众评价好）党小组创建和“五个模范（即：执行政策模范，遵纪守法模范、勤劳致富模范、助贫致富模范、树立新风模范）评选活动。进一步审时度势，创造条件以改善民生；广集民意以扩大民主；强化科技以提升民智、团结民众以凝聚民心，为天坪乡的全方位发展圈定更宏伟、更美丽的蓝图，奏响更壮美的华章。
    天坪的山在变、天坪的水在变、天坪的人在变，变得如此精神饱满、变得如此精气十足、变得如此神彩飞扬。如今的天坪，犹似一位亭亭玉立、正待梳妆的少女，端庄、热情、秀丽、迷人，正用她那独具的特色、独具的创造和独具的智慧，梳出幸福、梳出理想、梳出希望。