| 王忠：实施城镇化战略 拉动县域经济发展 | ||||
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桐梓县人民政府县长 王 忠 1992年以来，桐梓县抓住邓小平同志南巡讲话机遇，大胆探索，举债兴业，先后投入资金11亿元左右，使县城面积从2.2平方公里扩展到现在的8.5平方公里，中心集镇建筑面积从4平方公里增加到10.5平方公里，全县城镇人口已达19.4万人，城镇化水平达到37%。为进一步加快城镇化进程，桐梓按照“工业化引领城市化、城市化推动工业化”的思路，全力推进城建“二次创业”，规划到2020年，城镇建成区面积38平方公里，城镇人口达到38万人，其中县城人口达到20万人，城镇化率达到50%。 一、桐梓实施城镇化战略的四大动因 一是经济动因：国家西部大开十年，桐梓县经济社会实现了又好又快发展。2010年地区生产总值预计突破50亿元大关，生产总值与2000年相比接近翻两番；2010年财政总收入预计突破5亿元，是2000年的5倍多；2010年固定资产投资预计突破50亿元，是2000年的13倍；2010年规模工业增加值预计突破8.5亿元，是2000年的16倍。快速发展的经济为桐梓实施城镇化战略积蓄了物质力量，为大规模实施城建“二次创业”创造了物质条件。同时，实施城镇化战略，能拉动群众就业，拉动结构调整，拉动社会投资，成为桐梓经济社会发展的新引擎。 二是工业动因：西部大开发这十年，桐梓开工建设了一批省级、市级重点项目，一批重点项目即将开工建设，发展后劲不断增强。主要有能源、冶金、煤化工三大产业20个重点项目，总投资150亿元以上。以煤化工和火电厂为龙头的企业将成为桐梓经济增长的主力军。2000年至2009年，桐梓县规模工业产值从2.4亿元增加到24亿元，增长了10倍。桐梓县快速发展的工业经济，推进了城镇化进程；同时，工业化需要城市交换资源、配置资源，客观上要求城镇化来适应工业化。 三是社会动因：要解决好制约桐梓经济社会发展的“三农”问题，核心是增加农民收入、缩小城乡差距，这需要先进的城市系统来带动。实施城镇化战略，不断扩大城市规模，增加城市人口，提升城市档次，改善物流条件和创造硬件环境，为农产品转变为商品、把资源优势转变为经济优势创造了必要的条件。同时，随着农村经济的发展，客观上要求我们加快城镇化进程，统筹城乡发展，满足群众日益增长的物质和精神文化需求，缩小城乡差别，实现城乡一体化。因此，城镇化战略是解决“三农”问题、统筹城乡发展的根本途径。 四是区位动因：桐梓是川渝南下和云贵北上的重要通道，黔渝铁路、210国道、黔渝高速公路和即将建设的黔渝快速铁路纵贯县境南北，四条交通大动脉并驾齐驱、通江达海，东西向有桐梓至容光、习水至新站两条二级公路。南距贵阳195公里、北距重庆188公里，处于重庆、贵阳两小时核心经济圈。优越的交通条件和区位优势为桐梓实施城镇化战略提供了条件，也为桐梓城镇化提出了高要求，必须加速城市经济的发展。 二、提升桐梓城镇化水平要把握四大重点 第一，坚持三个突出，优化城镇规划。一是突出规划核心。在县城规划中，牢固树立“规划是龙头、规划是财富”的理念，重点突出道路交通网络、用地、生态环境三个核心问题，分宏观、中观、微观三个层次来编制城镇规划，使规划更加科学合理。二是突出适度超前。在做好县城总体规划的前提下，加强控制性详细规划、修建性详细规划编制。桐梓县投入300多万元，委托上海复旦大学设计院等设计单位，完成了县城河道景观、燎原新区等5个片区控规编制，完成了兰家坡片区等11个修规编制，详规覆盖率达70%，使规划做到了适度超前，20年不落后。三是突出规划强制作用。桐梓县理顺规划管理机制，无论是控规还是修规，都要通过论证、初审、评审、公示“四关”，特别是邀请贵阳、重庆、遵义等地专家“问诊把脉”，发挥规划对城市建设的指导和强制作用。 第二，抓好四项工程，增强城镇功能。一是实施亮点工程。以县城河道治理一期、南部进出口大道和四星级酒店等三大工程为标志，稳步实施“十大片区”旧城改造，着力改善人居环境。二是实施亮化工程。在城镇商住建筑主体工程完工的同时，及时完成城镇街道、绿化和路灯工程建设，小区公共设施建设，确保城镇建设与配套基础设施整体推进。三是完善管网工程。在城建中，涉及的供水、供电、通讯、有线电视管网管线，分别由相关部门按规划统一实施。2009年，建设了县城污水处理厂，有效消除了污水处理瓶颈，较好地解决了县城污水处理难问题。同时，抓好公厕、垃圾周转站等环卫设施建设。四是抓好民生工程。2009年，建设了廉租住房1万平方米、经济适用房建设2000平方米；2010年，又启动了200套1万平方米的廉租住房建设，这为低收入家庭安居县城提供了优惠条件。2010年，桐梓又实施了县城中心小学扩建、县医院整体搬迁等民生工程，努力为城镇居民提供更好的生产生活条件。 第三，坚持三个注重，提升城市品位。多年来，由于受多种因素制约，桐梓县城出现了城山关系紧张、城水关系分离、人文关系缺失、建筑风格杂乱等问题。为此，桐梓采取四项措施提高城市品位：一是注重风貌设计。桐梓县坚持以高品位的城市设计引领高质量的城市建设，投入100多万元，委托上海同济大学设计院编制《桐梓县城市风貌设计》，各片区控规、修规也委托重庆大学、省建筑设计院等设计单位编制，凸显黔北民居风格。二是注重建筑风格。注重风貌设计，城镇从发展规模向发展质量转变。2008年，桐梓由国开行贷款3980万元、政府筹资1000万元建设完工的县城南部进出口大道工程，大道两旁建筑设计定位“黔北民居”风格，现代建筑中蕴含着传统风格，提高了县城的文化品位。三是注重河道治理。2008年，桐梓投资4000多万元，实施了县城河道治理一期工程，建成了一个集防洪工程、游览观光、文化娱乐、体育健身为一体的城市休闲开放性公园和绿色文化长廊。2010年，桐梓把河道治理二程纳入为群众办理的八件实事之一，规划投入7000万元。通过提升城市品位，努力把县城建设成为山水之城、文化之城、活力之城。 第四，完善三大机制，保障城建推进。一是领导机制。成立了县城镇建设与开发领导小组，由县委副书记任组长，县政府分管副县长任常务副组长，承担组织、协调、监督和城建“一站式”窗口服务功能。领导小组既充分发挥协调服务职能，又支持建设、国土等法定机构依法履行职能；既退出拆迁建设主体，又靠前协调服务。二是经营机制。桐梓坚持“让利于拆迁户、让利于开发商、让利于消费者”的原则推进城镇建设。由政府控制土地一级市场，对城镇建设用地通过土地储备中心实行公开招拍挂出让，充分挖掘增值潜力。同时，政府制定城镇建设改造年度计划，控制房地产开发总量，营造房地产卖方市场。在房地产开发过程中，允许开发商在服从规划的前提下实行“自主型”开发。开发商通过投入前期铺底资金，在短期内通过销售和还房方式，聚集了大量民间资金投入城镇建设，保证了全县房地产市场健康有序的发展态势，增强了城镇经营能力。三是管理机制。桐梓采取“四化”模式，完善城镇的管理机制。管理目标化，以创建国家卫生县城为目标，严管重罚、依法管理，着力在制度、落实、监督上“三从严”，建立“全天候、无缝隙”城市管理机制，提升城市管理水平。管理市场化，引入市场竞争机制，对环卫作业、市政维护、园林养护等实行招标管理，企业化运作。县财政每年投入1000万元城管经费，深化“整脏治乱”专项行动。管理人本化，坚持以人为本，强化市民教育，建立“市容曝光台”，弘扬文明新风、鞭挞丑陋恶习，共同营造“城市是我家，管理靠大家”的氛围。管理系统化，坚持系统思维，责任横向到边，纵向到底，整体联动，标本兼治。同时，尊重发展规律，维护城市生态，着眼事前监管，开展引导式、前置式城管服务。 三、加快桐梓城镇化进程要落实好三大步骤 第一，坚持南北拓展，开发县城新区。开展县城新区建设是推动全县城镇化的突破口。县城新区建设采取“南北拓展”，重点是向南部工业园区所在地燎原镇葫芦坝区和马鞍山片区拓展。2010年，桐梓县以渝黔高速铁路建设为契机，以燎原大道建设实施为突破口，完善各开发片区相邻及内部道路建设，构建燎原新区建设骨架，提速城建“二次创业”。目前，南部进出口大道改造全面完成，马鞍山、电信路等片区建设进展较快。燎原大道建设工程全长4.8公里，总投资2.55亿元，计划今年内开工建设。通过3至5年的努力，南部新区建设面积可达5平方公里，可容纳城镇人口5万人以上。 第二，同步东西改造，加快旧城改造。桐梓同步实施旧城区“东西改造”，重点推进冬青南路三期改造工程，和平文笔路三期改造工程，马鞍山二期改造工程，魁山花园小区改造工程等十大片区，增强旧城的承载能力。目前，动工建设项目35个，完成投资4亿元。总投资6800万元的西流水四星级宾馆主体工程完工，今年底投入使用。通过加大旧城改造力度，完善基础设施和城市功能，努力把旧城区建设成为县城的会客厅，展示县城风貌。 第三，突出集镇重点，构建城镇网络。桐梓县发挥县城的龙头作用，全面带动乡镇集镇建设。重点加大以贸易为主的新站镇集镇，以农业为主的官仓镇集镇，以交通枢纽为主的松坎镇集镇，以特色农产品和综合贸易开发为主的水坝塘镇集镇，以矿产资源开发为主的花秋、木瓜镇集镇建设，把这几个集镇建设成为桐梓县城的副中心。近几年来，全县小集镇建设总投资达7000多万元，新建住房10万平方米。同时，结合高速公路拆迁和扶贫搬迁，全县已建设近30个农民新村，全县35%的农户建设了新房，建筑面积超过500万平方米。随着我县“四在农家”、“乡村旅游”的蓬勃发展和农村茅危房改造的推进，桐梓县已基本形成了县城为中心、6个建制镇为重点、17个中心集镇为结点、崇遵高速公路沿途为线的“众星拱月”城镇网络体系。 | ||||
| （作者：） | ||||
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