（2008年11月）

　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、办理情况
　　在县十四届人大二次会议上，县人民政府共收到县人大代表建议共114件，其中基础设施类66件，经济发展类12件，民生保障类27件，生态建设类9件。人大代表反映的热点、难点问题主要集中在基础设施建设和民生保障方面，涉及资金投入的问题占较大比重。在办理过程中，由于县人民政府和各承办单位高度重视，较好地完成了县人大代表建议的办理任务。目前，问题已经得到解决的59件（其中：基础设施类26件，经济发展类4件，生态建设类6件，民生保障类23件），占总数的51.8%，正在争取解决的48件（其中：基础设施类33件，经济发展类8件，生态建设类3件，民生保障类4件），占总数的42.1%，暂时不能解决的7件，占总数的6%。
　　二、主要工作措施
　　（一）在思想上高度重视，切实加强领导
　　办理人大代表建议是政府依法履行职责、接受法律监督和工作监督、改进自身工作的重要途径，县人民政府对此高度重视，县十四届人大二次会议结束后，县人民政府于3月13日组织召开了县人大代表建议交办工作会议，就认真做好人大代表建议的办理工作进行了安排部署。会上，县人大常委会和县政府领导对如何进一步做好今年人大代表建议办理工作提出了要求，明确各承办部门一定要提高认识、明确责任、扎实工作，把办理代表建议同完成全年工作目标任务紧密结合起来，同全县经济社会发展紧密结合起来，努力提高办理质量。通过召开交办会议，明确了各承办部门办理任务，确定了办理时限，为在规定时间内高质量地完成建议办理工作打下了良好基础。
　　（二）在责任上严格要求，做到各司其职
　　抓好人大代表建议办理工作，领导重视和责任落实是关键。县人民政府对此项工作负总责，分管领导具体负责，各相关部门直接抓落实。今年的人大代表建议，主要是公路建设、水利设施、城镇建设、合作医疗、教育事业等方面的内容，县人民政府根据各部门的工作职能，明确了主办单位和协办单位，涉及一个部门的由主管部门直接办理，涉及多个部门的明确由一个部门牵头、其他部门协助办理，做到各司其职、分工合作。
　　今年县人民政府收到的114件人大代表建议中，涉及办理部门和乡镇44个，其中主办单位30个。在全县人大代表建议交办会议召开后，多数承办单位都及时召开会议，对代表提出的建议逐条研究，由单位主要领导负总责，分管领导具体负责，层层落实责任，明确了办理科室、办理人员、办理计划、办理时间和办理要求。
　　（三）在进度上强化督查，保证办理时效
　　为加快人大代表办理进度，县人民政府进一步加大了督查督办力度。一是县政府领导重点督办。人大代表建议中反映的煤矿地质灾害、查处和拆除违法违章建筑、县城水源保护、物价上涨、城郊客运管理、沼气池建设、新型农村合作医疗等一些重点问题，由各分管副县长亲自牵头办理或督促分管部门办理。二是县政府督查室全程督办。明确由县政府督查室安排专人，每月定期督办，及时了解各单位的办理进展情况，对办理进度较慢的单位进行催办，同时对办理情况进行通报。三是部门内部督办。各单位主要领导或分管领导亲自办理或过问办理情况，明确解决办法和答复意见。通过督查督办，绝大多数单位在规定时间内完成了办理任务。其中交通、人事、财政、国土、卫生等部门由于领导重视，安排及时，行动迅速，提前完成了办理任务。
　　在办理过程中，县人民政府明确了具体的办理程序，统一了答复格式，办理单位的答复意见，要求由主要领导提出解决办法或亲自审查把关，对一些重要问题报县政府分管领导把关。要求答复意见符合国家法律法规和政策规定，符合县内实际情况，符合人大代表意愿。
　　（四）在措施上重抓落实，解决实际问题
　　今年的人大代表建议办理工作，重点在办理质量和解决问题上下功夫，对需要到现场调研解决的问题，安排人员到现场调研，然后提出解决方案，有条件解决的，及时帮助解决，条件不成熟暂时无法解决的，向代表作好说明和解释，今后积极创造条件解决。从今年办理的情况看，多数建议得到了较好的落实。
　　各单位在办理人大代表建议过程中，主动加强与代表的联系，虚心听取代表的意见，全面、准确地领会他们所提意见的内容和意图，以增强办理工作的针对性，自觉接受代表们的监督。同时，按照“数据要真，内容要实，文字要精”的要求，绝大多数承办单位都很注重建议的书面回复工作，突出了实事求是、实话实说、言简意赅的特点，基本上做到了不答非所问，不敷衍塞责，而是以积极认真的态度，说真话、讲实情，尽量把办理过程和结果讲清楚，提高了办理工作的透明度，让代表能够一目了然，掌握实情。
　　今年的人大代表建议办理工作，主要分四类：
　　1、基础设施类
　　一是交通方面的建议。主要反映通村公路建设、通村油路建设、县际断头公路建设、集镇桥梁建设、通乡油路维修、交通项目储备、客运管理等方面的问题。通村公路建设今年全县共争取到计划117公里，将建设11条通村公路，预计年底基本完工，其他通村公路需要今后逐年争取计划，部分代表反映的问题需要在下一步解决；通村公路的维修目前由于县级财政困难，主要依靠乡镇和村级出资和投工投劳解决。通村油路项目今年市下计划20公里已全部开工建设，目前此项目在全市处于试点阶段，计划较少，今后将积极争取更多计划。夜郎镇集镇桥梁建设在交通部门无法立项，只能在集镇建设过程中统筹规划建设。县际断头公路是区域经济合作与交流以及竞争的需要，但在立项上有很大难度，争取今后列入通村公路计划先解决通车问题，同时积极争取通村油路计划或采取其他方式解决。其中北部乡镇的出境公路问题，今年市委书记慕德贵同志到北部乡镇调研时，县政府主要领导亲自汇报，引起市委领导和市相关部门高度重视，目前正在开展前期工作，并争取早日开工建设部分项目。县城至茅石通乡油路大修改造问题，县交通局已将计划上报到上级交通部门，将积极争取上级立项解决。城乡客运方面的问题，今年在规范管理上加大了力度，但理顺各种关系还需要一定时间，将根据发展和群众出行需要做好此方面的工作。在办理第43号《关于解决花秋至容光公路主干道严重受阻的建议》时，县交通局派工程技术人员到现场调查测算，由于年初雪凝灾害和桐容公路有关标段施工影响，该公路部分路段损坏严重，车辆通行十分困难，严重影响了当地群众生产生活出行，必须立即组织维修，但需维修资金50万元。为此，县人民政府高度重视，主要领导亲自过问，分管领导多次专题召开会议，明确了交通局、花秋镇、容光乡、桐容公路有关标段的职责，在县财政十分困难的情况上，维修资金采取县交通局组织一部分、向上级交通部门争取一部分、桐容公路有关标段投入一部分，由容光乡政府负责对公路实施维修，保证了该公路的安全畅通。在办理第51号《关于请求解决松小公路羊磴段油路工程损毁的建议》时，因松坎至狮溪公路是全县通乡油路中线路最长、受益群众最多、经济发展最重要的一条通乡油路，由于开工建设时间早、工期长、工程造价低及超限运输等诸多原因，公路损毁严重，运输困难，对此县交通部门把该条公路作为全县公路养护管理重点工作来抓，在前期多次维修的基础上，专门安排工程技术人员到现场查勘，制定了维修方案，启动实施了8.4公里的维修工程，目前工程已完工。
　　二是水利方面的建议。主要反映水库建设、防洪、河道绿化、水利设施、安全饮水等方面的问题。天门河水库遗留问题目前正在兑现补偿，要求在今年完成淹没区征地拆迁工作，确保明年正常蓄水。防洪、水利设施、安全饮水工程等水利项目，主要采取先编制规划、再上报审批、最后施工的方式建设，水利部门针对反映的问题，已开展了相应的前期工作，能够争取项目支持的，将积极争取上级资金解决。在办理第84号《关于兴建农里村拦河坝的建议》时，县农办、水利局派出工程技术人员到现场进行勘察设计，并主动与提出建议的代表沟通，听取代表的建议意见，制定了施工方案，将于年底启动建设。在办理第61号、第67号、第73号等《关于切实解决农村饮水困难的建议》时，水利局专业人员到各地进行实地踏勘，多数农村饮水困难地方已经列入全县农村饮水安全“十一五”规划，部分地方已编制实施方案报审，正积极争取上级资金，待计划下达后组织实施，力争用3年时间（2008-2010年），解决全县农村16万人饮水困难问题，有效缓解农村人畜饮水困难。今年以来，我县在楚米、松坎、花秋、黄莲、风水等15个乡镇实施的22个人饮工程项目已完工，共解决2.64万人安全饮水问题。夜郎集镇人饮工程、燎原镇大关村柏树人饮工程正在实施，将于年底建成，可解决7000人的安全饮水问题。预计到年底全县可解决3.34万人的饮水安全问题。
　　三是城建城管方面的建议。主要反映路政设施、集贸市场、规划管理、集镇建设、违法违章建筑、城市管理等方面的问题。路政设施方面，对正在实施的旧城改造区域，县政府均明确由开发商负责完善，总体执行较好，对原来路政设施不完善和已损坏的路政设施，今年加大投入进行了完善，部分区域的路政设施待资金落实后完善。相关集贸市场建设已列入规划，待条件成熟后实施。规划管理方面，今年在完成县城总体规划修编的基础上，进一步加大投入，强化了城市风貌设计和控规、详规、专业规划的编制工作。在违法违章建筑方面，也进一步加大了巡查、查处和拆除力度。其他方面的问题已列入议事日程，提出了初步方案，将创造条件逐步解决。在办理第14号《严厉打击“地下房开商”违法行为的建议》时，县政府及时组织城管、建设、国土、公安等部门及娄山关镇对违法乱建情况进行认真摸底调查，共立案调查违法违章建筑52件，占地面积11545平方米，建筑面积45000平方米，强制拆违18件，拆除占地面积3246平方米,建筑面积5500.9平方米，下达责令停止违法行为通知书62份、限期改正违法行为通知书11份、限期拆除决定书6份、查封施工现场决定书3份；暂扣违法作业工具1568件次。通过对违章建筑行为严厉打击，有效遏制了我县违法违章建筑行为蔓延势头，维护了房地产开发市场有序发展。在办理第10号、第19号、第22号、第24号等《关于加强集镇建设领导，尽快出台小集镇建设配套优惠政策的建议》时，县委、县政府十分重视乡镇与县城同步协调发展，多次召开专题会研究部署该项工作。城建开发领导小组结合我县实际拟定了《关于大力推进城镇化的若干意见（征求意见稿）》及配套的一系列优惠政策措施。高度重视城乡规划工作，及时安排县建设局启动了几个中心集镇的总体规划修编，目前已完成了松坎、花秋等5个乡镇的修编工作，其它乡镇总体规划修编也正在有序推进。启动了松坎集镇建设土地的公开出让工作，为集镇建设发展探索出了一定的经验。
　　四是其他基础设施方面的建议。主要反映电网改造方面的问题。我县实施大规模农村电网改造工程之后，由于当时资金有限，还有相当一部分地区的农村电网未进行改造，近几年国家基本没有安排此类项目，需要县级供电部门编制规划，上报省电力公司审批后才能实施改造，每年争取的资金计划有限，只能解决少数地方的电网改造问题，其他地方的供电问题，将在下一步积极争取计划解决。
　　2、经济发展类
　　主要反映的是全县经济发展规划、娄山关镇以北乡镇发展、官仓镇移民安置、容光煤矿拆迁户安置、公益事业占地等方面的问题。县人民政府及相关部门对提出的问题已作了调研，列入了议事日程，部分问题已明确了意见，一些问题在条件成熟后及时解决。
　　3、生态建设类
　　主要反映的是县城水源保护、地质灾害防治等方面的问题。县城水源保护是今年县委、县政府承诺办理的实事之一，主要开展了规划编制、上游煤矿治理、垃圾堆放场治理工作。地质灾害防治方面，属于煤矿开采引发的，采取政府投入、煤矿出资、项目投入等多种方式，认真解决好搬迁和饮水方面的问题，目前部分地方的地质灾害已得到处理，其他地方将逐步予以解决；属于自然原因引发的地质灾害，采取争取项目、政府投入等方式治理，暂时无法治理的，由乡镇政府落实预防措施，以避让为主，确保不发生人员伤亡事件。针对反映的其他生态方面的问题，将进一步加强森林资源管护，同时通过争取项目资金和加大财政投入，切实加强生态建设。在办理第26号《出台落实天门河水库水源保护区和治理方案建议》、第66号《加强天门河水库上游生态环境治理的建议》时，县政府分管领导多次带领环保局、水利局、城管局等部门和娄山关镇、茅石乡等乡镇现场办公，加大饮用水源地上游煤矿环境管理力度加大，县环保局、安监局切实加强对饮用水源地上游煤矿的监督管理，督促龙会场煤矿完成了污水处理设施建设，并通过环保验收，并启动在线监测工程建设，新桥煤矿污水处理设施正在建设，即将进行环保验收。投入5万元专项资金组织专家编制了天门河饮用水源地保护规划，规划的落实将更加有效确保县城群众生活饮水安全。同时，启动了六格沟垃圾临时堆放场的垃圾处置工作，今年6月，我县邀请专家对堆放场进行现场踏勘并组织召开专家讨论会，对临时生活垃圾堆放场对县城饮用水供水安全可能造成的安全隐患和治理方案进行专家论证，预计投入100多万元开展前期整治工作。在办理第81号《关于加强森林资源环境保护建议》时，县林业部门对大箐湾被烧毁山林进行了实地查看后，提出了相关规划和造林实施方案，待2008年底和2009年进行实施。对天池村采伐情况进行全面的清理，对木材商贩进行了查处和打击。加强巡护，加大源头管理力度，严格控制乱砍滥伐现象的发生。同时，认真宣传林改政策，搞好林权制度改革，提高群众的管护积极性。
　　4、民生保障类
　　主要反映的是新型农村合作医疗、教育、物价等方面问题。在办理第105号《关于新农合的报销比例的建议》、第106号《解决新型农村合作医疗工作中存在的问题》、第107号《对新型农村合作医疗制度运行的建议》、第108号《建议对新型农村合作医疗制度运行的监管必须要有过硬措施和实施行动》、第109号《关于解决新型农村合作医疗运行过程中存在问题的建议》等建议批评意见时，我县根据国家新型农村合作医疗有关政策规定，从2008年起筹资水平将提高，随着合医基金的增多，新农合报销补偿范围逐步扩大，资金使用率进一步提升，参合农民的受益补偿率进一步扩大，从2008年1月1日起，我县取消了县内住院报销的“起付线”，第二次调整报销比例为县级为50％、乡镇级70％、县外35％。修订印发了《桐梓县新型农村合作医疗基本用药目录》。通过“卫生支农”、农村卫生人员培训项目、“双卫网”和“好医生网”等开展继续医学教育，逐步提高基层医疗服务质量和水平。同时，切实加强新农合的监管，从今年4月1日起，全县启动了新农合管理信息系统，审核工作进行微机化管理，对定点医疗机构不合理用药，不合理检查和超标准、超范围收费行为，县合医办采取不予报销，并从该单位医疗费用划拨中直接扣除。加强对县乡村三级定点医疗机构的管理，对违反新农合政策的医疗机构，视其情节，分别给予警告直至取消定点资格的处分，并追究相关人员的责任。新型农村合作医疗是一项利民的政策，由于实施时间较短，各县操作政策不统一，在运行中还存在一些问题，今年县人民政府对相关政策再次进行了调整，最近省市已通知要求对政策作调整完善，我县将根据上级要求进一步完善管理办法，更好地解决农民看病难、看病贵的问题。
　　在教育方面，人大代表主要反映了学校布局、办学条件、教育经费、教师队伍等几个问题。边远地区学校布局需要综合考虑学生数量和教学资源的合理配置问题，总的原则是尽最大可能方便学生入学。办学条件方面，我县在“两基”攻坚过程中负债投入，今年争取上级资金后，基本可以消化原有债务，同时正在实施部分义教阶段薄弱学校改造工程项目，下一步将积极争取此类项目，进一步改善办学条件。在教育经费投入方面，今年国家大幅度增加了学校的公用经费投入，关键是各级学校要管好用好资金。教师队伍建设方面，今年内已招考特岗教师140名，计划年底前再次招考90名，代课教师数量将进一步减少，代课教师待遇问题将根据财政能力逐步改善，同时已责成教育部门加强师德师风建设。在办理第92号、第94号、第96号等《加大农村学校教育建设投入的建议》时，县教育局多次派人员深入农村调研，找出问题并积极解决好相关问题，对学校基础设施建设不完善情况，争取在薄弱学校改造时立项，组织实施，对学生增多与教师数量不足的矛盾，在“十一五”期间逐年按计划招考聘用中小学教师队伍，逐步解决教师缺编问题。同时继续加大教育经费的投入，重点向贫困、偏远的乡镇倾斜，进一步改善边远贫困乡镇学校办学条件，使全县基础教育得到均衡发展。
　　二、存在问题
　　今年的人大代表建议办理工作，总体情况是好的，但由于各种主客观原因，还存在一些不足和问题。
　　（一）思想认识问题
　　少数部门对人大代表建议还不够重视，一些单位的主要领导过问较少，没有想办法解决实际问题，只是文来文往，有的答复后没有进一步落实措施。
　　（二）资金投入问题
　　人大代表建议中反映的问题，大多数需要资金投入，从目前县乡两级的财政状况看，都是“吃饭”型财政，财政资金在保工资、保运转、保重点后，在其他投入上极为困难，需要代表理解和支持。要解决人大代表反映的问题，主要有两种方式：一是财政尽最大可能安排投入。对一些资金需求量小、受益群众多的问题，县乡财政争取积极帮助解决。二是争取上级项目资金解决，这是主要的解决办法。在当前国家实施扩大内需保证经济平稳运行的宏观政策下，县政府和各部门将切实抓住机遇，加大对上争取项目的力度，力争获得更多的项目资金。
　　（三）长远思考问题
　　在办理人大代表建议过程中，有的部门存在就事论事的现象，今年无法解决的问题，答复后没有继续跟踪，没有作长远思考，没有作长远规划和总体规划，没有做到举一反三。从近年来人大代表所提的建议来看，有的问题每年都在反映，其中有一些问题可以长远规划、创造条件、分步解决，但有的办理单位每年答复都一样，没有拿出具体措施。
　　（四）沟通联系问题
　　部分单位在办理建议过程中，和人大代表主动沟通联系不够，对无法解决和暂时无法解决的问题，简单几句话答复了事，没有作详细的说明和解释，争取代表的理解和支持，导致一些代表不知道政策，不熟悉县内实际情况，以为是政府和部门不管这些事，造成不必要的误会。
　　三、下步打算
　　（一）端正态度，接受监督
　　县人民政府及各部门要自觉接受县人大常委会及县人大代表的监督，严格履行职责，推动各项工作高效开展。在工作中认真总结经验教训，集思广益，充分发挥人大代表熟悉基层情况的优势，加强与人大代表的联系，主动听取他们的建议、批评、意见，结合实际情况，做到举一反三，积极探索建立长效机制，努力转变工作作风，从根本上解决好各种问题，促进经济社会更好更快发展。
　　（二）再抓落实，办好实事
　　人大代表关注的问题，多数是经济社会发展中的热点难点问题。县人民政府及各部门将在制定长远规划、年度计划时结合代表建议，统筹兼顾，优先考虑解决代表建议中提出的问题，有能力解决的，加大力度，抓紧落实；基本具备条件的，尽快列入计划并付诸实施；对暂不具备条件解决的，积极创造条件，并及时征询代表的意见，加强沟通、争取谅解，切实做到答复诚恳，落实迅速。
　　（三）加强督查，保证质量
　　高度重视和解决好人大代表关心、反映的各种问题，进一步完善和落实办理工作制度，强化措施，明确责任单位和责任人员，做到件件有落实。对今年人大代表建议办理情况，再次进行全面梳理，特别是对人大代表反映强烈的、落实情况不好的问题，进一步强化督查，跟踪到底，责令相关责任单位尽最大努力予以落实。要通过各种形式及时向人大代表通报各项工作开展情况，让人大代表充分了解政府工作，促进政府职能充分发挥。
　　（四）着眼长远，改进工作
　　人大代表反映的一些问题，对政府决策和落实有很大的启发作用，要归纳总结各类问题，作好长远规划和总体规划，明确具体措施，分期落实，逐步解决各种问题。