| 整合财政支农资金 提高资金综合效益 | ||||
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近年来， 我县充分利用中央、省、市一系列惠农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实农村税费改革和涉农“两补贴三减免”政策，有力地促进了农民增收减负。“十五”期间，全县农民人均政策内减负11.74元，农民增收减负受益2000多万元。同时以“四在农家”为载体，加大财政对“三农”投入力度，积极支持农村基础设施和公共服务体系建设，逐步建立了多渠道的支农资金投入机制，农村生产生活条件得到明显改善。但是，在支农资金投入使用方面，同农业和农村发展的需求相比，投入渠道不宽、投入结构不够合理、资金管理体制不够完善、资金使用效益不高等问题仍然比较突出。因此推进社会主义新农村建设，认真做好新时期各项支农资金的整合工作，显得尤为主要。 一、现行支农资金投放中存在的主要问题 1、资金管理部门过多。目前，县级直接管理和分配支农资金的有发改、财政、科技、水利、林业、国土、农业、交通、民政、卫生、计划生育等十多个部门，管理部门过多必然导致统筹协调难，同时各部门之间以及部门内部机构之间分配管理的财政支农资金在使用上还缺乏一套有效的协调运行机制，基本上是各自为政。主要表现为项目申报存在多头申报的现象；项目资金管理方式多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改或财政直接下达的，也有发改或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。 2、支农项目存在交叉重复现象。不同渠道的支农资金在资金投放、项目实施等方面不同程度地存在交叉重复，如基本农田项目在农办和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有项目安排。项目的交叉重复，给资金管理和项目管理带来了困难，致使资金使用效益不高。 3、支农资金使用分散。目前，部分支农项目的申报、审批程序仍不规范，加之各地要求解决资金的项目多，因而资金分配出现“撒胡椒面”的现象，安排项目量多面广但资金少。如一个需投资几十万元的项目只安排十万、八万元，基层配套资金跟不上，无法完成项目建设，甚至人为造成项目数量多、资金使用分散。同时由于部门经费较为紧张，工作经费无法保障，难免会出现挪用项目资金作为工作经费的现象，影响了项目的实施。 4、资金拨付中间环节多。有的项目预算指标下达后，地方财政资金调度困难，不能及时拨付，但更主要的是，资金运行的中间环节多，使资金迟迟不能到位。如有的资金财政拨给主管部门，主管部门又拨给下属单位，下属单位再拨给承建单位，资金“旅行”时间很长。尤其在部分乡镇，资金滞留时间更长，卡、压现象时有发生，致使项目建设无法顺利实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政资金要层层拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度。行业部门的资金按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀，使资金不能及时到位。 5、县乡财政配套难。由于目前我县县乡财政比较困难，基本上是“吃饭型”财政，而上级要求配套的项目又多，县乡财政难以承受，项目资金缺口大。中央下达许多支农投资项目，规定省、市、县都要资金配套，省下达的支农投资项目，大多也要求市、县、乡镇要配套资金。这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投资有积极的作用。但是，省、市资金到位后，由于县乡镇财政普遍较为困难，无法承受太多的资金配套要求，县乡配套经费迟迟不能到位，只能是项目开工后，使用上级专项资金，本级拿不出钱，造成资金缺口大，建设项目成了“半拉子”工程。 二、整合支农资金投入的建议 加大各项支农资金整合力度，要求各部门之间应进一步加强协调配合，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，搞好农业项目资金的捆绑使用，按照规划区域集中投放，充分发挥农业项目资金的使用效益。 1、建立统一的领导机构，着力解决协调难的问题 县乡两级政府应成立整合支农投资领导小组，由发改、财政、农业、林业、水利、交通等部门为成员单位。领导小组的主要职能是制定农业和农村发展建设规划，提出年度支农投资的安排原则和使用方向，衔接各项支农投资的建设重点和项目布局，统筹协调支农投资中的重大问题，指导各部门支农投资安排。 2、统一规划，突出重点，着力解决项目交叉重复的问题 要提高支农资金使用效益，必须规划先行。按照全县“十一五”发展规划，由领导小组根据各部门制定的行业规划，编制全县年度发展计划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，在规划指导下，对所有渠道的支农投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，力争建一个成一个，坚决避免“遍地开花”的现象，力争通过三到五年的建设，使全县的农业农村基础有明显的改善。 3、整合资金，捆绑使用，着力解决支农资金分散的问题 集中统一使用支农资金，形成合力，这是目前支农项目建设的成功经验。通过资源整合，对所有涉农项目如“四在农家”、农村沼气池建设、人畜引水工程、烟水配套工程、畜牧小区建设、乡村公路建设、卫生改水改厕、村级计生室建设、村村通工程以及防洪防汛、生态建设等项目捆绑安排，统一规划，资金实行捆绑使用。 4、规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题 中间环节过多是影响资金高效运行，造成资金流失的关键。因此，对上级下拨的财政资金，应尽量不通过主管部门，一律通过国库集中支付系统拨付县级财政部门，由县财政直接划拨到项目实施单位，以减少财政资金拨付的中间环节。 5、加强项目管理，着力解决支农资金利用效率低的问题 一是要全面实行项目招投标制。对项目严格按照招投标法及有关规定选择具有资质的施工队伍；二是要全面推行政府采购制。将支农建设项目纳入政府采购范围，对项目建设中的物资和设备实行政府采购，以提高财政资金的使用效益；三是要全面实行工程监理制。县财政局要全程参与工程项目资金的监督和管理，同时实行社会监理，建立建设工程“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理体系；四要是全面推行决算审计制。所有项目完工(竣工)后，由审计部门对项目工程决算情况进行专项审计，报县人民政府审定后提交县人大常委会审议，经县人大常委会审议通过后方可办理项目资金结算和清算。 6、创新支农投入机制，着力解决政府支农投入不足的问题 社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，仅仅依靠政府有限的资金投入，显然是不够的。还应当以财政资金投入为引导，建立多渠道的资金投入机制。按照因地制宜、分类指导、分步实施的原则，充分发挥财政资金的导向作用。同时要因势利导，加大宣传力度，广泛动员各方面的力量关心、支持和参与社会主义新农村建设，建立多渠道的资金投入机制。 | ||||
| （作者：） | ||||
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