| 发展外向型乡村旅游的思考 | ||||
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桐梓县地处贵州北部，素有“黔北门户”、“川黔锁钥”之称。全县国土面积3200平方公里，由桐梓、松坎、羊磴三条河系切割而构成天然的沟壑纵横、滩谷幽深的地貌景观。境内最高海拔2227米，最低海拔310米，相对高差1917米。210国道、渝黔高速、渝黔铁路三条交通大动脉纵贯县境南北，县城北距重庆188公里，南到贵阳195公里。此优越的区位条件，便捷的交通、凉爽的自然气候、浓厚的田园风光、奇特的自然景观、厚重的历史文化对游人特别是对临近的地处全国“三大火炉”之一的重庆人极具诱惑力。通过近几年的发展，桐梓已形成了集农家休闲、田园度假、山庄避暑、自然观光、户外旅游以及“住农家屋、吃农家饭、品农家菜、干农家活、购农家货、享农家乐”为一体的极具黔北风味的桐梓乡村旅游。 一、应运而生的桐梓外向型乡村旅游 （一）“四在农家”富为先，乡村旅游可借鉴 2003年，遵义市委、市政府号召在全市实施“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”的“四在农家”创建工程，桐梓在交通主干线沿线和基础条件较好的村、组开展了“四在农家”的创建工作。通过两年多的打造，全县实施“四在农家”的乡、村、组环境面貌得到了较大的改善。在创建后的“四在农家”点上，呈现在眼前的是环境整洁、房屋亮丽、道路畅通、功能完善、空气清新的社会主义新农村乡村景致。“四在农家”的创建，使乡村的面貌焕然一新，但以“富”字为先的“四在农家”，其核心是让农民富起来。环境改善后如何解决农民“富”的问题，引起了各级的思考。桐梓有较好的区位、便捷的交通、凉爽的气候、良好的生态环境，能否在“四在农家”创建点上率先发展旅游？带着这一课题，县委、政府于2005年分别组织部份县科局及乡镇领导干部到成都市三圣花乡和市郊的乡村旅游点进行考察学习。这一行程给大家的启迪很深，成都发展乡村旅游的实践及其成功做法告诉我们，我们不但也可以搞乡村旅游，而且还可以用我们独特的条件把乡村旅游做强做大，让旅游产业的收入来尽快促进农民致富。返乡后，我们即在县城周边的娄山关镇和楚米镇的条件较好的村组中选择动员部分农户及商户建设乡村旅游馆，开始探索发展乡村旅游。 （二）突来三千避暑客，乡村四处租房热 随着全球气候变暖的2006年，重庆出现了多年不遇的酷暑盛夏。在持续的高温气候下，部分重庆人只得外出四处寻找避暑休闲的地方。由于地处较高海拔的桐梓气候宜人，交通便捷，距离最近（高速路188公里），他们首选了这里。在四、五月份，先后就有3000多重庆人陆续来到桐梓周边大娄山脚下的乡村租房避暑。大批外来避暑游客的涌入，使原有的往年无人问津的有限的乡村旅馆供不应求，这一情况立即引起了各级政府的高度重视。一方面，县、乡（镇）及其职能部门出面为其已经来到桐梓的避暑游客联系介绍县内其他的乡村旅馆；另一方面帮助其联系租用农户住房，想方设法把凡是已到桐梓的游客留下来，满足他们的避暑要求；第三，迅速组织人力、物力对一些停建、待建和尚未完工的乡村旅馆，特别是相关景点的旅馆进行突击性修建和装修。到六月底仅短短一个多月的时间里，全县共发展乡村旅馆43家，床位由原来的300余张一下增加到1430张，加上在农户家的租用房及其床位，基本上满足了重庆避暑游客的需要。他们在这里一住就是几个月，感到非常舒心，十分惬意，直到盛夏已过，秋天来临，才陆续离去。他们离去时，对桐梓各级政府对旅游业的重视，对他们的关心特别是有关领导亲自出面给他们联系租房，使他们能舒心度过盛夏印象深刻，难以忘怀，表示不但来年要再来，还要联络其他亲朋好友一起来。同时还形象地把桐梓喻为“天然空调”、“天然氧吧”和“城市候鸟”栖息地。 这一年，乡村旅游点共接待游客5万多人（次），乡村旅游创造的收入就近千万元，一些大户收入近10万元。这既满足了游客的需要，也有效地增加了农民的收入。 （三）十万“城市候鸟”选栖息，引发乡村旅游热 2006年的酷热已经过去，但它留给了我们太多的思考，也给了我们发展乡村旅游的信心和决心。它告诉我们，桐梓能做乡村旅游！为了集中智慧，坚定信心，明确目标，落实措施，做大做强乡村旅游这项产业，2007年初，桐梓召开了第十一届二次全委（扩大）会议，对乡村旅游的发展进行了专题研究，明确提出了当前及今后一个时期，我县乡村旅游发展要坚持“政府主导、市场运作、农民主体、因地制宜”的原则，突出“休闲避暑、生态旅游”两大主题。着力加强基础建设，完善配套设施，创新管理模式，提高服务水平，增强发展活力，走市场化、规模化、品牌化之路，建设和培育一批乡村旅游精品，把桐梓建设成为环境优美、设施配套、功能齐全、富有特色的乡村旅游胜地。按照“一年起步、两年见效、三年上台阶、五年大发展”的要求，在“十一五”期末，把我县建成重庆及其周边地区具有知名度高、吸引力强的乡村旅游目的地，基本构成渝黔沿线名牌乡村旅游格局，争创全国农村旅游特色县。到2012年，力争建成1个全国农村旅游特色乡（镇）、2个全国农村旅游特色村、2个省级乡村旅游区、5个省级乡村旅游示范点。新建乡村旅游示范村50个以上、乡村旅馆500家以上（其中星级乡村旅馆50家以上）。5万农民直接或间接从事乡村旅游，年接待游客50万人（次）以上，乡村旅游总收入3.5亿元以上。这一具有里程碑意义会议的召开，合桐梓打造外向性乡村旅游的号角正式吹响了，全县上下及广大农村都投入到了发展乡村旅游的热潮中。由于决策及时，措施有力，一年中全县共打造乡村旅馆135家，比2006年新增92家，总床位数达到4183张，与2006年相比增长240%。全年全县各类旅馆和景区（点）共接待游客36.71万人次，与2006年相比增长290%，旅游综合收入达到11075.1万元，与2006年相比增长220%。全县旅游从业人员达3000人。实现了乡村旅游从无序发展向政府引导转变，从零星发展向规模开发转变，从粗放经营向精品特色转变，整体素质和服务水平不断提升。乡村旅游已成为农民增收致富的后续支柱产业，为社会主义新农村建设注入了新的活力。乡村旅游的发展有效地拉动了桐梓经济的发展，增加了新的经济增长点，拓宽了农民增收致富的渠道。 二、独具特色的外向型乡村旅游 （一）外向型乡村旅游的特点 大力发展乡村旅游，对于加快推进新农村建设、统筹城乡发展、拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会、提升农村文明程度和满足大众化旅游消费需求，都具有十分重要的意义。实践证明，凡是乡村旅游发展得比较好、比较快的地方，农民就比较富裕，产业结构就更加优化，村容村貌变化就更加明显，农村文明程度就更加显著。桐梓近几年发展起来的乡村旅游跨越了“农家乐”的发展模式，它与省内各地发展的情况不一样，遵义乃至全省各地在乡村旅游的发展经营上主要是依托本地城镇居民为主要客源对象，做的是周末经济、餐饮经济。这种模式时间短、关联度不高、拉动性不强，对区域经济的发展贡献不大，好比我自己左边口袋的钱拿出放在右边口袋一样。而桐梓的乡村旅游是让别人口袋里的钱装进我的口袋里，它是有效地利用了桐梓距离“三大火炉”之一的重庆最近的独特的区位优势及其凉爽的自然气候和便捷的交通条件等特点，构成对外来游客主要是重庆游客的极大诱惑力。它能充分满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动，是一个发展潜力大、关联度高、带动力强、拉动内需明显的特色独具的产业。它的首选目标和70%以上的游客来自省外，主要是重庆市及其周边的居民游客，它的最大特点是休闲度假型的，是外向型的乡村旅游。 （二）外向型乡村旅游的类型 乡村旅游的发展要按照多层次、多元化的思路，力求“一乡一业”、“一村一品”、“一户一特”，依山傍水、彰显个性、错位竞争、差异发展，避免简单的模仿照搬，千篇一律，千人一面，整齐化一，单调死板。坚持立足实际，现场设计，打造风格各异、特色独具的乡村旅游示范点，以加快形成区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的乡村旅游发展格局。通过几年的发展，桐梓乡村旅游逐渐形成了四种发展类型，一是城郊依托型，它主要是以桐梓县城为依托，集中分布在周边三公里左右的城郊，这一部分主要以“农家乐”为主体，所吸引的是县城的居民。二是景区带动型，这一部份主要依托的是旅游景区（点），它集中分布在娄山关风景区、凉风垭森林公园、黄莲自然保护区、古夜郎漂流、水银河峡谷风景区、坡渡河漂流等旅游景区（点）周边，它是这些景区的重要组成部分，它吸纳了大量的团队游客。三是休闲避暑型，这是桐梓乡村旅游的主流，外向型乡村旅游的主体。它以“住农家屋、吃农家饭、品农家菜、干农家活、购农家货、享农家乐”为主要内容的特色旅游。它集中分布在海拔900~1600米这一区域内，涉及8个乡（镇）近20个村。这些地方分布有70%的乡村旅馆，它主要吸引的是重庆市及长江中上游的城市居民。每年4月中旬，这些地方的市民便陆续来到桐梓休闲避暑，他（她）们在这里一住就是四、五个月，直至10月份才陆续离去。四是技艺展示型，它主要依托了我县的根雕，青杠园的陶艺为吸引物，是一种参与性和娱乐性非常强的旅游产品。在这些点上，你可以观赏工艺艺术品，也可以领略师傅的工艺制作过程，还可以参与其间自娱自乐。 （三）外向型乡村旅游的模式 桐梓乡村旅游在其从无到有、从小到大的发展进程中，一方面是充分发挥了市场在资源配置、资本积累、规模经营、错位竞争等方面的作用。另一方面，是在发展中加大乡村旅游市场化改革力度，放开乡村旅游经营权，鼓励引导县内各类企业、经济实体、社会团体和个体工商户，采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管等形式，参与乡村旅游开发和基础设施建设。引导农户以宅基地或土地承包经营权以及资金入股和参与管理、服务的形式，逐渐形成了“公司+农户”、“支部+协会”、“协会+公司+农户”、“游客+农户”、“大户+小户”等多种模式。他们风险共担、收益共享。 三、坚持党政主导，抓好基础工作，加快发展外向型乡村旅游 （一）党政主导是发展外向型乡村旅游的关键 在省委、省政府提出“在贵州打造公园大省、旅游大省，保护和推介贵州生态旅游资源”的大背景下，中共桐梓县委、县政府十分重视全县旅游业的发展，明确提出了桐梓要建设成为“特色旅游胜地”的发展定位，并相继成立了桐梓县旅游发展工作领导小组，由县委常委、宣传部长任组长，县旅游局局长任常务副组长，领导小组下设办公室，抽调有经验的同志专职办公。同时还建立健全了乡镇旅游工作领导小组协调机构，形成领导网络，加强对旅游工作的领导和重大事项的组织协调，初步形成了“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的有效工作格局。 （二）调查研究是发展乡村旅游的前提 我县旅游资源十分丰富，由于过去没有很好发掘、宣传和打造，以至仍处于“养在深闺人未识”的状态。为此，县旅游领导小组及县旅游局先后组织了对县境内“柏箐自然保护区”、“黄莲自然保护区”、“黄河沟景区”、“楠木风景区”、“小西湖景区”、“水银河景区”等自然生态景区进行了历时两个多月的详尽考查。在调查研究的基础上，搜集了大量的自然生态、人文历史方面的资料和图片，为全县《旅游发展规划》的制定和县委十一届二次全委（扩大）会议的召开提供了第一手详实的资料，为县委、政府专门研究指导全县旅游发展提供了基础性的材料。在此基础上，先后启动了月亮河、黄莲（水银河）、楠木生态旅游区的《总体规划》和《修建性详细规划》编制工作，并确定在娄山关、楚米、茅石、天坪、九坝、官仓等乡镇重点打造乡村旅游点。通过几年的努力，桐梓旅游将逐渐形成以发展乡村旅游来推动大的旅游景区（点）的建设，再通过打造大的旅游景区（点）来反哺拉动乡村旅游的持续健康发展的发展格局。 （三）人员培训是发展乡村旅游的基础 乡村旅游从业人员的素质直接关系到旅游服务质量的好坏，对我县乡村旅游的发展至关重要。所以，抓旅游从业人员的培训是我县乡村旅游业发展的基础工程。一年来，我们先后在娄山关生态乐园、木瓜水银河、官仓乡村旅游景点等地开展了乡村旅游从业人员的培训工作。此前一共培训了四期共350人，其中厨师177人，服务人员173人。乡村旅游从业人员的培训很受乡村旅游业主和广大农民的欢迎，群众反映说乡村旅游从业人员的培训是党对广大农民关心的“爱心工程”。它是提高乡村旅游从业人员服务水平和素质的有效载体，是推动我县乡村旅游业又快又好发展的基础工程。 （四）文化装点是发展乡村旅游的灵魂 为了提升乡村旅游景点的品位，重点打造村寨文化，先后对水银河景区、官仓朱天乡村旅游点等进行了文化包装。通过书写对联，设计门头和长廊等具体工作，使景点文化品位得到进一步提升。在发掘黄莲乡旅游资源时，我们就重点追寻黄莲的历史演变过程，挖掘黄莲的山野、兵匪文化，并出版了画刊《沉睡的香格里拉——黄莲》。通过深入调查，我们还发现娄山关楠木景区有较为丰富的明末文化遗迹。如赵氏家谱、苏氏家谱以及明王朝修建故宫时在该地征收大量楠木的史实。于是，我们就安排专人创作了歌曲《楠木谣》（并制成了MTV），编写了20万字的历史小说《楠木谣》，通过歌曲和小说形式来反映和宣传楠木景区的旅游历史文化……。通过文化的包装和打造，桐梓县的乡村旅游景点和乡村旅馆在品位上有了较大的提升，使乡村旅游景点有看头、有品头、有玩头，引得来游客，留得住游客。 （五）旅游协会是发展乡村旅游的纽带 旅游工作涉及面广，联系面宽，光靠政府职能部门的工作是有一定局限的。为了使政府的有关旅游政策能贯彻到位，加大社会的联系面，2007年3月成立了“桐梓县旅游协会”。协会成立以来，在抓旅游资源调研、旅游资源宣传、《桐梓旅游信息网》建设、旅游市场规范、旅游文化打造、涉旅人员培训等工作上卓有成效。协会在重点抓管理的基础上，把全县酒店、饭店、旅社和旅行社纳入旅游协会的服务范畴，并以民间组织的身份参与到安全检查、旅游统计等工作中，使旅游市场管理初步进入规范化的轨道。协会还积极拓展重庆市场，对接重庆海外旅行社、纵横旅行社等旅游中介机构，加大市场运作力度，使我县成为了重庆休闲、纳凉的重要目的地。桐梓县旅游协会的成立有效的增加了政府抓旅游的社会力量，他们所做的工作，为推动我县的旅游发展起到了不可替代的作用，真正发挥了旅游的桥梁纽带作用。 （六）宣传推介是发展乡村旅游的重点 宣传就是财富，旅游全靠宣传推介。为了全面宣传推介桐梓的旅游资源，进一步加大旅游招商引资力度，我县分别成功举办了首届“乡村旅游节”和“松坎桃花节”。印制了《桐梓旅游文化》、《桐梓风光》、《桐梓服务指南》、《桐梓投资指南》、《沉睡中的香格里拉——黄莲》等大量的对外宣传资料。省内外多家新闻媒体对桐梓乡村旅游进行了广泛的宣传报道，同时筹建了《桐梓旅游信息网》，在网上发布桐梓县的旅游综合信息，刊登发布桐梓县境内涉及旅游的文字和图片，详尽介绍桐梓县的吃、住、行、游、购、娱等基本情况，推荐经典线路，公布服务热线，宣传桐梓旅游文化，不断挖掘桐梓史前、夜郎、红色、抗战、军政、宗教等文化。通过多层次、多角度、全方位的宣传推介，使省内外甚至国内的更多人士了解了桐梓的旅游状况，由此大大提升了我县乡村旅游在外的知名度，引起了不少外来投资者的青睐。 （七）经费投入是发展外向型乡村旅游的保障 县财政每年预算旅游发展专项资金100万元，各乡（镇）每年落实3~10万元的旅游发展专项经费。2007年，我县三个旅游项目已进入实质性开发阶段，月亮河景区开发已完成了前期工作，黄莲（水银河）景区已投入建设资金400余万元，娄山关生态旅游区一期开发已投入建设资金800万元，全县乡村旅游景点及乡村旅馆建设共投入资金1500万元。 综上所述，我县已形成极具黔北风格的外向型乡村旅游，我县的乡村旅游已出现了良好的发展势头，但就我县旅游业的现状而言，可以说才刚起步，很多工作还有待于在发展中进一步完善、加强和提高。一是部分干部在思想观念上对乡村旅游的认识尚不足。二是相关涉旅部门之间的协调配合还有待于进一步理顺。三是资金投入不足，还须加大投资力度，以完善必须和必备的基础设施。四是我县的乡村旅游目前还停留在较低层次的发展阶段，缺乏科学的规划和指导。五是乡村旅游从业服务人员的综合素质还有待提高，尚需丰富培训内容和加大培训力度。六是宣传就是财富的理念在部分干部中还较薄弱，尚需利用各种手段加大对外宣传力度。如何研究和解决好这些发展过程存在的问题和不足，是我县能否真正做大做强外向型乡村旅游这项产业的关键。我们应牢固树立科学发展观，把握旅游发展规律，把乡村旅游发展与增加农民收入、缩小城乡差距保护和利用自然资源、建设社会主义新农村有机结合起来，推动以旅游业为龙头的第三产业的又快又好发展。 | ||||
| （作者：冯健玻） | ||||
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