| 罗玉文：桐梓新型工业化的现状分析和对策建议 | ||||
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1992年以来，桐梓社会经济取得了较快发展，以城镇建设开发和乡镇企业为代表的发展道路一度成为贵州经济发展的典型，但由于发展思路模糊且缺乏持久性，加之遭受国家产业结构调整的重创，桐梓经济发展在1998年以后走进了低谷。随后的发展思路选择上经历了几多争论，最终在2001年提出了建设“工业经济大县”的发展定位，并持续不懈地狠抓落实，取得了较好成果。党的十六大提出 “以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路”，是对工业发展理论的重大创新。站在“十一五”起跑线上，桐梓人以新的视野、新的理念和新的思维方式，再一次审视桐梓工业问题并得出如下结论：潜力在工业，希望在工业；发展工业必须转变观念，打破陈规，按照科学发展观的要求，走新型工业化之路。并于2006年提出建设“新型工业大县”的目标。本文试图对近两年来桐梓新型工业化建设进行分析并提出粗浅的对策建议。 一、桐梓县社会经济基本情况 2007年全县实现生产总值329029万元，按可比价格计算，比上年增长19.2%，其中第一产业完成增加值99061万元，增长11.8%；第二产业完成增加值106118万元，增长27.6%；第三产业完成增加值123850万元,增长14.7%。三次产业结构由上年的31.1:28.8:40.1变化为30.1:32.3:37.6。全县人均生产总值4901元，比上年增长24.8%。全年全部工业完成总产值210057万元，其中规模以上160657万元，规模以下（抽样调查推算）49400万元。全年全部工业完成增加值57843万元，按可比价格计算比上年增长27.6%。规模以上工业企业完成增加值45670万元，增长26.5%。其中轻工业3113万元，重工业42557万元。国有工业1584万元，股份制企业36475万元，其他经济类型企业5478万元。规模以上工业企业实现产销率96.0%，提高了4.5个百分点。主要工业产品产量：原煤225.2万吨，电力22540.15万度，化肥1.97万吨，水泥30.66万吨，铝2.92万吨，焦炭1.1万吨，电石6.17万吨。全年全社会固定资产投资完成214568万元，比上年增长64.8%。其中基本建设投资完成133785万元，增长1.5倍，更新改造投资完成55000万元，增长89.7%，其他投资完成9687万元，增长2.4倍。引进资金15.5亿元，同比增长24.5%。 二、桐梓县工业化进程的基本判断 （一）从人均国内生产总值看，桐梓县进入了工业化的门槛。桐梓上年人均GDP4901元，以上年底汇率计算折合651美元，按照国际经验，人均GDP600美元以上称为进入了工业化阶段，因此，桐梓目前只是跨入了工业化的门槛，还只是处于极不发达的阶段。 （二）从产业结构看，桐梓县进入了工业化的成长期。人类社会三次产业结构比例的演变具有共通性，工业化阶段是产业结构变化最快速的时期。2007年，三次产业结构由上年的31.1:28.8:40.1变化为30.1:32.3:37.6，首次呈现出了“三二一”的格局，二产首次超过了一产，居于第二位，一产已减少到30%左右退居第三位。由于三产的发展主要依托于工业拉动，可以看出工业已经发展成为主导和支柱产业，在经济发展中的贡献功不可没。由此判断，桐梓县的工业化已进入成长期。 （三）从就业结构看，桐梓县处于工业化的准备期。就业结构关系到区域经济吸纳劳动力的能力，随着经济发展而不断优化。一般而言，二产吸纳劳动力在30%以上农业从业人数下降到20%以下，才能称为进入了工业社会。上年三次产业从业人数比例分别为45：23：32，县域经济不能吸纳过多的劳动力，大量农村劳动力外出打工，也引发了农村社会保障和乡村建设方面的很多问题，因此从就业结构来看，桐梓工业化道路还任重道远。 （四）从财政结构和城市化进程看，桐梓县处于工业化的实现和经济增长期。2007年全县财政总收入30754万元，同比增收7533万元，比上年增长32.44%。其中地方财政收入14094万元，同比增收2624万元，增长22.88%。能够连续两年保持两位数以上的增幅，工业经济支撑明显。近两年由于较多企业的进驻，带动了集镇建设快速发展，县城商贸繁荣，目前城市化率在35%，与前几年相比有大幅提高，处于工业化的实现和经济增长期。 （五）从工业内部构成看，桐梓县工业结构处于以能源及原材料为主的重化工业阶段，呈现明显的工业化初期特征。工业内部结构的演化经历三个阶段，第一阶段是重化工业阶段，第二阶段是高深加工阶段，第三阶段是技术集约化应用阶段。从桐梓主要工业产品结构看，还主要是以煤炭开采和初极原料加工起支撑作用，零散的单个产品无序地进入二级原料市场，没有形成一条较长的产业链，没有附加值，没有精加工，没有直接进入市场的下游产品。这样的工业化是建立在能源开采和原材料工业基础上的，而加工业和制造业份量相对较少，这种工业化路径是典型的资源型经济工业化的初期模式。 三、桐梓县工业化进程的现状与问题 一是起步慢，起点低，总量偏小。桐梓工业起步于计划经济时期的国有企业和改革开放初期的乡镇企业。上世纪90年代初期，有竞争力的国有企业外迁，留下的是包袱沉重频临破产的国有企业。随后在乡镇企业发展大潮中，本地人创办的小水泥、小冶炼等乡镇企业兴起，但随后遭遇国家关停“十五小”的产业政策调整，工业总量减少2/3以上。到了2001年以后才开始重构工业经济框架，引入了电解铝、电石等高耗能企业，并且因为能源短缺的大势促进了煤炭开采业的大力发展。在2007年以后，以煤炭资源为依托，按照发展循环经济推进新型工业化的思路引入了煤化工、海绵钛、铝深加工等产业，但这三大产业都还在建设之中，争取多年的火电厂项目也还未获批。因此，桐梓现有工业格局处于较低层次，没有规模和总量，对区域经济发展无法提供强有力的支撑。 二是轻工业和加工制造业比重低，工业经济结构不尽合理。桐梓目前的工业结构以煤炭采掘为主，上规模工业企业中煤企占70%以上，原煤占工业总产值60%左右。现有的轻工业和加工制造业以电热毯系列为主，产品结构单一，吸纳劳动力少，是一个有明显缺陷的产业体系。 三是科技含量低，技改投入少。由于占据大半壁河山的煤炭企业规模偏小，都在年产15万吨以下，加之政策上的关闭整合因素，没有投入动力，采掘方式落后。其它的工业企业，除彩阳电热毯厂拥有技术专利外，其余全是科技白板企业，生产传统产品，使用技术落后，利润低积累少，没有融资渠道，无法组织资金投入企业技术改造。 四是以高耗能重污染为主的煤炭企业在快速发展的同时对能源消耗和环境污染造成了较大的影响。目前的煤炭企业都是小规模的，短期效应明显，对资源进行掠夺式开采，煤炭回采率低，浪费资源严重，安全系数不高。电解铝、电石、铁合金都是高耗能产品，经常受到电力供求紧张的影响无法正常生产，现有的生产方式已经难以为继。 五是技术型人才十分紧缺。就拿从业最多的煤炭企业工程技术人员来说，绝大多数都从重庆、四川引进。由于没有制造业基础，县内几乎没有专业的工业技术人才储备，产业工人队伍还处于培训之中，这反过来又制约了企业的发展。 六是其他政策、融资、软环境等制约因素严重阻碍了工业企业的发展。由于执行国家宏观调控过于彻底，对微观经济活动管得过格，一些中小企业要落户极为困难，土地、审批等让他们望而却步。个别有竞争力的中小企业想融资扩大规模，但目前的银行体系由于体制僵化基本上只给大型企业和国有企业发放贷款，不助推中小企业发展。再加上相关的经济管理部门和执法部门本位主义严重，按照贵州的方式“管制”企业，企业的营利空间和创富激情备受挤压和打击。 四、桐梓新型工业化道路必须把握的原则 （一）坚持走总量扩张基础上的新型工业化道路。工业经济的发展必须追求总量扩张，只有做大做强经济总量，在市场上形成影响，或者至少在区域市场中能够起到一定的制衡作用，才能受到关注和发挥影响，才能有资格参与市场的博弈和价格的制定。 （二）坚持走工业文明和生态文明并重的可持续发展道路。目前，关于发展与环保的关系争论激烈，这也是“快”与“好”的关系，在西部地区当前要做到“又好又快”是很困难的，生态文明的发展不能跨越工业文明这一阶段，没有工业发展，谁来解决就业和民生问题？谁来投入公共工程？谁来反哺农业和支持农村？只有工业文明率先发展起来，才能反过来促进生态文明的发展。 （三）坚持走发展高新技术产业与提升传统产业相结合的道路。前几年一讲招商引资和产业建设，各地都提出要构建高新技术产业园区提高附加值，但实际效果大打折扣。其主要原因是我们尚不具备高新技术产业聚集的条件，IT、电子等产业要求面向金融高地和核心市场配置，拥有快捷的物流通道能够“快进快出”反应迅速。桐梓要积极创造发展高新技术产业的条件，但主要是以提升传统产业为主。 （四）坚持走发展劳动密集型与技术密集型产业相结合的道路。劳动密集型与技术密集型相结合是经济欠发达地区走新型工业化道路的现实选择，也是解决就业问题的必然措施。要积极发展投入少、风险小、成本低的贸易加工型技术产业，主要是高新技术产业的零部件、元器件的生产以及为高新技术主导产业配套、组装等产业，首先积累经验和资金，然后再逐步升级。要在劳动密集型产业中植入技术密集型产业，大力推进劳动密集型产业的技术进步和产品升级。 五、推进桐梓新型工业化的路径与对策 （一）在发挥后发优势上做好文章，突出信息化带动工业化，推动工业经济发展提速增效。所谓后发优势是指后发展地区直接利用发达地区的成功经验和其积累的科学技术、组织结构、管理经验等现代文明，借以加快发展的进程。一是推进企业信息化。加快发展和应用信息技术改造提升传统产业，推动信息产业技术向传统产业全面渗透。促进信息集成取代资源集成，带动企业产品设计方法和工具的创新、企业管理模式的创新等。二是推进企业生产过程自动化。在引进新技术过程中，要积极利用计算机实现对产品生产制造过程的自动控制，通过信息网络系统实现业务流程重组，从根本上提升企业的技术水平和经营管理水平。三是推进研发手段信息化。在产品研究开发上积极应用先进信息技术，提高产品科技含量，不断增强自主创新能力，提升企业发展层次和竞争实力。 （二）在煤炭资源综合利用上做足文章，以循环经济为依托，以大项目为支撑，打造桐梓循环经济型煤化工生态工业基地。循环经济是可持续的经济增长模式，是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为特征的生产方式。桐梓煤炭资源丰富，已探明储量47.72亿吨。长期以来对煤的使用都是直接燃烧取暖或用于发电，极为浪费和污染环境。要抓住煤炭整合关闭的政策机遇，尽快组建形成30家左右15万吨以上规模的煤炭生产企业，加快容光煤矿、花秋一矿、花秋二矿、吉源煤矿等60万吨以上的大矿井建设并形成生产能力。煤化工是以煤炭为原料，经过化学方法，将煤炭进行焦化、气化和液化，生成各种化学品的过程。发展煤化工与煤炭直接燃烧相比，可提高10倍以上效益，与煤炭用于发电相比，可提高3倍以上效益。桐梓煤化工项目一期工程主要有年产30万吨合成氨、52万吨尿素、30万吨甲醇、25MW热电站,总投资36亿元。虽然一期工程还停留在传统煤化工，产品深加工有限，附加值还不高，但比燃烧和发电有了很大进步。要在煤化工建设同时，构筑一条以煤为“媒”的新型产业链，并打造成为桐梓极具影响力和带动力的经济增长极。并在二期建设中向甲醇制稀泾、醇醚燃料方向发展。 （三）在铝钛深加工产业上做大文章，积极承接东部地区制造业的转移，建设黔北冶金和轻工业基地。伟明电解铝厂就是东部转移的企业，近年来对工业经济的贡献很大，在其扩能技改基础上力争开工建设10万吨铝深加工项目，延伸产业链。加强铁合金企业的节能减排工作，确保符合国家产业政策标准。随着遵宝钛业一万吨海绵钛的动工，冶金产业雏形初具。在去冬今春以来，受劳动合同法出台用工成本上升以及当地生产要素提高的双重影响，东部的制造业纷纷外迁。桐梓具有良好的交通区位优势，崇遵高速、210国道、川黔铁路三条大动脉并驾齐驱、通江达海，距重庆货运码头不到二百公里，再加上即将建设的渝贵快速铁路，桐梓具备制造业特别是轻加工业入驻的条件，可以抓住机遇积极到东莞、苏州等地招商。本土企业以彩阳电热毯厂为龙头，积极鼓励发展其它“小、特、精”产品加工企业，完成工业原始积累，为进入工业化更高阶段创造条件，逐步建立轻加工业体系。 （四）在完善配套服务上做活文章，大力发展生产性服务业，优化工业经济成长的土壤。生产性服务业是为企业发展提供紧密配套服务的新兴产业，是降低工业经济发展成本、改善投资环境、延长产业链，提高产业一体化程度的有效手段。一是做大物流产业。对接元田300万吨铁路货场的建设，坚持配套趋动战略，大力吸引大企业、大集团在桐梓设立黔北物流中心。鼓励有条件的工商企业把物流业务从主业中剥离，外包给第三方物流企业。同时，加快建设物流公共信息平台，实行信息资源共享。扶持物流企业加快发展，重点扶持骨干物流企业，并在工商注册、财税政策、融资担保、土地供应等方面给予支持。二是加快工业品和生产资料大型综合市场建设。充分整合现有资源，调整市场布局，扩大市场规模，带动流通行业的发展，降低工业的采购和销售成本，有效提升吸纳辐射力和影响力，促进全市工业品和生产资料大型综合市场向规范化、专业化、规模化的方向发展。切实提高为工业配套服务的能力。 | ||||
| （作者：茅石乡人民政府乡长 罗玉文） | ||||
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