| 杨勇涛：扩大党内民主 加强党内监督-关于实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考 | ||||
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加强党内民主制度建设是顺应时代发展、坚持以时俱进的必然要求，是推进政治体制改革、发展中国特色社会主义民主政治、坚持依法治国的关键所在。党的十六大报告明确指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机 制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。2007年以来，我乡按照上级的安排，全面施行了党代表常任制，为加强和改进党的建设、扩大党内民主、加强党内监督、充分发挥党代表的作用探索出一些成功经验。 一、基本情况 全乡共有基层党组织12个，其中村党支部8个、机关支部4个，共有党员341名，党代表37名。近几年来，我乡以“三级联创” 活动为载体、以“五好”乡镇党委为目标，切实加强党建工作力度，党建工作卓有成效。 二、主要做法 (一)实施“四联四帮四带”，抓好党代表常任制与基层党建工作的有机结合。乡党委将党代表常任制作为抓基层党建工作的一个极其重要的组成部份，实行“四联四带四帮”，即乡党委书记和两位副书记各联系一个代表团，带好一团党代表，帮助全团党代表全面提升素质；每个党委领导班子成员各联系一个党代表活动组，带活一组党代表，帮助活动组长组织开展好党代表活动；每个党代表联系一名以上党员，带领一批党员家庭，帮助他们更好地发挥先锋模范作用；每个党员联系一户以上困难群众，带动一批普通农户，帮助其解决好各种困难和问题，使其尽早脱贫致富。由此，使党代表常任制与党的建设、经济建设有机结合，从而有效促进社会经济的发展及和谐社会的建设。 (二)抓好教育培训及管理，增强党代表的综合素质和履职能力。一是加强教育培训。对每届党代表实行届初集中培训一次，每年集中或分团培训一次。培训学习内容主要有政策理论、文化知识、业务知识等。通过学习培训，努力提高党代表的政治思想素质和参政议政能力。二是明确履职责任。要求每位党代表立足本乡、本村实际，完成“四个一”履职任务。即：每年至少反映一条典型合理的社情民意、参加一次有意义的代表团（组）或党组织活动。献一条有益乡或村建设发展的建议、办一件有影响的好事实事。乡党代办要建好党代表履职档案，年终进行考核评比，对履行职责好的党代表，由乡党委予以表彰奖励。从而有效促使每个党代表都充分发挥作用，切实履行职责。 (三)扎实开展活动，充分发挥民主监督作用。 一是开展党内情况通报和反映活动，每年召开一次党代会，通报相关情况，让党代表及时了解党内重要事务；二是开展“双向评议”活动，让党代表对乡党委、纪委及班子成员履职情况进行评议，同时由原选举单位党员评议党代表，一级评一级，层层落实，层层监督；三是开展“双列席”活动，即邀请、组织部分党代表列席有关党委会和民主生活会，让党代表参与决策，发挥监督作用；四是开展视察活动，即由乡党委根据实际情况，不定期组织党代表考察本乡党的建设、经济建设、本届党委工作实绩，巡查群众关心的热点、难点问题和影响较大的基础设施建设、重点工程项目建设等，让党代表为推进各项工作献计献策。 (四)建立完善机制体制，严格按制度抓落实。乡党委根据桐委［2007］36号文件精神，制定党代表职责、党代表会议制度、党代表活动制度、党代办职责、代表团(活动组)团长(组长)职责等，认真监督落实，确保党代表常任制工作落到实处，抓出成效。 (五)加强组织领导，确保常任制工作有明显效果。乡党委成立以党委书记任组长、分管书记任副组长的党代表常任制工作领导小组，建立党代办，下大力抓好党代表常任制工作，确保各项措施的落实，使常任制工作抓实抓好，抓出成效。 三、初步成效 （一）、拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代表常任制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。 （二）、加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行乡镇党代表常任制，由于代表资格是常任的，因此党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。 （三）、推动党内民主进程，提高乡镇党委决策的科学性。实行党代表常任制后，党代表能够充分反映广大党员对乡党委各方面工作的意见和要求，乡党委工作也不再是一两个人或者是班子十来个人说了算，而是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了乡党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，有力地推动农村各项事业的健康快速发展。 （四）、增强了党内监督力度，促进领导干部工作作风的转变。实行乡镇党代表常任制，党委和党委领导班子成员直接置身于党代表的监督之下。每年年度例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。 四、存在问题及其原因 一是如何处理党代会例会与党委会的关系?过去在乡党代会闭会期间，日常工作由乡党委会全权负责处理，实行党代表常任制，每年都召开一次例会，那么，例会上通过的事项是否还须经党委会研究?闭会期间，党委会能否对空缺的党委委员提出增补意见由上级批准。 二是党代表参政议政积极性有待提高。由于党代表常任制还处于试行阶段，个别党代表的思想观念尚未从非常任制时的“党代会一结束，权力和义务就消失”上完全转变过来，而大多数的党代表都是分布在农村，平时的小组活动未能正常开展，导致党代表的参政议政积极性不够高。 三是党代表的代表性尚未得到真正体现。就代表的结构而言，乡党代表的结构不尽合理，百分之七八十是乡村干部，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，绝大部分代表只注重本身的先进性，却忽略了本身的代表性。在思想认识、遵纪守法、带头致富等方面样样是党内外群众的楷模，但代表党员、群众参政议政意识不强。 四是党代表与党员的权利问题难以界定。有人认为，在党代会闭会期间，党代表的权利与党员的权利应当是相等的，不存在党代表的权利与非党代表权利区别，那么，党代表与党员的权利就无法界定。 五是对党代表的服务、教育和管理仍很滞后。由于党代表常任制实行的时间不长，我乡仅只进行了前期的准备工作和组织了一次代表活动，在对党代表的服务、教育和管理工作上，研究不够，思考不多，还没有形成一套行之有效的措施。 五、几点思考 乡镇党代表常任制作为一个新生事物，在试行中存在这样或那样的问题实属正常，要想真正使党代表常任制做到常抓常新，作为乡镇来说，要做好党代表常任制工作，真正使常任制工作收到实效，在提高认识、加强领导、精心组织、措施到位的基础上，还必须注意把握好以下三个方面的重点。 1、切实提高党代表的素质。党代表素质的高低关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实，如果党代表没有应对和处理复杂问题和统揽局势的能力，没有理解中央新时期、新阶段对党的建设的新要求等能力，要想很好地贯彻党的路线、方针、政策是不可能的，因此，要发挥好党代表的作用，就必须提高代表素质，尤其是农村党代表的综合素质。 2、开展活动要经常性。要在“常任”二字上下功夫。党代表大会常任制度的关键在一个“常”字，即“经常性的开展活动”，要结合实际组织代表们完成好各项活动，改变过去人们对党代表是“三天代表”的看法，使代表们在自己任期内能对所做的工作，履行自己的权利和义务有信心，有劲头，从而激发代表们的荣誉感、责任感，让“党代表”三个字充满份量和价值，实现“天天代表”。但是，实行常任制以后，如果仅停留在形式上的一年一次大会，中途搞点走马观花的视察调研，而且内容又多与人大、政协代表相近，甚至重复，那就会造成新的“重复建设”,白白耗费大量的人力物力和财力。 3、创新党代表发挥作用的载体。在发挥党代表作用时，我们应选好突破口，选准切入点，采用灵活多样、生动活泼的形式把经济建设和党的建设结合起来开展活动，从而推动三个文明的建设。如在换届及平时班子调整的过程当中，可在民主推荐和考察工作当中，请部分党代表参与到工作当中，充分听取他们的意见和建议，让党代表真正体会到党组织对他们的重视。同时在构建社会主义和谐社会中，组织党代表就如何结合本村实际构建社会主义和谐社会进行预案征集，组织党代表带头做好本村的社会稳定工作等。 4、加强制度建设。制度是工作的保障机制，推行党代表常任制必须加强制度建设。目前，试行党代表常任制的地方不少，但各个地方所规定的要求大不相同，没有什么标准。因此应尽快制定出统一的工作制度条例，形成全县性乃至全国性法规，避免走回头路、弯路。 5、设立党代表常任制专项经费。党代表常任制是一项经常性的工作，只有代表活动不断、参政议政不止，才能真正体现其根本宗旨，而经费的足额投入，是活动得以长期开展的保障。因此，从中央到地方，都应当把每年党代表的活动经费列入财政预算范围，落实好专项资金，并做到逐年增加。 6、设立专门的工作机构和工作人员。党代表常任制是一项经常性、连续性、长期性的工作，其工作量很大，因此，有必要设立党代表常任制工作专门机构，培养一批专业人员，对常任制工作进行专项管理和研究，不断总结经验教训，推动工作的开展。 7、进一步丰富闭会期间党代表活动形式。在闭会期间，要采取积极措施，组织党代表开展调查研究、工作视察，向党代表通报工作、征询意见、建言献策，实行党代表联系党员群众和述职等活动，充分发挥党代表的作用。 | ||||
| （作者：中共茅石乡委员会书记 杨勇涛） | ||||
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