桐梓县人民政府—张启玉：桐梓“整脏治乱”工作重点、难点及对策

张启玉：桐梓“整脏治乱”工作重点、难点及对策

日期:2009-06-11 08:24:01

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　　桐梓县自开展“整脏治乱”工作以来，各级各部门把“整脏治乱”工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高人民群众生活质量、树立城市良好形象的重大举措，取得了很好的成绩，市容市貌转变，效果明显。但是，也应该看到，“整脏治乱”工作任务重、范围广、要求高，要全面完成上级提出的整治任务，必须紧密结合桐梓实际，探索研究脏乱现象产生的社会根源和创新“整脏治乱”的办法措施，把“整脏治乱”工作真正做好，使人民群众满意。
    一、脏乱现象产生的社会根源
    公共厕所脏、车站码头脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等“五脏”和乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等“五乱”由来已久。“脏”和“乱”互为因果，有“脏”必“乱”，逢“乱”必“脏”。究其产生的社会根源，笔者认为主要有以下几方面原因：
　　一是建设规划不严谨。虽说桐梓城建在全省也是小有名气，但是长期以来重建轻管的问题，也是有目共睹的。首先是城镇建设规划方面缺乏科学性。相对于毗邻县市我县城建开发起步较早，在周边几乎没有可参照的样板，规划方面存在一定盲目性，所以早期开发的县城区域，普遍存在配套设施不完善，规划布局乱的问题。农贸市场、广场、车场、垃圾中转站、公厕等严重不足，垃圾桶、果皮箱、公共张贴栏等基础设施不配套等问题表现突出。特别是在城乡结合部,问题尤其突出，部分黑房开建设的小区缺乏相应的下水道、排污沟等配套设施，卫生状况堪忧。部分乡镇忽视集镇规划的重要性，先建设后补规划手续，人为制造“脏、乱”源头。其次是缺乏有效的物业管理。早期开发建设楼庭院落，设计时就基本未考虑物业管理问题，一些单位的集资建房，由于长期以来住户的不断变化，原本有的物业管理也基本名存实亡。另外，由于规划执法不力，造成摊棚乱搭、楼顶乱建等违章建筑比较严重，严重影响市容市貌，影响管理质量。
    二是管理体制不顺畅、投入不足。首先是管理体制不顺畅，没有形成合力。由于城市管理的权限和管理资源的配置分散在城管、建设、工商、公安、房产等多个职能部门，各部门之间职责交叉，一些地方容易导致重复管理和过度管理，而另一些地方则又可能出现管理真空，总之相互扯皮的现象时有发生。如上、下河坝路边市场城管和城郊村都在管理和收费，两个单位管理意向和利益并不一致，时常存在一放一收的情况，因此该地段脏乱屡禁不止。又如流动摊点的整治，工商、城管、卫生、公安等部门按规定都有一定管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事情，相关部门通常会推诿，经常造成城管部门孤军作战的局面。同时，部分垂管单位对执行“属地管理”原则的观念淡薄，部分担负着城市管理的职能部门没有形成“大城管”意识，部分乡镇政府尚没有真正把“整脏治乱”工作作为当前一项重要职责任务来抓，由于重视不够和工作不力，协同作战、齐抓共管的工作格局没有很好形成，不同程度阻碍了“整脏治乱”工作的有序推进。其次是投入严重不足，巧妇难为无米之炊。由于桐梓属于山区农业县，经济发展长期滞后，以致在城镇建设和管理方面的投入不够，特别是管理方面更加跟不上迅速发展的时代需要。县城区域辖7个社区，外加小坝、鞍山、东山、城郊、工农村等几个城乡结合部，常住人口61678人，加上流动人口，城区总人口接近10万人。由于管理区域相对较大，单凭城管局管理人员相对不足，因此时常在城镇管理方面顾此失彼。市场管理和卫生保洁都跟不上，以致“五脏五乱”屡禁不止。
    三是市民行为不文明。一切脏乱现象的产生，都源于一部分人的行为。长期以来，由于部分市民文明意识淡漠，卫生习惯不好，爱护环境卫生的自觉性、自律性较差，导致乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等不文明行为随处可见，一时难以根治。另外，随着城镇化进程的加快，大量流动人口涌入城市，给城市管理带来严重压力。
    二、当前“整脏治乱”工作中的三个重点
    桐梓“整脏治乱”工作虽然取得一定成效，但由于上述各种因素，导致实际工作中还明显存在敷衍塞责、“反弹”、“回潮”等治标不治本的问题，如果不能抓住“整脏治乱”工作的重点，不理顺管理者和被管理对象（包括物与人）的关系，“整脏治乱”工作就难以迈上正常化轨道，实现长效管理。
    一是科学规划建设。任何事情，“预则立，不预则废”。规划就是城市建设的“预”，是一个城市科学合理布局、发展协调健康、功能充分发挥的重要前提。一个经常对道路“开膛破肚”的城市，一个乱搭乱建比比皆是的城市，一个连公厕也找不到地方修建的城市，不能不说规划是落伍的，是失败的。要充分认识到，城市规划既是生产力，也是竞争力。科学规划的核心是要高起点规划，结合桐梓在贵州省的特殊地位，准确把握桐梓良好的发展趋势，修订完善城市建设总体规划，配套制定相关详细规划和实施细则,确保从源头上杜绝脏乱。
    二是加强服务和严格执法。“整脏治乱”工作的有力推进，不仅要依靠各级各有关部门加强城市管理，还要强化执法部门和管理者的服务意识。首先、必须强化规划管理，加大违规建筑的查处力度。必须严格实行规划审批责任制，对违反原则的、不科学的规划实行责任追究，切实维护规划的严肃性；必须坚决查处违法违规建筑，做到规划监督管理关口前移、重心下沉，把各类因违规行为造成“脏、乱”的问题解决在萌芽状态。其次、要加强服务、创造良好执法环境。切实解决部分执法部门、管理人员高高在上的思想，改进简单、粗暴的工作作风，将管理有机融入服务之中，在服务中规范，在服务中管理。“整脏治乱”工作的有力推进，离不开群众的配合和参与，融洽的城管干群关系有利于各项政策措施的执行。第三、理顺关系，综合执法。包括城管、建设、工商、公安、房产等多个职能部门，对城市管理负有不同的责任，这些部门必须建立敏锐的联动机制，各负其责、密切配合，加大综合执法力度，尽可能把市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、建筑工程施工管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理各种管理资源整合利用，加强组织领导和协调配合，认真对照目标责任，严格依法行政，充分发挥职能和履行职责，切实发挥作用。另外，部门包保责任制总体上效果很好，但由于与娄山关镇各社区、村衔接上还存在一定问题，仍需继续改进具体做法。如太白社区与小坝村结合部的北苑新区，就因为衔接失误而出现管理空挡。
    三是加大宣传力度、倡导市民文明行为。在“整脏治乱”工作中，严格管理是“治标”，提高群众文明素质是“治本”，只有标本兼治，才能真正收到实效。因此必须不断提高广大干部群众的文明素质，把解决人的因素放在首位，作为解决城市脏乱的根本性问题来抓。要采取严处重罚与教育疏导相结合的办法，从根本上改变群众不文明的陋习。要用广大群众喜闻乐见的方式，引导群众从“要我讲文明”向“我要讲文明”转变，使广大群众在参与中提高素质，在处罚中受到教育，从解决根本问题上着力推进“整脏治乱”工作。
    三、集中精力解决难点问题，确保“整脏治乱”工作见实效
    经过几年的整治，我县长期存在的脏乱问题总体上已经得到扭转。但是，从全县范围看，仍存在几大难点问题亟待解决。
　　一是野广告，“城市牛皮癣”。
　　不同于其他商业广告，野广告不仅严重破坏市容市貌，也容易滋生违法犯罪行为，危害社会正常秩序。由于制作成本和违法成本极低，而且潜在利益丰厚，再加上社会需求的普遍存在，因此各种野广告不仅随处可见，而且极其难以根治。要彻底解决此问题，必须多管齐下，必须调动各方面的积极因素，采取综合治理，标本兼治。
　　1、疏堵结合，从源头上铲除非法小广告。加大宣传教育力度，引导市民自觉抵制非法小广告的诱惑，严防上当受骗。对随意张贴、涂写小广告的行为人进行批评教育。在此基础上，健全体制，加强管理，堵塞漏洞，使假证件、假文凭没有制售的市场。各职能部门要认真履行职责，加大查处力度。公安机关要加大检查力度，彻底捣毁制造假证件的窝点，对制售假证件者依法追究刑事责任。工商部门严格依照《广告法》加强监管，从源头上予以扼制。城管部门对出现的非法小广告刨根问底，进行查处。并由城管部门牵头，定期或不定期组织清查，铲除非法小广告。在打击的同时，选择合适地点增设更多的信息栏，引导市民将没有条件在媒体上刊登的健康广告放在信息栏内发布。
　　2、采用现代科技手段，切断非法小广告的传播渠道。可参照湖北省武汉市的做法，启用“非法小广告短信反向收费系统”，处理“城市牛皮癣”的制作者。实际操作：首先，由社区收集涉嫌手机号码，协调通信部门发出免费预告性短信，要求制“癣”者到城管部门接受调查。然后，若制“癣”者不接受调查，由城管部门及时收集证据，通信部门连续发送反向收费的短信，让其话费飙升，促使其停机。
　　3、实行群防群治，让广大群众参与进来。可以整合队伍，与社区社会治安综合治理联合开展整治行动，设立明确的群众监督举报奖励制度，对举报牛皮癣制作源头的群众实行重奖。
　　4、清除工作市场化。由专门的市场化的清洁公司进行清理，政府管理部门负责监督配合。市场化有利于政府降低管理成本，提高清洁市场技术水平，且有利于扩大就业，一举多得，何乐而不为。
　　5、制定专门的政策规定和切实可行的工作方案。从制度上加以保证，实施严管重罚。清理“城市牛皮癣”，可根据其电话号码，找到乱贴乱画的人，实行重罚，让他不敢为。像重庆主城区就规定对乱贴办证号码的人罚款2000元，并进行治安处罚，执行效果较好。对牛皮癣广告中发生的敲诈等触犯法律的行为，由公安司法机关全力配合城管执法部门严历打击。有关部门协调配合、加大综合整治的力度。
    6、充分利用科技手段。对已经存在的“城市牛皮癣”进行清理（现在市场上已经存在专门的城市牛皮癣清洁剂和防护剂），但由于成本较高，需要政府加大投入。
    7、政府投入专项资金。设立专项资金，对监督查处的该项罚款进行专项管理。　　
　　二是流动摊点，“城市游击队”。
　　流动商贩占道经营现象存在的直接原因是缺乏相应的配套服务设施或是配套服务设施不够完善。更深层次的原因是我县经济发展不够强劲，剩余劳动力众多，许多人为了生存，便加入了流动商贩的行列。流动商贩占道经营影响交通、影响市容而且商品质量和服务都没有保证，因此必须逐步改善。
　　对于流动摊点问题，作为政府应当重视以下四个方面的工作：一是加强城市建设的科学规划，增加市场容量；二是在现有的条件下尽可能完善城市配套服务设施；三是把促进就业，尽可能吸收社会闲散人员。四是面对现实，正视流动商贩存在的客观性，对他们加强管理，逐步规范。
   而在现实条件下，如何消化吸收掉众多的流动商贩？一是承认流动商贩在市场经济中的作用，在承认他们影响城市形象的同时，适当地提高他们的经营形象和品位，使之成为彰显城市经济繁荣的信使。二是力争在社区内消化吸收他们。在楼间空地和小巷边缘，见缝插针地划一块使用空间出来供消化流动商贩。三是充分发挥城市道路商业经营功能，对流动商贩进行科学管理。加强对流动商贩的管理不能以限制其流动为代价。限制的只是利用道路的空间和时间。四是管理他们还要服务于他们。白天流动商贩缺的是广告标志，夜间流动商贩缺的是灯光，设置了广告标志和灯光不仅会吸引到足够的人流量，保证他们的正常经营，同时对流动商贩自身也是有良好的引导作用。具体来讲，如娄山关镇上下河坝菜市场脏乱治理问题，由于规划方面的缺陷，导致上下河坝“合法”马路菜市场的出现，而这种本身就不规范的市场，要强行使之规范，对于各相关管理部门而言，的确是一个难题。因此，管理错位、失位，时有发生。实际上，只要找准突破口，这一问题也不是完全无法解决。首先，必须想办法疏导。基于现实，马上取缔该市场完全不可能，而周边存在几条小街道，疏导是完全可能的。问题是由于街道窄，人流量较小，因此商贩们宁愿在外面打游击，也不愿在里面摆摊。针对这种状况，个人认为必须采取激励措施使之自觉入驻，具体操作：人流量较大主要街道适当提高管理费收费标准，而其余地点则建议取消收费，改善相关设施。其次，必须加强管理，特别是相关的社区必须与城管等部门加强协调，避免工作上的脱节。由于该市场主要以小菜贩为主，时间性较强，只要坚守住中午12点以前时段，问题就基本可以避刃而解。最后，根治该问题的方法，只有是尽快启动老菜市升级改造工程，在加大市场容量的基础上加强管理，才是一劳永逸的根本解决办法。
　　三是乡镇“整脏治乱”。
　　桐梓县从开展“整脏治乱”工作以来，各乡镇结合自身实际，在人、财、物等方面切实加大投入，初步建立管理机制，做了大量卓有成效的工作。但在开展工作时也暴露出不少问题：首先是一些乡镇对该项工作重视不够，以致工作组织无序，措施乏力；其次是一些乡镇由于工作繁杂，人手不足，财力有限，对整脏治乱工作开展形成制约。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真思考，积极探索有效管理措施，才能不断推进乡镇“整脏治乱”工作深入开展并取得实效。乡镇在加大宣传教育，努力提升群众素质的同时，要充分整合人、财、物资源，发挥优势，加强集镇治理，落实“门前三包”和“属地管理”，建立长效管理机制，有序推进，扎实抓好集镇脏乱整治工作，形成齐抓共管工作格局。具体来讲，当前形势下，应着力抓好以下几项工作：
　　1、解放思想、提高认识。“整脏治乱”工作实际是我省建设公园省战略目标的一项基础性工作之一，因此我们不能单纯理解为任何一项单一的工作，而必须将其作为一项事关我省旅游长期发展大计的系统工程来抓。各乡镇必须切实转变思想观念、转变管理内涵、转变领导体制，从而树立大局意识、责任意识、勤政意识、创新意识、服务意识，站在更高的层面加强本乡镇“整脏治乱”工作领导，用科学发展观总揽全局，以扎实的工作措施促进“整脏治乱”长期有序开展，从而改善我县旅游业整体环境，促进农村经济社会全面进步。
　　2、建立机制、明确责任。根据各地经验总结，要搞好乡镇整脏治乱工作，关键要完善几项机制。一是强有力的领导机制，各乡镇要建立领导亲自抓、并亲自督查到现场的机制确保整治工作力度。二是细致可行的工作机制，包括专门的整治工作人财物的有效投入和各相关部门协同配合机制必须建立。三是严格严密的考核机制。
　　3、克服畏难情绪，抓好“六个结合”，破解整治难题。“整脏治乱”工作，说易不易，说难不难。同样的基础条件，一些乡镇，如水坝塘和容光，在领导重视和措施得力的情况下，工作就搞得有声有色，而一些乡镇经济和其他条件都相对较好，工作却相当滞后。这充分说明主观方面对开展此项工作的重要作用，反之，客观条件可以创造，不足畏惧。第一，结合乡镇管理体制改革，以科学管理促整治。第二，结合新农村建设，以项目建设促整治。第三，结合小城镇建设，以科学规划促整治。第四，依托景区景点打造，加快基础设施改造建设。第五，结合素质教育，以夯实基础促整治。第六，结合安全生产工作，以严格督查促整治。

（作者：）

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