| 关于进一步加快发展我县乡村旅游的思考 | ||||
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一、乡村旅游产业是我县的新兴产业 2006年，重庆出现了百年不遇的酷暑盛夏。在持续的高温气候下，一些中老年的重庆人只得外出四处寻找避暑休闲的地方。由于地处较高海拔的桐梓全年空气清新、雨量充沛、气候宜人，温暖适中；夜间山谷风下沉，清凉舒适，是避暑纳凉的绝佳之地；又处在最佳呼吸带上，是疗养佳地，有最适宜工作、学习、研究的温湿环境，素有“天然氧吧”、“绿色空调”之美誉；交通便捷，距离最近（铁路、高速公路均在200公里里程内）；边界相连，饮食相近，语言相通、风俗相同，他们首选了桐梓。在四、五月份，先后就有3000多重庆人陆续来到桐梓大娄山脚下周边乡村租房避暑。这一情况立即引起了县委、政府的高度重视及时引导，各级政府和相关部门想方设法把凡是已到桐梓的游客留下来，满足他们的避暑要求，他们在这里一住就是几个月，感到非常舒心，十分惬意，直到盛夏已过，秋天来临，才陆续离去。2006年的酷热已经过去，但它留给了我们太多的思考，也给了我们发展乡村旅游的信心和决心。它告诉我们，桐梓能做乡村旅游，重庆是客源市场。这个小小的缺口打开，让我们看见曙光，尝到甜头，在市场这个无形杠杆的撬动下，乡村旅馆如“雨后春笋”茁壮成长。2006年底，中共桐梓县委十一届第一次会议在确定“十一五”发展定位时，响亮地提出了“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”的发展定位。2007年上半年，县委全会扩大会议专题研究乡村旅游发展并作出相关决议。 桐梓县依托优越的区位、便捷的交通、凉爽的气候、独特的自然景观、悠久的历史文化、“四在农家”社会主义新农村建设，乡乡镇镇通柏油路，近几年来，大批重庆游客来桐梓，体验“住农家屋、见农家菜、吃农家饭、品新鲜果、体验农活、购农家货、享农家乐”为一体的极具黔北风味的桐梓乡村旅游，跨越了“农家乐”的发展模式。通过近几年的奋力发展，连续举办五届乡村旅游节，取得了显著成效，形成了独特的以省外游客为主的外向型乡村旅游模式。2007年以来，我县乡村旅游工作连续两年均获了全市一等奖；2008年娄山关镇娄山村乡村旅游点被国家旅游局评为“全国农业旅游示范点”；2009年国家旅游局把桐梓乡村旅游列入“世界旅游组织观测点”； 2010年贵州省乡村旅游节在桐梓举办；2011年2月，国家农业部和国家旅游局授予桐梓县“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。 目前桐梓县已打造极具个性特色的乡村旅游示范点16个、乡村旅馆448家、从业人员5000余人。“十一五”期间，共接待游客357.71万人，实现旅游综合收入16.35亿元。在县委、政府高度重视和主导下，重点规划建设8个高端旅游度假区。目前与重庆南方集团签订的总投资65亿元的黄莲景区旅游项目，重庆枫丹实业有限公司总投资10亿元的尧龙山旅游景区项目、重庆锦天地产集团总投资30亿元的九坝生态休闲度假区项目均已开工建设。凉风垭、小西湖、圆满灌三个旅游景区开发项目签约落地，总投资约36亿元。已突显了乡村旅游产业是农民增收致富的重要产业，是富民重要支柱的地位。 二、方式和启示 五年来桐梓县发展乡村旅游有如下方式和启示： “五子登科”方式： 1、县委、政府“撬轮子”。 2007年，县委全会专题研究乡村旅游发展，同年恢复旅游局，形成了“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的联动格局。制定了“三点一线”的“四在农家”与乡村旅游发展战略，把“四在农家”与乡村旅游有机结合起来，倾斜财政资金，整合各方投入，形成整体合力。2008年，县委出台了《关于加快“四在农家”示范带建设推进乡村旅游发展的实施意见》，明确每年整合财政资金、项目资金等1000万元以上，用于“三点一线”的整体打造；出台了在乡村旅馆建设、用地用材、税费优惠、贷款、干部带头、项目捆绑、市场准入、林地的管理用地建设等有关乡村旅游发展的优惠政策20余项，尤其是鼓励干部领办乡村旅游、允许农民以自有宅基地与重庆客人合建乡村旅馆等政策，发挥了较强的推动作用。与此同时，强化服务，开展乡村旅馆业主、厨艺、礼仪等培训21次920人；制定出台《桐梓县乡村旅馆住宿、餐饮标准》、《桐梓县乡村旅馆安全制度》、《桐梓县乡村旅馆卫生制度》、《桐梓县乡村旅游游客须知》、《桐梓县乡村旅馆价目指导表》等规范性制度，加大对乡村旅馆的管理，促进旅游市场规范有序运营，使得乡村旅游这一新兴产业之车的轮子快速转动起来了。2010年成立了县旅游产业办，配在10人常年坚持办公，增强了旅游工作的力度。 2、市场“抢位子”。紧紧盯住重庆市场，采取“走出去”与“请进来”相结合，首先在重庆设立旅游营销中心，作为一个窗口推介宣传桐梓旅游资源，提供旅游服务；与周边的重庆市南川区、万盛区、綦江县等签订了旅游合作协议；与重庆100余家旅行社建立了密切联系，与各种老年团体、工会组织、俱乐部等建立联系，把乡村旅游这个产品直接做到重庆市的社区、社团及各大高校，不断拓展我县旅游市场；2009年在重庆市渝中区举行了专场旅游推介会。其次是连续举办五届以“凉爽大娄山•乡村生态游”为主题的乡村旅游节，邀请重庆市的旅行社、媒体、乡村旅游“民间领袖”、老年团体、工会、社区、自驾游团体、驴友俱乐部等到桐梓旅游，帮助宣传推介桐梓；鼓励各乡镇结合各自特色举办主题旅游招商推介，如松坎“桃花节”、九坝“品果节”、“纳凉节”、黄莲“采笋节”等。通过这些努力，使桐梓乡村旅游在重庆实现了从不认识到认识、不了解到了解、不接受到接受、不喜欢到喜欢的“四个转变”，在重庆市场站稳了脚跟。 3、协会“搭链子”。桐梓2007年率先在全市建立县、乡、村三级乡村旅游协会，将全县酒店、饭店、乡村旅馆和旅行社吸纳为会员。纳入服务范畴，开展旅游资源调研、宣传和市场引导、行业自律、文化打造、人员培训、乡村旅游保险等工作，协助政府抓旅游调研、开办《桐梓旅游信息网》、开展行业自律、规范旅游市场、组织各种培训等，较好发挥了政府和乡村旅馆业主之间、乡村旅馆业主与大市场之间的桥梁纽带作用和行业自律作用；先后组织培训班六期共420人；针对来桐旅游的中老年人较多的情况，主动与人保财险公司对接，开设乡村旅游意外伤亡保险团体险，共理赔了12例3万多元，为乡村旅馆经营者降低了风险，为游客解除了后顾之忧，这在全国尚属首例。各乡村旅游点都由协会建立了游客服务中心，接受游客咨询、协调点上各种矛盾、合理分流游客，合力打造、有序竞争，形成了比较完善的服务网络体系，有力地推动乡村旅游发展等，为乡村旅游健康发展“搭上了链子”。 4、大户“引路子”。在发展中针对群众抗市场风险能力弱、思想保守等问题，有意识地培育乡村旅游带头人，通过大户引导带动周边群众发展乡村旅游，各个乡村旅游点上都是大户带动的结果。例如：娄山关乡村旅游点南溪口的留仙居和游客服务中心;上天池乡村旅游点的上天池休闲山庄；朝门乡村旅游点的“尧风堂”；楚米乡村旅游点的异园、清凉山庄等。这些乡村旅游大户不仅为广大农户参与乡村旅游发展起到了示范带动作用，同时提升了乡村旅游点的品质、品味，增强了乡村旅馆业主抵御市场风险的能力。 5、产业联动“增票子”。注重产业链的延长，加大对旅游商品、旅游纪念品的培植力度。重点打好“中国方竹笋之乡”这张牌，在全县培育了3个方竹生产基地和2个方竹笋食品加工厂，加工的方竹笋即食产品已进入超市、机场以及各个乡村旅游点。本地特产狮溪大白豆、狮溪团豆、方竹干笋、松花皮蛋、无筋干豇豆、野生天麻、腊肉、关刀肉、土鸡等成为游客回家时的必带品，桐梓的根雕、盆景、竹编、藤编、泥哨等传统工艺品，受到游客的普遍欢迎。 启示如下： 必须解放思想、实事求是、与时俱进。县委、政府把乡村旅游作为与新型工业化、绿色城镇化、农业产业化并驾齐驱的四大战略之一，正是本着实事求是的思想路线，下大力气带领群众增收致富，使乡村旅游成为真正“藏富于民”的产业。除了在发展中全方位、多角度、宽领域、系统地推进“四在农家”与乡村旅游外，在制定相关政策措施时，考虑到乡村旅游对广大农民群众是一个全新的事物，出台一系列鼓励扶持政策，敢于打“擦边球”，如干部带头领办、农民用自有宅基地与重庆人的资金联合建设乡村旅馆等，这些都无不闪耀着解放思想的光芒。 乡村旅游推动农村精神文明建设更好发展。只有农民富裕起来了才会重视和自觉参与精神文明建设，也才有能力开展精神文明建设，因此必须坚持“富”为前提。但在实践中，我们也感觉到“有钱不文明”的情况时有发生，而且很多“四在农家”创建点在创建完后缺乏持久动力，乡村旅游却解决了这个问题，走出了“提升文明——创造财富——更高文明”的可持续发展之路。文明程度的提升不光满足群众自我精神生活的需要，而且能带来物质财富。同时，游客带来了城里人的生活方式，也潜移默化改变着农民的生活，露天卡拉OK、“坝坝舞”、交际舞、曲艺等活动如今成了农村群众的家常便饭，山堡、朝门等乡村旅游点，每年都要由游客和群众自编自演一台节目大联欢。农村精神文明建设与乡村旅游，通过“四在农家”有机融合，相辅相成，相得益彰。 乡村旅游是加快城乡一体化的有效途径。打破城乡“二元”格局，实现城乡一体化发展，推动城乡科学发展。实践证明，通过“四在农家”创建改变农村面貌，提升农民素质，为发展乡村旅游奠定了基础，乡村旅游促进农民就近就业、增加收入，激发了农民群众自主创建的热情，加快新农村建设的步伐，使农民群众的生活环境和质量不断提高，农民的生活方式和生活环境愈来愈接近城里人，是一条推进城乡一体化进程的有效途径。 多形式、多模式，提升乡村旅游发展质量。桐梓县乡村旅游从无到有、从小到大，一方面是市场在资源配置、资本积累、规模经营等方面的作用，另一方面是放开了乡村旅游经营权，鼓励引导县内各类企业、经济实体、社会团体、机关干部和个体工商户包括重庆游客等，采取独资、合资、合作、承包、租赁、联建和托管等多种形式，参与乡村旅游开发和基础设施建设，逐渐形成了“公司+农户”、“支部+协会”、“协会+公司+农户”、“游客+农户”、“大户+小户”等多种模式，开发了城郊依托型、景区带动型、休闲避暑型、技艺展示型等乡村旅游产品。提升了乡村旅游发展质量。 三、存在问题 通过对九坝镇、茅石乡乡村旅游示范点的听、看、查、访调研和深入分析，桐梓乡村旅游虽然做出显著成绩，但是存在建设用地紧缺，特别是旅游大项目建设用地指标严重不足；乡村旅游特色村（点），规划滞后，基础设施薄弱，水、电、路基础设施条件亟待改善，经费筹措难度大；乡村旅馆的建筑设计、施工和质量监管缺位，安全隐患大；受市场利益的驱动和尝到发展乡村旅游的甜头，不报批，无序竞争，出现盲目扩张、乱搭乱建现象，拆除违章建筑，引发农户与政府对抗性矛盾；开发、管理、服务体系不全；旅游产品单一，对“凉爽”的依赖过大；缺乏生态环境保护、文物资源开发与保护意识；游客集居时间长，自我管理及党员过组织生活、医疗救治与救助等问题急待解决。 四、对策与建议 “十一五” 桐梓乡村旅游实现了又快又好的发展，为“十二五”发展打下了坚实基础。而未来五年，即“十二五”时期，是桐梓乡村旅游发展的“黄金机遇期”，为打造休闲度假、养生健康、快乐魅力、有序发展的乡村旅游，进一步加快发展乡村旅游势在必行。针对存在急待解决问题，对策与建议如下： 1、全面启动“翻番行动计划”。以2010年指标为基数，到2013年旅游总收入翻一番，2015年末，力争使各项旅游经济指标翻一番。 2、大力实施“12345”工程。“1”即树立一个品牌形象，从吃、住、行、游、购、娱六旅游要素，对16个示范点，8个高端旅游度假区的特色、特点进行高度总结概括出，然后进行资源整合，产品策划、文化包装，全方位突出各自的品牌形象和品牌效应；“2”即创新两种管理模式，建立起“政府+公司+村民”的开发管理模式和“集体+协会+村民”的经营管理模式，充分调动企业、公司、村民参与发展乡村旅游和积极性；“3”即培育乡村休闲、度假、乡村体验三大产品体系；“4”即坚持产业集群、旅游发展带动全民创业、乡村文明建设、乡村生态环境建设四种发展理念；“5”即强化五种宣传营销手段，依托品牌、资源、媒体、游客、以及旅行社、大力宣传桐梓的旅游品牌，树立乡村旅游的良好形象。 3、乡村旅游发展与规范管理必须同步推进。桐梓县乡村旅游已经越过了起步阶段，在如何处理好鼓励发展的“宽松”与发展后群众的“无序”这一辩证关系。由于发展艰难，怕提规范让群众退缩，可一旦形成气候，群众又受既得利益的驱使无序发展，乱搭乱建、盲目扩张等现象突出，使得交通、供电、供排水、绿化等不配套，公共事业缺乏管理等现象突出。因此，今后的发展必须注重规划先行，设施配套，规范管理，杜绝盲目和随意的低水平重复建设。县政府要及时制定全县旅游开发规范性、指导性的政策文件。 4、桐梓县高端旅游度假区大项目很动人心的，但做起来难度大，市场前景不容乐观。注重大项目的同时，不能忽视中、小型项目。中小型项目可操作性强、投资主体实力强、对市场也看得准。要大力支持他们发展，特别是个体农户建乡村旅馆。可组建旅游合作社，进行有组织的向农村信用社进行小额贷款融资，按照体现本地自然风光特色规划的标准乡村旅馆进行建设；按照扶优扶强的原则，对一些发展快、带动性和示范性强的中、小性项目、政府要采取“以奖代补”方式给予奖励扶持。 5、彰显旅游形象品牌效应。如“桐梓清凉、避暑天堂”，“桐梓清凉、养生天堂”，“岩灰洞火、人类之光”，“走雄关漫道、品长征文化”，“夜郎故里、李白情韵”，“品韵娄山、休闲七二”，这些形象品牌要宣传、要推介、要营销，提高知名度。宣传是财富、是效益，更是发展的必由之路。传统工艺品和书法作品，应有组织地进行研究、提高工艺水平和质量，进一步进行文化包装、开发、推介、宣传。可在各乡村旅游示范点设点销售。 6、抓好四支撑体系。即旅游基础设施支撑体系，以水、电、路必三通；旅游核心吸引物体系，以“品牌+活动”的模式，推出系列活动；旅游质量服务体系，以强化联合监管，突出科学监管，规范旅游市场秩序，全力构建旅游良好环境；旅游培训人才支撑体系，提高从业人员整体素质。 7、在生态建设上，严禁任何形式的商品材砍伐，加大对旅游景区的林业绿化工作，从封山育林，路道绿化，庭院美化等方面入手，争取项目组装，结合河道治理搞好河道绿化工作，加强古树的挂牌保护工作。 8、在旅游服务接待上，采取政府监督、协会管理的运作方式，实行“六统一”管理模式，即：“统一收费标准、统一车辆接送、统一安排入住、统一生活标准、统一医疗保险，统一纠纷调解。” 统一收费标准即在每年避暑季节来临之前，县旅游产业办、县旅游协会共同斟酌，确定价格，并预先告知游客。普通二人间一个价格，普通三人间一个价格，标准间一个价格，短期入住游客一个价格，既让游客消费得明白，又避免了恶性竞争；统一车辆，由正规接待车辆接送，确保交通安全；统一安排入住，即避暑客人到达后，首先到协会登记，协会按客人要求和乡村旅馆星级排序，由旅游协会统一安排入住；统一生活标准即规定荤素菜数量和质量。统一医疗保险即为保障到游客的安全，由旅游协会统一为游客购买保险。凡未参保的游客，所发生的一切安全及其他事故（包括病故等）均由游客本人及其家人自行负责，与旅馆业主无关。“六统一”管理到位，提高服务，让游客住得下、吃得好、玩得欢，促进了乡村旅游业的发展。县旅游协会近两年来，只有秘书长坚持工作外，已名存实亡。必须按协会章程在今年进行换届，重振和发挥协会不可替代作用。 9、除了大力开展休闲避暑这一主打旅游产品外、还应开展春赏花、秋品果、冬玩雪等季节休闲度假和养生旅游产品项目。高端旅游度假区项目相继落户桐梓。成功搭建转型升级平台，应加快乡村旅游向度假、商务、会议、康体、养生等旅游产品方向发展。 10、继续发挥好“五子登科”方式作用，加强区域合作，利用资源共有的亲和力，与县境周边的乡村旅游点相互联系、互相推介、共谋发展。 2011年6月29日 | ||||
| （作者：黄光荣） | ||||
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