桐梓县人民政府—关于印发2011年度地质灾害防治工作预案的通知

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关于印发2011年度地质灾害防治工作预案的通知

日期:2011-06-22 15:58:55

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桐府办发〔2011〕23号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各事业单位：
《桐梓县2011年度地质灾害防治工作预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐梓县人民政府办公室

二〇一一年三月十日

桐梓县2011年度地质灾害防治工作预案

    一、2010年地质灾害情况简介
    2010年，我县共发生地质灾害和危险隐患30起,未造成人员死亡事件，地质灾害造成的直接经济损失约100万元，搬迁20户98人。其中规模较大的为6月20日木瓜镇中山村东坝组火烧学堂处发生的滑坡地质灾害，此次滑坡地质灾害影响面积约0.3平方公里，灾害造成350亩耕地（其中田200亩、土150亩）损毁，处于滑体上长1500米的灌溉渠道被毁，处于滑体后缘2户农户房屋垮塌，12户受到严重威胁，直接经济损失约10万元。
目前我县地质灾害隐患点总数为517处。
    二、2011年地质灾害趋势分析
    根据我县多年来地质灾害发生的规律，我县地质灾害发生的数量和危害与以下因素有关：一是大气降雨，特别是与降雨持续时间和降雨强度密切相关，一般4～9月降雨较多，是地质灾害的多发时期；二是受特定的地质环境条件制约，地形复杂、构造发育的地段是地质灾害发生的背景条件；三是人类工程活动，特别是矿产开发、工程建设、水利建设、道路建设、人工切坡等人类工程活动强烈地带，是地质灾害多发地带。
    三、2011年地质灾害防治工作计划
    根据我县近年来地质灾害特点，在2011年地质灾害的防治工作中，要重点做好以下工作：
   （一）提高思想认识，加强组织领导
    认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》，坚持“预防为主，避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的方针，实行政府统一领导，部门具体管理，单位业主负责的管理办法，力争把地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁及损失减小到最低限度。各乡镇各部门要充分认识地质灾害突发性强、来势猛、损失大的特点，克服麻痹思想和侥幸心理，保持高度的警觉，强化组织领导，建立健全各级地质灾害监测、预报网络的群测群防体系。
    各乡镇人民政府要调整充实地质灾害防治领导小组成员，落实各隐患点的乡镇、村、组责任人，与村、组签订责任状，建立健全乡镇、村、组地质灾害监测、预报网络的群测群防体系，完善汛期值班制度、汛前排查、汛中巡查、讯后复查制度和灾情速报制度。
    县地质灾害防治管理工作领导小组负责全县地质灾害防治工作的统一领导、协调、监督和应急抢险救灾指挥工作。
县国土资源局按照组织、协调、指导和监督的工作职责，在县政府的领导下，组织开展县域地质灾害隐患点的排查和复查，编制县域地质灾害防灾预案，督促指导和检查各乡镇人民政府或部门建立防灾预案，落实包括防灾组织机构、责任人、监测、报警信号、通信联络、紧急疏散撤离路线、应急抢险、临时安置等内容的组织措施，建立群测群防、群专结合的地质灾害防治体系。
    经贸（乡企）、安监（煤炭）、交通、电力、公路、铁路、环保、发改、教育、建设、水利、农牧、林业等工程项目的行政主管部门和其他在桐施工项目的业主单位，要严格按照桐府办发〔2010〕120号文件关于责任制的要求，负责本系统、本单位地质灾害及隐患的防治工作，成立地质灾害防治领导小组，制定防灾方案，建立汛期值班制度。坚持地质灾害“谁诱发、谁治理”的原则，对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，由责任单位承担。对建设项目、矿山诱发的地质灾害防治引发的纠纷，对经多次协调不能解决的，要及时请求县国土资源管理部门委托有资质单位进行责任鉴定，根据鉴定结果依法处理。
    属垂直管理的单位，其职能管辖范围发生的地质灾害和隐患危险点情况，在及时向上级主管部门报告、积极采取措施排除险情、争取早日对灾害进行治理的同时，加强与地方政府协调有关防灾救灾工作。
    国土、建设、水利、交通、经贸、民政、财政、卫生、公安、发改、气象等部门要按照县突发性地质灾害应急预案的要求，做好地质灾害调查、设置避难场所和救济物资供应点、医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安、气象预报、通讯及道路的畅通、立项计划安排，及时进行抢险救灾。各乡镇亦须按有关要求做好突发性地质灾害应急抢险准备工作。
    根据《地质灾害防治条例》的要求和地质灾害防治工作的需要，将因自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入县年度财政预算，各乡镇亦须将防治经费纳入乡镇年度财政预算。国土资源管理部门要积极帮助矿山企业申请退还使用缴存的矿山环境治理恢复保证金，开展矿山环境恢复治理工作。
    各乡镇每年至少开展一次地质灾害应急演练，进一步提高人民群众防灾避灾、政府应急反应和抢险救灾能力。
   （二）加大宣传力度，切实做好预防工作
    1、加大地质灾害防治工作的宣传力度，深入开展《地质灾害防治条例》等法律、法规及有关防治知识的宣传，进一步增强人民群众的防灾意识和自救能力，为建立健全群测群防网络奠定广泛的群众基础。
    2、重要地质灾害隐患点，编制的地防灾预案要切实可行。对受严重威胁的住户及单位发放防灾明白卡，在危险地段要设立明显的警示标志。
    3、要加强地质灾害的排查、巡查、复查工作，对检查中发现的问题及安全隐患要及时采取有效措施予以排除。对重要的地质灾害隐患点，及时制定好防灾预案。加强隐患点的监测预报工作，一旦发现危险，立即组织人员撤离。
加强重点建设项目地质灾害防治工作的监督管理和协调，开展对在建重点建设项目地质灾害防治工作的专项巡查，及时处理出现的问题，防止地质灾害对施工及环境的影响，最大限度减少人为活动所造成的地质灾害损失。
    4、清理整顿矿山，严禁无证采矿。各乡镇人民政府要坚决取缔本辖区内的非法采矿活动，开展矿山地质灾害防治巡查，启动矿山环境恢复治理工作，开展矿山地质灾害防治专项检查和矿山环境现状调查工作，为矿山环境恢复治理工作的开展打下良好基础。
    安监部门要加强矿山生产和安全监督管理，及时制止违反矿山地质灾害防治有关要求的生产行为，及时调查处理煤矿开采引发的地质灾害隐患，防止因灾造成损失和上访事件的发生。
    5、加强工程建设的地质灾害危险性评估项目管理。建设管理部门与国土资源管理部门要及时对项目地质灾害危险性评估成果资料使用进行专项检查，督促施工单位及时处理施工中出现的隐患。
    6、加强对农民建房的审批管理。国土资源部门应严格建房的审批。禁止在地质灾害隐患点范围内建房；禁止在不稳定岩（土）体附近、冲沟附近、压覆矿产（如煤）地带以及以往地下采空地段新建房屋。对在上述地带已建房屋，要落实防范措施，同时积极创造条件进行搬迁。在受地质灾害严重威胁农户搬迁项目实施中，要严格搬迁选址的地质灾害危险性的检查。
   （三）落实责任，做好监测工作
    对重要地质灾害隐患点各乡镇和责任单位要安排专人进行监测，认真落实好监测、巡查、报警制度，作好监测记录，及时掌握变形发展情况，发现危险，立即按预案确定的撤离路线撤离。
   （四）及时救灾，减少灾害损失
    地质灾害一旦发生，发生地所在乡镇人民政府及责任单位要立即组织抢险救灾，及时转移灾民，紧急救护，尽力把灾害损失减小到最低程度。县人民政府根据灾情程度确定启动县突发性地质灾害应急预案，有关部门要按照县突发性地质灾害应急预案的要求，开展抢险救灾，确保抢险救灾工作的有效开展和灾区人民群众生活、生产秩序的稳定。
   （五）严格地质灾害速报制度
    地质灾害发生后，在积极组织抢险救灾工作的同时，所在地乡镇人民政府必须按地质灾害速报制度的要求，及时向县委、县政府及县国土资源局报告灾害情况。
    四、2011年地质灾害防治工作重点防范区
   （一）重点防治区
    1、坡渡镇～羊磴镇～狮溪镇重点防治区
    本区主要分布于：羊磴河两侧的斜坡地带；狮溪镇的狮溪、黄坪、烫山等村；水坝塘镇的平头、二坪等村；羊磴镇的桐林、苦楝、羊岩等村；坡渡镇的高梁、田垭、坡渡等村。
    该区面积214.69km2，区内有地质灾害隐患点90余处。受威胁人数9000余人，财产约6000万元。
该区为地质灾害高易发区，区内居民居住集中，主要设施为各乡镇相连通的县道及电力设施，河流主要有羊磴河，厂矿主要有羊磴煤矿、洋岩煤矿等厂矿。
    2、木瓜～松坎～天坪重点防治区
    本区主要分布于：木瓜镇塘口、水坝、幸家田村;坡渡镇的酒店村;松坎镇的茅坝、清水、三元坝等村;小水乡的合理村;天坪乡的茶林、金山、怀国寺、小水等村;新站镇的捷阵、山林村。
    该区面积246.94m2。区内共有地质灾害隐患点60余处，共计威胁人数5000余人，财产约3000万元。
    该区由3个高易发区，1个中易发区组成；区内居民较集中，主要河流有松坎河、水银河，主要设施有崇遵高速公路、黔渝铁路、210国道、桐梓到各乡镇的县道及电力设施由此区穿过，主要厂矿有松坎煤矿、蔡家塘煤矿、万顺煤矿、松渝煤矿等。
    3、新站、小水、大河、夜郎重点防治区
    本区分布于：新站镇的九龙、旧城、山坡等村；小水乡的田上、石场等村；夜郎镇的茶台、夜郎、凉水等村；大河镇的天桥、龙坪、向阳等村。
    该区面积121.77km2。共有地质灾害隐患点60余处，威胁人数共1000余人，财产约1000万元。
    该区为地质灾害高易发区，区内居民较集中，主要河流为松坎河的上游段及干流，主要设施有崇遵高速公路、黔渝铁路、习新二级公路、210国道，各乡镇相通的县道及电力设施由本区穿过，主要厂矿有桐河煤矿、华山煤矿等。
    4、楚米、九坝、高桥、燎原、官仓重点防治区
    本区分布于：楚米镇的蔬专、青杠园等村；娄山关镇的东山、官渡等村；燎原镇的油草、罗桥等村；九坝镇的高岗、槐子、联合等村；高桥镇的兴隆、周市、斋郎等村；花秋镇的群星、石步等村；官仓镇的三合、官仓、星光等村。
该区面积387.56km2。区内共有地质灾害隐患点近120余处，威胁人数6000余人，财产约2000万元；本区由3个地质灾害高易发区组成。
    区内居民居住点较集中，主要河流有桐梓河干流高桥河，主要设施有崇遵高速公路、黔渝铁路、210国道及桐梓—习水省道，桐梓至各乡镇的县道及电力设施，主要厂矿为桐梓煤矿、槐子煤矿等煤矿及一些水泥厂，以及桐梓县规划的能源、建材、化工工业区，在建项目有桐容二级公路、海绵钛厂、煤化工、伟明电解铝厂二期扩建工程及吉源煤矿、官仓煤矿等。
    5、风水重点防治区
    本区分布于：风水乡的建新、江岩、火石等村；花秋镇的青山、石关、新田等村。
    该区面积33.82km2。区内有地质灾害隐患点10余处，共计威胁人数约2000人，财产约1500万元。
    该区为地质灾害高易发区；区内居民住点较集中，主要河流为桐梓河（位于本区南端），主要设施有桐梓到风水乡的县道、电力设施及白沙咀煤矿、鲁黔煤矿，在建项目有桐容二级公路、花秋二矿。
   （二）次重点防治区
    1、柳中次重点防治区
    本区主要分布于：狮溪镇的界牌村。
    该区为地质灾害中易发区，河流主要有狮溪河，设施主要有狮溪通往南川的公路及农网电力设施。
    2、芭蕉次重点防治区
    本区分布于：芭蕉乡的光荣、李家沟、河坝等村；水坝塘镇的集中、三会、中山等村。
该区由1个地质灾害高易发区和1个地质灾害中易发区组成；区内居民居住较集中，主要设施有水坝塘至正安的县道及电力设施。
    3、岩椅～天生桥次重点防治区
    本区分布于：松坎镇的岩椅、花园等村；黄连乡的道竹村，小水乡的同盟村。
    该区为地质灾害中易发区；河流主要有松坎的干流小河，设施主要有农网电力设施，厂矿主要有道角煤矿、松莹煤矿等。
    4、长岗～鼎山～严黄次重点防治区
    本区分布于：娄山关镇的独石、工农、丰岩等村；茅石乡的茅坝、正龙、高垭等村。
    该区由1个地质灾害高易发区和1个地质灾害中易发区组成；区内居民较集中，主要设施有303省道、桐梓至茅石县道及电力设施，天门河水库，主要厂矿有永兴煤矿，永顺煤矿及小型水泥厂等，在建项目有桐梓火电厂、铭安煤矿。
    5、花秋～容光次重点防治区
    本区分布于：花秋镇的东山坪、李坪、河坝等村；风水乡的建新、虎脑、泡通等村；容光乡的螺丝、双垭、元木等村。
    该区为地质灾害中易发区；区内居民住户较集中，主要设施有桐梓至各乡的县道及电力设施，在建项目容光煤矿。
    根据上年度地质灾害发生情况及以往地质灾害隐患点发展变化情况，确定2011年度县级重要地质灾害隐患点15处。

    附：2011年度桐梓县重要地质灾害隐患点防灾预案表

2011年度桐梓县重要地质灾害隐患点防灾预案表

序号	地灾地点（镇、村、组）	地灾名称	地灾规模	年变形情况及变形趋势	潜在危害			防治建议（工程与非工程措施）	备注
序号	地灾地点（镇、村、组）	地灾名称	地灾规模	年变形情况及变形趋势	危及住户（户）	危及人口（人）	潜在经济损失（万元）	防治建议（工程与非工程措施）	备注
1	松坎镇茅坝村小坪组、明星组	中型浅层移动式土体滑坡	约20万m³	无明显变化	30余户、黔渝铁路、松坎河	150	2000	1、立即搬迁特险户，加强监测；2、疏通修建排水沟，堵塞裂缝；3、加强植树造林。
2	松坎镇罗万村红星组	大型浅层移动式土体滑坡；大型泥石流。	约350万m³；	无明显变化	80余户、黔渝铁路、210国道、松坎河	350	3000	1、立即搬迁泥石流迳流带上居民住房，加强监测；2、疏通修建排水沟；3、汛期做好疏散群众工作；4、加强植树造林。
3	松坎镇松坎社区垮山	中型浅层移动式土体滑坡		局部变化	集镇街道140户、210国道、松坎河	800	1500	1、加强监测，做好应急防范措施；2、申请省治理项目
4	官仓镇石皇村建新组新楼	大型中层移动式基岩滑坡	750万m³	无明显变化	54	251	242.38	1、加强监测，做好应急防范措施；2、搬迁危险户。
5	羊磴镇桐林村湾塘组	大型中层移动式土体滑坡	186万m³	无明显变化	48户、6个单位	621	2500	1、加强监测，做好应急防范措施；2、拆除受损严重房屋。
6	羊磴镇苦楝村龙红组白坟	中型中层基岩滑坡	50万m³	局部变化	52户，中、小学校，河流	2480	2000	1、加强监测，做好应急防范措施；2、搬迁危险户。
7	坡渡镇坡渡村河坝组	大型浅层移动式基岩滑坡	50万m³	无明显变化	40户、中学920人	1090	2000	1、加强监测，做好应急防范措施；2、拆除受损严重房屋；3、上报申请对危岩的处理。
8	木瓜镇水坝村白老湾组柿子旁	大型浅层土体滑坡	210万m³	无明显变化	184	868	500	1、加强监测，做好应急防范措施；2、搬迁危险户。
9	天坪乡水辽村顶上组	大型浅层土体混石滑坡	500万m³	局部变化	20	93	105	1、加强监测，做好应急防范措施；2、搬迁危险户。
10	高桥镇高桥村岩口组岩口	中型浅层土体滑坡	24万m³	无明显变化	47	245	50	1、加强监测，做好应急防范措施；2、搬迁危险户。
11	狮溪镇狮溪村水头上组蒋家沟	小型岩体崩塌	0.04万m³	无明显变化	102	480	50	1、加强监测，做好应急防范措施；2、搬迁危险户。
12	楚米镇楚蔬村煤洞坡组汤家堡	小型浅层移动式土体滑坡	0.072万m³	局部有变化	112	324	200	1、加强监测，做好应急防范措施；2、搬迁危险户。
13	楚米镇楚蔬村煤洞坡组煤洞坡	大型中层移动式土体滑坡	160万m³	局部有变化	57	261	60	1、加强监测，做好应急防范措施；2、搬迁危险户。
14	楚米镇楚蔬村滴水岩组	中型中层移动式基岩滑坡	23	无明显变化	56	217	40	1、加强监测，做好应急防范措施2、搬迁危险户。
15	花秋镇木堰村核桃坪组	大型崩塌	约2万m³	不稳定	75	380	910	1、对受灾地段民房实施应急搬迁；2、加强监测工作，注意天气预报，做好应急准备工作。

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