桐党办发〔2008〕12号

  
                   （2008年12月2日）

    根据中央、省、市关于加强文化事业和促进文化产业发展的有关精神，结合我县实际，现就加强我县文化事业和促进文化产业发展提出如下意见：
    一、指导思想和奋斗目标
    我县发展文化事业和文化产业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高全民思想道德素质和科学文化水平、构建社会主义和谐社会为目的，以保障人民群众基本文化权利和丰富人民群众不断提高的文化需求为根本出发点，把文化事业作为社会发展的重要方面来办，把文化产业作为经济发展的重要内容来抓，把文化环境作为投资环境的主要内容来建，实现文化与政治、经济、社会的协调发展。
    奋斗目标是：到2013年，初步形成与我县经济社会发展相适应的文化发展格局，构筑与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境；把桐梓建设成为全国文化先进县和全省文化旅游强县，做到文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业实力较强、文化设施功能配套、文化市场开放有序，文化发展主要指标和文化综合实力居全省先进行列；力争使文化产业占GDP的比重到2013年达到5％以上。
    二、主要任务
    以建设社会主义核心价值体系为首要目标，不断增强先进文化的凝聚力，提高文化公共服务能力，努力建设具有桐梓特色的先进县域文化；紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会这个总目标，充分调动一切积极因素，解放和发展文化生产力，认真实施市委“文化旅游强市”发展战略，增强县域竞争的“软实力”，推进桐梓经济社会跨越式发展。
   （一）培育特色文化，打造桐梓地域文化品牌。一是进一步挖掘、整理和提升桐梓文化。要修缮并保护好桐梓海军学校、周西成公馆和专祠、夜郎坝宋墓群等历史遗迹，及时收集整理馆藏文物，不断丰富内涵，推陈出新，充分发挥历史遗迹和自然生态资源对旅游经济的促进作用，集中力量打响若干个特色文化品牌。二是保护开放利用四种文化。通过对唐宋夜郎文化、娄山关红色文化、小西湖抗战（军政）文化、尧龙山宗教文化的深度挖掘和整理，积极引进县内外资本投资开发，把资源优势转化成产业优势，打造夜郎、小西湖（县城）、娄山关、尧龙山四大文化旅游区。同时，做好“桐梓人”、狮溪高腔、马鬃苗族等非物质文化遗产的前期研发工作，为文化产业提供文化资源保障。
   （二）加强基层文化阵地建设。加强城乡文化基础设施建设，完善基层文体设施，统筹城乡文化发展，构建比较完备的公共文化服务体系。到2010年，基本实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化活动中心；推进公共文体设施产业化运营，发挥县文化艺术中心、体育中心的带动作用，实现文体设施的产业化经营、市场化运作、大众化服务；吸引社会资金，把现有的影剧院、世纪广场等场所改造成设备齐全、功能完善、符合有关法律法规要求的演出场所，发挥其社会效益和经济效益。
   （三）实施公共文化服务工程。以乡镇、社区工作为重点，实施广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、“农家书屋”建设工程。组织开展群众文化活动，大力推进企业文化、校园文化、社区文化、村落文化、广场文化的发展。到2010年，全面实现20户以上自然村广播电视村村通，基本实现每个行政村每月放映1场电影，基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络；到2015年，“农家书屋”建设工程基本覆盖每个行政村；到2020年，基本实现农村广播电视户户通。
   （四）推进文化精品创作。立足桐梓文化底蕴，不断拓宽创作领域，打响桐梓文化品牌。利用桐梓文学创作协会、音乐协会、摄影协会、书法协会、美术协会、诗词楹联学会等文学艺术团体，鼓励他们以桐梓本土文化资源为基础，创作一批反映桐梓文化内涵、体现较高水准、具有全省或全国影响的文艺作品。建立文化精品展评机制，设立两年一届的“桐梓文艺奖”，激励文艺工作者的创作激情，通过多种形式的展评、比赛等载体，多出精品，搭建文化精品展示平台。
　 （五）促进文化产业发展。把发展文化产业作为桐梓文化建设的重要突破口，充分发挥桐梓丰富独特的自然生态资源和历史人文资源优势，坚持政府推动和市场运作相结合，建设娄山关文化产业园,着力培育一批具有较强活力和竞争力的文化产业发展主体，推进我县文化产业量的扩张和质的提高。加大对生态文化旅游业、艺术培训业、文化娱乐业等重点产业的扶持力度。
    1．文化旅游业。加强文化与旅游的结合，突出两大重点——历史文化旅游和乡村休闲体验旅游；保护开放利用四种文化――唐宋夜郎文化、娄山关红色文化、小西湖抗战（军政）文化、尧龙山宗教文化；打造十大乡村休闲体验区――以柏菁自然保护区为龙头，打造方竹文化休闲体验区；以黄莲水银河峡谷自然风光为依托，围绕高山狩猎、原始森林丛林生活体验、峡谷漂流体验、拓展训练等开发特色旅游体验区；以“四在农家”为依托，打造金山、凉风垭、打秋坝、山堡、上天池、楠木、朝门、小坝等八个休闲度假、农事体验区；依托娄山关红色旅游，把长征文化和古镇文化结合起来，把文化旅游和会议度假、休闲娱乐结合起来，打造一个会议、度假、休闲、娱乐区。
    2．休闲娱乐业。加强对休闲娱乐业发展的引导，打造健康时尚、丰富多彩的休闲娱乐产品，发展符合群众消费愿望和能力的文化娱乐种类。调整娱乐产业结构，支持连锁经营，引导规模发展。
    3．演艺演出业。推动娄山艺术团改制。整合现有资源，采取多种方式，组建和新建各种形式的面向市场、适应市场的艺术表演团体和艺术表演场所，多创作、多演出，以创作促演出，以演出激创作，在演出中出精品、出人才、出效益，逐步形成良性循环。
    4．电视广告业。推进桐梓电视台成立文艺广告经营公司，以电视广告摄制和宣传及无线转播台阵地为主体，广泛吸纳社会资本参与开发，形成新的电视广告服务业。
    5．文化经纪业。文化经纪业是一个新兴产业，培育和发展各种民营文化经纪机构，充分发挥文化经纪机构在文化产品（项目）创作、策划、融资、生产、包装、宣传、销售等方面的作用。构建寓演出代理、作品代理、版权代理、项目代理、剧本代理、文艺培训代理、演员代理、经纪人服务、文化策划、信息咨询、广告制作、活动组织等业务于一体，综合性与专业性相结合的文化经纪体系。
    6．艺术培训业。发挥文化教育资源的优势，大力发展艺术培训业，制定相关政策，加强对艺术培训市场的规范管理，建立以市场为导向的艺术教育培训体系，大力发展声乐、舞蹈、美术、书法等艺术培训服务项目。
    7．信息网络业。以《桐梓县人民政府信息网》、《娄山关新闻网》等新闻媒体为龙头，加快文化信息化建设，面向企业、乡村旅游点拓展广告业务。推动网吧连锁经营，积极鼓励民族原创、健康向上的网络文化产品的创作和研发，开发网络出版、数据处理、移动信息、新闻订阅、网上版权交易等服务，形成文化产业的新增长点。
    8．印刷复制业。扶持和鼓励印刷复制业加快技术进步，发展商业印刷和包装业，促进书刊印刷业产业升级，推动印刷复制业快速发展。
    三、政策措施
   （一）推进文化体制改革
    1．改革现行的文化管理体制，调整政府在文化事业中的角色作用，逐步建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的文化管理体制。
    2．增强文化事业单位活力，妥善实施县文化事业单位内部劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，全面推行竞聘上岗、优化组合、岗位工资、绩效考核等竞争和激励机制，激发全体员工的积极性、主动性和创造性，形成充满活力的运行机制。
    3．对有经营性或部分经营性事业单位，进行资产和人员剥离，按照“老人老办法，新人新办法”和“事转（生）企”的原则转制为企业，保留原有事业身份人员的身份性质、工资渠道和退休后有关待遇不变，引进企业管理模式，对“老人”在职期间与企业自行招聘的“新人”同样按企业模式管理，打乱分配界限，充分发挥经营性国有资本的作用和员工的积极性，形成以国有资本控股的文化企业。
   （二）建立多元有效的文化事业投入机制
    1．积极对上争取，抓住中央、省、市促进文化大发展大繁荣的机遇，加快项目库建设，主动对接，积极争取，认真组织项目实施，使我县文化事业项目的投入明显高于周边县区。
    2．加大财政投入力度，县政府每年对文化事业经常性投入的增长幅度应不低于经常性财政支出的增长幅度，文化事业支出占财政支出的比重要大于1％。各乡镇财政也要确保本级文化事业的投入，并逐年有所增长。
    3．积极争取国家开发银行贷款支持，加强对重要文化事业基础设施项目的集中投入，对一些影响大，发展长期滞后、群众反映强烈的文化基础设施，要积极争取国家开发银行贷款。
   （三）大力发展文化产业
    1．用好用活上级文化产业发展政策。认真学习上级有关发展文化产业的各项政策，努力创造条件，采取灵活措施，争取政策支持，争取国家和省、市级重点文化产业项目落户，争取上级文化产业发展专项资金对我县文化产业项目和企业的投入和资助。
    2．多渠道筹措发展资金。金融部门要加大文化产业的支持力度，增加贷款指标，制定鼓励措施，提供优质服务。县财政从2009年起每年安排10万元文化发展专项经费，用于支持文化产业发展，并逐年递增。对符合县文化专项经费使用规定的，给予专项补助或贷款贴息。鼓励民间资本进入文化产业，降低文化产业准入门槛，支持民间资本独资、与国有资本联合创办文化企业。
    3．积极实施“走出去”、“请进来”战略。支持、鼓励文化企业组织和参加各种博览会和展销、推介活动，通过以会招商、网上招商、以商招商、组团招商等形式，积极开展招商引资活动，促进文化产业项目、资金的引进，重点引进具有竞争力的项目和企业。
    4．加强文化市场执法力度，维护良好的市场秩序。采取切实有效的措施，加大文化市场执法力度，依法严厉打击侵权盗版和非法出版活动，保护知识产权。支持和鼓励利用知识产权保护实现企业自律和行业自律，促进文化企业、文化行业和文化产业的健康发展。
    5．建立完善文化产业统计机制。建立完善文化产业的统计指标体系和评价制度，在定量和定性分析相结合的基础上，认真研究文化产业发展中存在的问题并提出对策，为社会提供发展文化产业的信息引导，为政府提供发展文化产业的决策参考。
    四、切实加强对文化事业、文化产业发展工作的领导
    各乡镇人民政府和县直部门要以“三个代表”重要思想为指针，深化对弘扬桐梓文化、增强文化“软实力”重要意义的认识，把文化建设的主要任务列入各级政府的任期目标，切实做到文化建设工作“四纳入”，即纳入本地经济和社会发展总体规划、纳入年度工作计划、纳入本级财政预算、纳入考核指标体系。县成立文化建设领导小组，加强对文化工作的指导、协调、督查，确保文化建设任务落到实处，促进全县文化事业、文化产业的繁荣发展。