| 关于深化农村综合改革促进农村繁荣发展的意见 | ||||
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桐党发〔2009〕11号 中共桐梓县委 桐梓县人民政府 关于深化农村综合改革促进农村繁荣发展的意见 （2009年8月3日中国共产党桐梓县第十一届委员会第六次全体会议通过） 为深入贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实中发〔2008〕16号、黔党发〔2008〕15号、遵发〔2008〕14号文件精神，进一步深化农村综合改革，促进农村繁荣发展，现提出如下意见： 一、指导思想、目标任务、基本原则和发展方向 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以全面建设小康社会为首要目标，以社会主义新农村建设为战略任务，以发展现代农业为基本方向，以发展壮大乡村旅游、蔬菜、畜牧、方竹、烤烟“五大产业”为基本途径，以培育新型农民为重要抓手，以加快形成城乡经济社会一体化新格局为根本要求，创新体制机制，强化政策措施，夯实农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，推动城乡经济社会又好又快发展。 （二）目标任务。到2015年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；农业综合生产能力明显提高，农村人口粮食自给能力进一步增强；交通、水利、电力、信息化等基础设施明显改善，力争实现村村通油路。到2020年,第一产业增加值、农民人均纯收入比2008年翻一番，分别达到20亿元、7000元以上，使5.5万贫困人口稳定脱贫。公共财政向“三农”大幅度倾斜，教育、文化、卫生、社会保障、社会化服务等全面发展。农村生态文明建设取得明显成效，可持续发展能力不断增强。 （三）基本原则。坚持把“三农”工作作为党委工作的重中之重、作为政府全部工作的重中之重、作为全县工作的重中之重；坚持把深化农村综合改革作为解放和发展农村社会生产力、促进农村经济社会又好又快发展的根本动力；坚持把工业反哺农业、城市支持农村作为统筹城乡发展的重大战略。 （四）发展方向。按照标准化生产、产业化经营、科学化管理、社会化服务的要求，大力发展现代农业。突破传统农业的生产和增长方式，实现种养加、产供销、贸工农一体化；突破城乡二元分割界限，促进城乡生产要素合理流动和自由组合，实现以工哺农、以城带乡的城乡一元化发展；突破部门分割、职能交叉、服务落后的局限，建立上下联动、权责一致、高效运转的农业管理和服务体系。 二、农村综合改革的主要任务 （五）健全严格规范的农村基本经营和土地管理制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。保持现有土地承包关系长久不变。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。搞好农村土地确权、登记、颁证和流转服务等工作，建立土地流转申报、登记、鉴证、调解、仲裁制度。建立农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、转让、互换、抵押、托管、股份合作等形式流转土地承包经营权，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，推进土地适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。积极探索由村集体对农民承包的土地特别是撂荒一年以上的土地进行托管，采取“公司+农户+村集体”等模式，有效解决耕地撂荒、弃耕等问题。对兴办现代农业示范园的，所需用地按农用地管理，简化程序及时提供用地，报县级国土部门审批备案。加快土地利用总体规划修编工作，为新农村建设提供用地保障。改革征地制度，严格征地程序，依法征用农村集体土地，维护被征地农民合法权益。鼓励已搬迁城镇的农民自愿有偿退出宅基地，折抵村镇建设用地标准，对购买商品房的享受国家有关补贴政策。建立城乡统一的建设用地市场。加大土地执法监察力度，严厉打击违法用地行为，维护公平有序的土地市场秩序。 （六）推进集体林权制度主体改革和配套改革。深化集体林权制度改革，进一步明晰产权、完善档案，化解林权纠纷；积极探索配套改革，建立现代林业产权制度。建立健全林地流转机制。建立木材交易市场，放活经营，增加林农收入。 （七）加大城乡公共财政制度改革。县本级财政从2010年起每年新增“三农”投入500万元以上，重点支持现代农业发展、农村基础设施建设、农村民生改善和社会事业发展。逐步取消北部和南部边远乡镇“三农”项目建设配套资金，所需经费由县级财政统筹解决；适度增加北部和南部边远乡镇财政预算和转移支付。建立以政府为主导、涉农部门为主体的“三农”项目和资金整合机制，以产业和区域来统一规划、申报、立项、实施，严格资金管理，强化监督检查，实现项目资金效益最大化。探索建立乡村债务化解机制。积极争取省直接管理县。 （八）深化农村金融体制改革。发挥农村信用联社服务“三农”的主力军作用，重点支持农户小额贷款；农业银行重点支持农业产业化龙头企业，让“金穗惠农卡”真正惠农；扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，引导社会资金回流农村。制定对“三农”贷款、中小企业贷款形成的呆账贷款处置给予税收减免优惠政策，按增量给予一定比例的风险补偿。建立激励机制，引导县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于投向“三农”、用于支持县域经济发展。加强与国家开发银行、农业发展银行、商业银行的合作。引进和发展投资担保公司，扩大实物质押、产权担保、农户联保等有效担保范围，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保体系。涉农贷款和中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。加强农村信用体系建设，开展信用村组、信用乡镇、信用县创建，推动建立农村信用信息共享机制和银行贷款、担保支持、企业（农民）受益、财政贴息的“三农”融资体制。积极发展政策性农业保险，探索建立政策性保险与商业性保险相结合的农村保险市场体系，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。 （九）推进行政管理体制改革。完成县政府机构改革，到2012年基本完成乡镇机构改革任务。创新乡镇行政管理体制和运行机制，理顺乡镇党委政府与县直部门的事权关系，“三农”项目实行县级主管部门和乡镇共同负责制。争取户籍制度改革试点,逐步探索建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理制度；加快建立以主要居住地登记户口为基本形式的新型户籍管理制度，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源的，就可以进城落户。加快实现进城务工人员权益保护、子女就学、住房租购、卫生保健等与城镇居民享有同等待遇。 三、强化农业基础，发展现代农业，加快推进新农村建设 （十）决不放松粮食生产。始终把粮食生产放在现代农业建设的首位，加大良种良法推广运用，确保粮食总产量稳定在30万吨左右，农村人口粮食自给能力进一步增强。加强粮食战略储备，确保粮食安全。充分发挥良种补贴政策引导作用，优化粮食品种结构。 （十一）全力做强乡村旅游、蔬菜、畜牧、方竹、烤烟“五大产业”，积极发展特色产业。县财政每年预算乡村旅游发展基金100万元以上，实施精品打造、深度开发、宣传推介、干部领办“四大战略”，大力发展以休闲避暑为主的外向型乡村旅游，到2015年，建成3－5个全国农业旅游示范点，打造高品位乡村旅游示范点15个以上、建成高标准乡村旅馆1000家以上，全面提升接待能力和服务水平，7万余农民直接或间接从事乡村旅游，乡村旅游综合收入达到3亿元，带动餐饮、娱乐、休闲、运输等现代服务业发展。设立蔬菜产业发展办公室，县财政每年预算专项经费100万元，发展无公害商品蔬菜12万亩以上，配套建设仓储、加工、运输一体的商品蔬菜产供销体系。以规模化、商品化为方向，大力发展畜牧水产业，突出抓好良种繁育、规模养殖、疫病防控和秸杆加工、草场利用，建立农畜产品加工园区，建成1家销售收入2亿元的畜产品加工企业；加强畜禽防疫队伍建设，构建畜禽产品质量安全监管体系和动物疫病防控体系，畜禽产品商品率达70%以上；培育销售收入500万元以上的养殖场10个，畜牧业产值比2008年翻一番以上，占农业总产值比重55%以上。方竹产业以续改为主、抚育新植为辅，大力发展笋用竹、楠竹、麻竹，形成“山山有竹、四季产笋”的格局；到2015年，方竹林总面积达到45万亩，方竹笋产量2万吨；以龙头企业、精深加工为重点，支持康利、龙祥、森林企业发展壮大，发展1家销售收入上亿元的方竹笋精深加工企业，扩大市场占有量和品牌影响力。以发展现代烟草示范基地为重点，加强烟叶“五配套”基础建设，优质烤烟基地稳定在8万亩。积极发展优质经果、团（芸）豆、高粱、中药材、魔芋等特色产业。 （十二）强化水利、交通、电力、信息化“四个基础”，全面提高农业综合生产能力。大力实施农村安全饮水、病险水库除险加固、新桥水库建设等水利富民工程，做好楠木水库前期工作，完成高桥灌区、黄坪灌区、楠木灌区等节水灌溉改造工程，2012年前完成病险水库除险加固任务，解决35万农村人口饮水安全问题；开展农田水利基本建设，到2015年农民人均拥有0.5亩高产田或基本农田；加快水利体制改革，加强水资源管理和保护，搞好水资源的合理开发利用。以旅游公路、矿区公路、出境公路、通村油路为重点，进一步提高农村公路的等级和通达深度，主要旅游景区景点实现通油路；力争建成桃子垭隧道；完善县乡公路管养机制；完成乡镇客运站建设，大力发展农村客运，构建农村“路、站、运、管、安”五位一体的交通建设和管理体系。完成农村电网改造任务，实现城乡同网同价。继续推进广播电视“村村通”，推进远教网、广电网、邮政网、电信网、互联网“五网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。 （十三）加强生态文明建设。深入实施天然林保护、荒山造林、封山育林等生态工程，巩固退耕还林和城郊风景林建设成果，深入实施骨干公路沿线和乡村旅游示范点的绿化工程；2015年前全面推行煤矿金属支护，大力发展速生林、用材林，切实保护森林资源，森林覆盖率达到50%。加强自然保护区、风景名胜区、矿产资源开发区、重要饮用水水源地的生态保护、建设与修复，加快建立合理有效的生态有偿使用机制和生态补偿机制。扎实抓好石漠化综合治理和桐梓河、羊磴河、松坎河流域生态治理工程，分期实施4万亩造竹工程，形成集笋、竹两用和绿化美化一体的产业带，使水土流失和石漠化扩展的趋势得到遏制。以“四在农家”农村小康环保计划行动为载体，积极推进乡村清洁工程建设，制定农村垃圾收集、储运计划和实施方案，减少农业面源对水体的污染；大力推行秸秆还田、秸秆气化，逐步改善农村能源结构，提高农村环境质量。 （十四）抓好“四在农家”创建。完善政府主导、部门帮扶、社会参与、农民主体的创建机制，积极探索军民共建、村企联建、社会捐建相结合的建设模式，全面提升“四在农家”创建水平，重点打造崇遵高速公路、桐容二级公路沿线的产业带、示范带、景观带；到2015年，“四在农家”创建普惠率达90%以上。 （十五）统筹城乡规划，实施村庄整治和农村危房改造，不断改善农村人居环境。认真贯彻《城乡规划法》，建立城乡一体规划管理新机制，重点编制和实施城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展和社会管理一体化；积极开展统筹城乡综合配套改革试验，推进工业布局园区化、农民居住社区化、农业产业品牌化。恢复村镇建设管理机构，科学做好村镇规划、整治和宅基地规划、管理，节约村镇建设用地；出台集镇建设规费返还、土地优惠等相关配套优惠政策，加快集镇建设，引导农民向集镇集聚。深入开展“整脏治乱”专项行动，加大农村环境整治力度，创造良好的农村人居环境。加快推进农村危房改造工程，到2012年完成8200户危房改造。 （十六）促进农业科技创新和成果转化。认真落实科技特派员制度。加大财政投入，支持农业重大技术集成和示范应用。健全鼓励科技创新、成果转化的激励机制，支持农民专业合作社、龙头企业、种养大户与高等院校、科研院所开展技术合作。继续实施科技入户工程，大力开展科技培训。大力发展循环农业、生态农业和有机农业，构建现代农业循环利用体系。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的集约型农业。实施品牌带动战略，加快申报桐梓方竹笋、桐梓白山羊、狮溪大白豆、花秋土鸡等农产品的产地认证和品牌注册，提高市场竞争力。县财政预算专项经费每年不低于50万元，支持农业基础性、前沿性科学研究，鼓励开发新技术、新产品、新工艺。 （十七）加大扶贫开发力度，增强贫困群众“造血”功能。坚持改善贫困群众基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质“三个基本”，采取开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫“三个结合”，抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫“三个重点”，推动扶贫开发从注重产业开发向注重产业和智力开发并重、从注重资金扶持向注重资金和科技扶持并重、从注重政府推动向注重政府和市场推进并重“三个转变”，到2020年，基本消除绝对贫困现象。 四、发展农村社会事业，促进农村繁荣 （十八）优先发展教育事业。促进城乡义务教育均衡发展，逐步推行农村小学寄宿制。逐步提高义务教育公用经费补助标准，健全经费保障机制。逐步扩大县城区办学规模，基本满足城镇化发展需要。加快解决高中阶段教育“瓶颈”问题，提升一中、二中、三中教育质量，壮大花秋、水坝塘高中教育规模，2015年前再新增2－3间普通高中，大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费，健全职业教育培训网络，使高中阶段入学率达到45%以上。加大贫困中小学生救助力度，解决残疾学生、进城务工人员子女的义务教育问题。积极发展民办教育、学前教育、特殊教育。加强教师队伍建设，健全城乡教师交流机制。 （十九）繁荣发展农村文化。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众。大力弘扬新时代桐梓精神，加强农村精神文明建设。加快实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。着力挖掘和大力宣传古人类、古夜郎、长征、抗战、军政等地方特色文化资源。鼓励创作文艺精品，繁荣文化事业。广泛开展群众性精神文明创建活动，在农村形成良好社会风尚。加大农村体育设施投入，开展农民健身活动。 （二十）增强农村医疗卫生服务能力。巩固和发展新型农村合作医疗制度。多渠道筹集资金，建立完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。重点办好县级医院，着力强化乡镇卫生院，大力支持村卫生室建设。加强农村卫生人才队伍建设，抓好农村妇幼保健工作，搞好农村免疫规划，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。 （二十一）提高人口和计划生育水平。继续稳定低生育水平，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、特殊家庭扶助制度和“少生快富”工程，完善计划生育利益导向机制，帮助农村计生家庭优先解决生产致富、子女教育、养老保障等问题。巩固“全国计划生育优质服务先进县”成果。综合治理出生人口性别比偏高问题。完善村民自治机制，加强流动人口服务和管理。 （二十二）健全农村社会保障体系。加快建立以最低生活保障制度为基础，以灾害救助、五保供养和医疗救助为主要内容的农村社会救助体系，逐步增加农村低保财政补助资金，不断提高保障标准和补助水平。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。加强农村防灾减灾能力建设，加快建立灾害应急救援体系。落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策，建立健全抚恤补助标准自然增长机制。发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。 （二十三）加快农业社会化服务体系建设。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，大力发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会。发挥驻渝办、驻筑办作用，进一步拓展农产品销售市场。加强农产品批发市场、运输等物流基础设施建设，健全农产品流通体系。大力发展一批乡镇连锁经营超市，落实国家对农民购买指定产品的补贴政策。加快推进农业信息化建设，为农民和企业提供及时有效的信息服务。拓展农机社会化服务领域，加快机耕道建设，鼓励发展农机合作社、农机作业公司等各类新型农机经营服务组织。 （二十四）大力培育新型农民。坚持“实际、实用、实效”原则，充分利用职业教育、远程教育、函授教育等现代教育手段和各种培训力量，积极争取“阳光工程”、“雨露计划”，全面提高农民科技文化素质，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展文化、卫生、科技、法律“四下乡”活动。大力促进农村劳动力转移就业，推行培训、就业、维权“三位一体”模式，积极引导和扶持农民充分就业；鼓励具有资金、技能和管理经验的外出务工人员返乡创业，带动农民增收致富。 （二十五）加强农村社会管理。健全党和政府主导的维护农民权益机制，深入开展“县乡领导干部大接访”活动，强化县乡村三级联动信访机制，健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解工作机制。深入开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，及时处置农村群体性事件，完善打、防、建、管、教相结合的长效工作机制，严厉打击地方黑恶势力。整合乡镇综治信访工作中心、便民服务中心、政务服务中心，着力打造集党的建设、政务服务、信访维稳、社会管理为一体的工作平台。保障进城务工人员合法权益，深入实施“三关工程”。加强农村法制宣传教育和公共安全教育，进一步落实安全生产责任制，预防和减少安全生产事故特别是群死群伤事故。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。扎实推进“全国农村社区建设实验县”各项工作，增强社区功能。深化殡葬体制改革，推进农村公益性公墓建设。 （二十六）加强基层民主政治建设。扩大基层民主，全面推行村“两委”成员“海选”。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。推行“四新”机制，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实推行党务、政务、村务、厂务、事务“五公开”。完善村民“一事一议”等筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。 五、加强和改善党对农村工作的领导 （二十七）工作机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，党委和政府的工作重心和主要精力放在农业农村工作上。加强农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。支持人大、政协履行职能，发挥人民团体和社会组织的积极作用，共同推进农村改革发展。相关职能部门要及时制定贯彻落实的配套措施，确保农村改革发展的各项任务落到实处。 （二十八）考核激励机制。建立完善年度综合目标考核制度，加强监督和跟踪问效，强化督查，严格考核，把农业农村工作实绩作为干部政绩考核、选拔任用的重要依据。由党委农村工作综合部门负责制定考核奖惩细则并组织实施。县财政每年预算不低于100万元的现代农业发展专项资金，用于现代农业发展的县级配套经费以及对有贡献的单位和个人进行补助和奖励。 （二十九）农村基层组织建设。以“三级联创”活动为载体，以“五个好”党组织为目标，以“四民一体”为模式，扎实推进服务型党组织创建。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村委会、共青团、妇代会、人民调解等组织作用。强化涉农部门服务职能，乡镇农技人员专抓“三农”工作。建立激励机制，鼓励党政机关和事业单位优秀年轻干部到北部及南部边远乡镇发展。坚持新录用公务员到农村基层锻炼1-2年制度。继续抓好“一村一名大学生工程”、“三支一扶计划”、“西部志愿者”和选派大中专毕业生到村任职工作。健全村党支部书记和农村能人培养机制，注重从致富能人、退伍军人、返乡农民工中选拔村干部，建立村干部待遇增长机制，不断提高村干部养老保障水平。建立村级集体经济发展的激励机制。做好从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作。 （三十）农村基层党风廉政建设。坚持教育制度监督并重、改革纠风惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。加强警示诫勉工作和廉政“健心房”建设。加强农村集体资金、资产、资源管理。进一步建立和完善农村基层党风廉政建设落实、协调、督查、考核评价和责任追究机制，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。 名词解释 1.农村小康环保行动计划：2006年10月，国家环境保护总局印发了《国家农村小康环保行动计划》，提出用15年左右的时间，基本解决农村“脏、乱、差”问题，有效遏制农村环境污染加剧趋势，改善农村生活与生产环境，建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村。 2.农业面源污染：指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。与点源污染相比，面源污染时空范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，控制难度加大。 3.四新机制：决策新机制——村官议事村民审；理财新机制——村官用钱村民批；考评新机制——村官勤廉村民评；监督新机制——村官履职村民问。 4.四民一体：以民生、民主、民智、民心“四民”一体为主要内容的服务型党组织创建模式。 5.两房建设：廉租房和经济适用房建设。 | ||||
| （作者：） | ||||
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