| 关于打造“六大环境”的实施意见 | ||||
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桐党发〔2009〕12号 中共桐梓县委桐梓县人民政府 关于打造“六大环境”的实施意见 (2009年8月31日) 为深入推进 “全国卫生县城” 创建和精神文明建设工作，全面提升桐梓文明程度，实现更高水平的小康。县委、县政府研究决定，以着力打造“六大环境”为核心，深入推进创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作，特制定本意见。 一、充分认识打造“六大环境”的重大意义 着力打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，深入推进创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作，既是我县贯彻落实党的十七大精神，实施“三新一强”战略，促进加快发展、科学发展、率先发展的必然选择，又是提升桐梓城市形象，提高城市文明程度，增强我县综合竞争力的重大举措；不仅有利于进一步提高人民群众的生活水平和生活质量，而且将全面改善我县的投资发展环境，促进全县经济社会又好又快发展。“六大环境”涵盖了经济、政治、文化、社会和党的建设的各个方面，涉及全县工作的各个领域，与各项工作的目标任务一致。打造 “六大环境”，就是全面推进桐梓改革、发展、稳定的各项工作。打造“六大环境”标准和要求都非常高，各级各部门务必增强紧迫感、责任感和使命感，按照县委、县政府的统一部署，采取各种有效措施，狠抓工作落实，广泛动员全县干部群众，迅速掀起创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作新高潮，努力开创各项工作的新局面。 二、总体要求、基本原则和需要处理好的几个关系 （一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，深入推进创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作，着力打造“六大环境”，不断提高各项工作的质量和水平，不断提升桐梓综合实力和竞争力，努力推动经济社会又好又快发展。 （二）基本原则： ——坚持高标准创建的原则。“六大环境”涉及范围广、标准高、指标细、测评严。坚持高标准打造，是确保创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作各项目标如期实现的必然要求。在具体工作中，必须认真对照测评标准，始终做到高起点谋划、高标准推进每项工作，确保高质量、高水平完成任务。对于与测评标准差距较大的工作，要深入分析原因，采取切实有效措施，集中力量实施打造。 ——坚持依法创建的原则。在创建工作中，必须严格按照国家现有法律、法规，积极运用法律手段，依法加强城市管理，切实加大“整脏治乱”力度，严厉打击各种危害人民群众生命财产安全和扰乱社会秩序的违法犯罪行为。要针对城市管理的薄弱环节和不文明行为，依法制定严管措施，建立经常化、规范化的长效管理机制，使环境打造始终做到有章可循，依法、依规进行。 ——坚持人民群众是创建主体的原则。深入推进创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作，改善城市发展环境，必须发挥好人民群众的主体作用，充分发动群众、依靠群众，采取多种形式引导人民群众自觉参与到创建和环境整治活动中来，切实把人民群众建设美好幸福家园的强烈愿望转化为创建活动的强大动力。把人民群众满不满意作为衡量创建成效的最高标准，集中民智，尊重民意，借助民力，着力解决群众反映强烈的实际问题，使人民群众真正得到实惠、受到教育、提高素质。 （三）正确处理三个关系： ——处理好创建活动与推动当前工作的关系。创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作是现阶段我县推进各项工作的有效载体和抓手。抓创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作，就是抓改革发展稳定的各项工作。必须把创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作与推进各项工作紧密结合起来，通过抓好当前各项工作为创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作奠定扎实基础；通过抓创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作，着力打造“六大环境”，为推动当前各项工作创造条件、提供动力和保障，努力使桐梓各项工作走前列、作表率。 ——处理好经常性创建与集中性创建的关系。对创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作的每项任务，尤其是“六大环境”打造，必须制定阶段性和年度具体目标及措施，做到年初有部署、年中有检查、年底有兑现，确保坚持不懈、持之以恒、扎实推进。同时，每年都要集中组织开展群众参与度高、带动作用强、社会影响大的主题活动，不断丰富创建内容和创建形式，推进创建活动深入开展。 ——处理好重点突破与整体推进的关系。在创建工作中，要针对各项工作进展的不平衡性，既突出重点，找准薄弱环节，攻坚克难，又要抓好其它工作的巩固提高，确保全面、协调推进创建工作。当前，要把“六大环境”的打造作为创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作的重中之重来抓，务求取得阶段性成效。 三、目标任务 （一）主要目标： 1．近期目标：今年内，以打造“六大环境”为突破口，迅速掀起创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作高潮，到2010年，确保“六大环境”各项测评指标全部达到B类以上标准，创建“全国卫生县城”通过国家验收；到2013年，确保“六大环境”各项测评指标全部达到A类标准，“全国文明县城”具备良好基础。 2．中期目标：到2014年，形成廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，进一步巩固“全国卫生县城”创建成果，精神文明建设工作水平明显提高，启动“全国文明县城”申报工作。 3．远期目标：进一步提升“六大环境”质量和水平，巩固“全国卫生县城”成果，创建“全国文明县城”通过验收，全面建成较高水平的小康社会。 （二）基本任务 1．打造廉洁高效的政务环境。主要是：以提高干部政治理论素养为目标，以强化理论学习、宣传、培训和开展反腐倡廉教育为重点，抓好干部学习教育工作；以提高科学民主决策水平和政务服务效率与质量为目标，以建立科学民主决策制度、推进政务公开、严格依法行政、强化行政监督为重点，进一步规范政务行为；以提高群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作的满意度为目标，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，加强勤政廉政建设。 2．打造公正公平的法治环境。主要是：以提高市民法律素养为目标，加强法制宣传教育，强化法律援助与服务；以保障市民合法权益为目标，以保障市民基本文化权益、维护劳动者合法权益、维护男女平等、保护未成年人（老年人、残疾人和进城务工人员）合法权益为重点，切实做好公民维权工作；以保障人民群众当家作主为目标，以加强基层党、团组织建设和社区居委会的民主建设与管理为重点，扎实推进基层民主政治建设；以提高群众安全感为目标，以强化公共安全保障、突发公共事件应急处理、维护社会稳定为重点，确保社会安定有序。 3．打造规范守信的市场环境。主要是：以提高社会诚信度为目标，以加强诚信政府和信用体系建设、开展“百城万店无假货活动”为重点，抓好社会诚信体系建设；以打击走私贩私、假冒伪劣产品商品和维护企业合法权益为重点，强化市场监管；以提高行业风气满意度为目标，以加强“窗口”行业规范化服务管理为重点，抓好“窗口”行业服务工作。 4．打造健康向上的人文环境。主要是：以提高公民思想道德水平为目标，以抓好社会主义核心价值体系的学习宣传、公民道德实践、形势政策与国情教育、未成年人思想道德教育为重点，加强公民思想道德建设；以加大教育投入、推进义务教育均衡发展为重点，加强国民教育；加强以公共图书馆、群众文化艺术馆及社区文化活动场所等为重点的文体设施建设，广泛开展群众性文体活动；以加强出版物管理、网络文化建设与管理、文化遗产保护为重点，提高文化管理水平；以抓好科普设施和科普人才队伍建设、科普宣传和科普活动为重点，加强科学普及工作；以加强公共场所道德建设和规范市民交通行为、加强公共设施维护、鼓励人际互助和见义勇为、抓好慈善捐助为重点，提高市民文明水平；以抓好志愿者组织与活动、公益活动和建立和谐人际关系、树立道德模范为重点，弘扬社会道德风尚。 5．打造安居乐业的生活环境。主要是：以促进经济又好又快发展为目标，以确保经济平稳较快增长、城乡居民稳定增收和抓好科技进步与创新、信息化建设、节能减排降耗为重点，优化经济发展质量；以抓好无障碍设施、主干道设施、街巷基础设施的建设和规范道路名称、优化公交站点布局、提高公共汽车数量及覆盖面为重点，加强城市公共设施与公共交通建设；以深入推进“整脏治乱”为重点，维护良好的公共场所秩序；以抓好社区卫生服务中心建设和确保经营性场所卫生、食品安全、饮用水卫生为重点，促进医疗与公共卫生事业健康发展；以提高人口计划生育水平和平均预期寿命、降低居民食品消费占总消费支出比重为重点，改善人口质量和群众生活质量；以建立健全城乡社会救助体系、居民住房保障制度和提高社会保障参保水平、零就业家庭就业水平及降低城镇居民登记失业率为重点，完善社会保障体系。 6．打造可持续发展的生态环境。主要是：以实施蓝天、碧水、绿地、安静四大工程为重点，抓好造林绿化、城区环境绿化、环保设施建设，强化环境监管，加强节能减排和重点区域空气、水、噪声污染治理；加强农村沼气池建设，集中治理水土流失和石漠化，切实改善区域生态环境质量。 四、方法和要求 （一）认真对照，查找差距。各单位部门要认真比照市级单位在《关于创建全国文明城市具体量化指标责任分解》（遵委办发〔2008〕43号）中的任务要求，及《桐梓县创建全国卫生县城实施方案》（桐委〔2008〕26号）和“六大环境”打造责任分解，结合工作实际，认真查找自身工作中存在的差距及时整改落实，迎头赶上。 （二）制定方案，明确措施。在认真查找差距的基础上，按照“六大环境”的创建要求，有针对性地制定具体的工作推进方案。对打造“六大环境”职责范围内的各项任务提出各年度具体工作计划、目标、措施和时限要求，同时提出完成今年各项任务目标的具体措施。对各项工作任务逐项逐条进行责任再分解，明确到人，确保工作不漏项、项项有人抓。各单位部门的创建工作推进方案送牵头领导审定后，由牵头领导所在单位明确专人分类汇总后，于9月15日前报送县“六大环境”创建办公室（以下简称“六创办”）。 （三）狠抓落实，务求实效。各责任单位根据各自的工作推进方案，实行严格的目标责任制，采取有力措施抓好落实，确保取得实效，为各项目标任务全面完成和超额完成提供保证。各责任单位对工作推进方案的落实情况，由县“六创办”和县委督查室、县政府督查室按照工作推进要求，定期组织督促检查和测评通报。 五、组织领导 （一）切实加强领导。为有效推进创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作，形成集中力量打造“六大环境”的良好局面。县委、县政府成立以县委书记为组长，县四家班子相关领导为副组长的打造“六大环境”工作领导小组，县委副书记何琼同志负责总协调，下设办公室于县文明办。县四家班子领导要统一认识，严格实行领导责任制，切实加大领导和协调力度，确保各项工作的落实。县人大、县政协要认真履行职能，通过定期组织人大代表、政协委员视察以及开展工作评议、民主评议等多种形式，加强对创建活动的监督。县“六大环境”创建工作领导小组要切实把创建工作抓在手上，坚持按季进行调度，发挥好牵总协调作用。各部门要按照“围绕创建抓发展、抓好发展促创建”的要求，把创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作摆上重要议事日程，党政主要领导亲自抓、亲自过问，切实加强领导。全县广大共产党员、各级干部是创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作的骨干力量，要积极投身到打造“六大环境”中来，以实际行动落实县委、县政府的部署。驻桐官兵和中央、省驻桐各单位要按照“共创共建”的要求，积极融入到创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作的各项工作中来，为打造“六大环境”贡献力量。 “六大环境”打造领导责任分工如下（排名靠前者为总牵头人）： 1．廉洁高效的政务环境。责任领导：曾润云、冉贤俊、范贵川、彭 红、翁庆元、陈能治、黄正强。 2．公正公平的法治环境。责任领导：田 聪、彭 红、谢恩涛、翁庆元、梁 勇、张春生、刘红云。 3．规范守信的市场环境。责任领导：冉贤俊、廖嘉琳、钟正萌、刘爱萍、黄正强。 4．健康向上的人文环境。责任领导：刘安军、张永康、王筑生、曹 旭。 5．安居乐业的生活环境。责任领导：刘安军、范 伟、张永康、廖嘉琳、钟昭容。 6．可持续发展的生态环境。责任领导：管礼伦、钟正萌、陈能治、梁 勇。 （二）加大宣传力度。各级各部门和各新闻媒体要采取群众喜闻乐见、富有成效的各种形式和办法，广泛宣传创建“全国卫生县城”和精神文明建设工作的目的意义，使创建活动家喻户晓，深入人心，形成全县上下齐心协力打造“六大环境”的浓厚氛围。县“六创办”要制定具体的宣传计划和阶段性宣传方案，并组织实施。要通过在新闻媒体开辟“我为创建文明城市建一言、献一策”等专栏和设立“不文明行为曝光台”，以及组织开展“我为创建做好事”、“文明城市创建有我一份责任”活动等形式，建立群众参与机制和公众监督机制，吸引广大市民主动参与到创建活动中来。采取市民参与讨论、政府专家研讨、公开征集等方式，认真总结提炼城市精神，增强市民对城市的认同感。 （三）加强督促检查。县委督查室、县政府督查室和县“六创办”要加大对打造“六大环境”的督查力度，并实行严格的责任追究制。对相关工作落实情况差、推进缓慢的，要给予通报批评；对到期不能完成工作任务或工作完成情况较差，因所负责的测评指标不达标等原因影响到全县创建工作的，除对该单位各项工作实行“一票否决”外，对其主要领导和相关责任人给予组织处理。 | ||||
| （作者：） | ||||
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