| 中共桐梓县委桐梓县人民政府关于加快农村公路建设的决定 | ||||
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桐党发〔2010〕12号 （2010年5月28日中国共产党桐梓县第十一届委员会第八次全体会议通过） 为加快农村公路建设，改善农村发展环境、促进生产力合理布局、统筹城乡协调发展，加快推进社会主义新农村建设，特制定本决定。 一、指导思想、发展目标和遵循原则 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发机遇，坚持交通引领经济，把农村公路建设作为当前及今后一个时期的重要任务，按照“三年攻坚、五年完成”的总体要求，加大财政投入，拓宽投融资渠道，重点抓好民生路、矿区路、旅游路、产业路建设，突出通村油路、养护管理，完善路网结构，提高公路密度、通达深度和公路硬化率，构建“三纵五横六环九联线”路网骨架，全力改变交通滞后现状，为经济社会又好又快发展奠定坚实基础。 (二)发展目标 ——2010年，修建通村公路250公里，全县农村公路突破2000公里，实现村村通公路。开工建设油路101公里，实施村组公路硬化20公里。 ——到2012年，建成烟区、矿区、林区、旅游区油路439公里，实现主要烟区、矿区、林区、旅游区通油路。 ——到2015年，骨干村公路以上全部建成油路或混凝土路面，实现70%的行政村通油路，宜林路段绿化率达100%；公路密度达到0.8 公里/平方公里以上。形成“三纵五横六环九联线”的公路网络，基本满足经济社会发展需要。 （三）遵循原则 ——科学规划，分步实施。坚持做到发展有规划，实施有计划，因地制宜，突出重点，分类指导，先急后缓。坚持一次性统一规划，有计划分阶段实施，统筹安排分年推进计划。 ——改造提高，完善路网。按照改善路况、提高等级、完善路网的要求，以改建为主、新建为辅，突出通村油路建设，促进农村公路由量向质转变、由通向畅发展。 ——建养并重，管养并举。按照防治结合、保障畅通的要求，完善农村公路养护管理体制，实行常年养护与季节养护、分散养护与集中养护相结合，加强以路面为中心的全面养护，提高农村公路科学化、规范化、现代化管养水平。 二、政策措施 （四）完善总体规划，加快交通基础设施建设。坚持规划为先导，结合省市交通路网规划，围绕适度超前发展、近中远期结合的思路，组织有资质的规划单位，按公路的使用功能、技术标准、载重等级，科学编制我县农村公路建设“十二五”规划和年度实施计划。做好桃子垭隧道前期工作，争取立项建设。根据路网地位、公路等级和交通量预测，提高勘测设计水平，严禁无相应设计文件组织施工，严禁不按照审查批准的设计文件组织施工，严禁边勘察、边设计、边施工。对省级规划的习水温水—新站—绥阳—正安和市级规划的仁怀—风水—高桥—桐梓—茅石一绥阳、高桥—花秋—桃林—温水—重庆、松坎—芭蕉—正安、新站—绥阳太白5条骨干公路，要超前做好准备工作，早日开工建设。对县级规划的楚米—青杠园—燎原、狮溪—芭蕉、坡渡—木瓜、容光—风水、马鬃—楚米、高桥—官仓、官仓—遵义山盆、容光—习水二里、小水—合理、茅石—汇川中寺、天坪—重庆石壕、小水—黄莲—绥阳太白、夜郎—华山—重庆石壕等出境路、断头路，本着先急后缓、先易后难的原则，确保按时立项建设。根据经济发展需要，再规划建设一批断头路、出境路。加强交通配套设施建设，完成县城和乡镇汽车客运站建设；大力发展城市公交和村村通客运。 （五）全力完成“三年攻坚”任务。按照全县农村公路建设总体规划，分类指导，一路一策，分年推进，高标准建成439公里油路。2010年，重点完成通村公路250公里，开工建设通村油路9条共55公里，通矿公路4条共25公里，旅游公路6条共21公里，硬化村级公路20公里。2011年，开工建设通村油路7条共62公里、通矿公路2条共35公里、旅游公路2条共12公里，硬化村级公路30公里。2012年，开工建设通村油路12条共91公里，通矿公路3条共25公里，旅游公路3条共13公里，硬化村级公路50公里。 （六）加大财政投入，拓宽投融资渠道。紧紧抓住国家加大交通基础设施建设投入的机遇，积极向上级争取农村公路建设项目和资金投入。建立政策扶持引导、项目投资为主、政府补助、企业出资、社会筹资、群众捐资投劳相结合的多层次、多渠道、多形式的农村公路建设养护资金筹措机制，积极向上争取项目资金。加大财政投入保障，2010年财政预算1550万元投入公路建设和管护；2011至2012年，每年新增500万元财政预算，用于公路建设和养护；从2013年起，随着财政收入好转，逐步提高公路建管养预算投入。搭建投融资平台，组建交通投资发展有限公司，“十二五”期间每年贷款2000万元用于农村公路建设。广泛吸纳民间资本、社会资金进入农村公路建设，千方百计增加投入。有效整合农、林、水、烟草等部门的公路建设资金，投入农村公路建设。 （七）严格标准，提高质量。严格按照农村公路工程技术相应标准设计、施工，确保工程质量。认真执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四项制度”，建立健全政府监督、社会监理、群众监督、企业自检“四级质量保证体系”，乡镇党委政府参与招投标、参与监督检查、参与质量验收，确保工程质量达标。实行质量责任登记制度，落实建设项目设计使用年限内的质量终身负责制和质量责任追究制。工程完工后，必须进行质量评定和竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。 （八）加强路政管理，提高养护水平。依法严厉打击公路建设管理和养护中的违法行为，保护路产路权。严控超限运输，延长农村公路使用寿命。完善农村公路养护制度，本着“县道县管，乡道乡管，村道村管”的分级管理原则，组建养护队伍，逐步推行市场化管养。采取多种办法落实养护资金，抓好农村公路养护工作。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用农村公路建设养护资金。 （九）大力推广农村公路建设“一事一议”、“一路一策”、“以奖代补”等模式。认真总结推广农村公路建设“一事一议”模式，调动和激发群众自主筹资、自主建设、自主管理的积极性，加快村组公路建设。坚持“谁受益、谁投资”，对矿区路、烟区路，实施“一路一策”，以企业投入为主体，多渠道筹集资金进行建设和养护。对上级未立项、路程较短、条件较好的村组公路硬化，采取申报制，实施“以奖代补”政策。 （十）成立乡镇交通运输管理机构。结合乡镇机构改革，成立乡镇交通运输管理站，明确专人负责本乡镇公路的规划、建设、养护、运输管理、交通安全等工作。 三、组织保障 （十一）加强组织领导。成立由县委书记、县长任组长的农村公路建设领导小组，负责组织、指挥全县公路建设；领导小组下设农村公路建设指挥部，具体负责全县农村公路建设工作。县委、县政府每年召开一次农村公路建设会议，安排部署农村公路建管养工作。各乡镇要成立组织机构，主要领导亲自抓、负总责，负责本乡镇的公路建设工作。 （十二）明确工作职责。县人民政府负责制定农村公路建设相关政策措施，检查、督促、考核相关工作。交通局负责公路规划、勘测设计、公路建设指导、技术把关，负责县、乡道油路的建管养，对全县村公路及乡道泥石路的建设、管理、养护进行指导。乡镇人民政府负责乡道泥石路和村组公路的建设、管理和养护。各级各部门要加强配合，共同支持农村公路建设，严格按照县人民政府“十大包干”的原则，乡镇负责土地征占用及群工工作、房屋拆迁、料场选址及补偿工作；县林业局负责林地占用协调；县水利局负责水利设施恢复；供水单位负责恢复供水设施；供电部门负责供电设施；电信、移动、联通公司负责通信设施搬迁；县文广旅游局和县网络公司负责数字电视、远程教育设施搬迁；农村公路建设项目，免收相关费用。 （十三）加强督促检查。建立和完善情况通报制度，及时通报农村公路建设、养护和管理进展情况。县、乡镇人民政府要跟踪监督工程建设质量和资金使用情况。定期组织党代表、人大代表、政协委员视察农村公路建设，发挥民主监督作用。严格合同管理，完善政府监督，实行专业抽检，强化施工自检。纪检监察、审计、财政、检察等部门对工程建设进行全程监督，严查农村公路建设中的各种违法违规案件。 （十四）加强宣传引导。要利用广播、电视、报刊等各种形式，广泛宣传公路法、贵州省路政管理条例等法律法规，调动各级各部门和广大干部群众的积极性和自觉性，增强参与意识。各级各部门要向群众大力宣传我县农村公路建设的重要性，调动和激发群众参与农村公路建设的积极性。 （十五）健全考核制度。把农村公路建、管、养工作纳入乡镇年度综合目标考核内容，制定考核办法，签订目标责任状。县交通部门要制定年度工作任务考核细则，负责指导、检查、考核各乡镇交通运输管理工作。 县委、县政府原制定的有关公路建、管、养的政策措施，凡与本《决定》不一致的，以本《决定》为准。 名 词 解 释 “三纵五横六环九联线”三纵：G210线娄山关—天坪；G75兰海高速娄山关—天坪；高桥—花秋—桃林—温水—重庆二级油路。 五横：松坎—芭蕉—正安二级油路；夜郎—新站—绥阳太白二级油路；黔北横向高速公路温水—新站—绥阳—正安桐梓段；仁怀—风水—高桥—桐梓—茅石一绥阳一级高速公路；习水—温水—九坝—桐梓—马鬃。 六环：楚米—青杠园—燎原—楚米；水坝塘—狮溪—芭蕉—水坝塘；木瓜—羊磴—坡渡—木瓜；花秋—容光—风水—花秋；桐梓—马鬃—楚米—桐梓；桐梓—高桥—官仓—桐梓。 九联线：桐梓—官仓—遵义山盆四级油路；容光—习水二里四级油路；羊磴—坡渡—重庆岔滩四级油路；水坝塘—狮溪—重庆小河四级油路；松坎—黄莲—绥阳太白四级油路；新站—小水—合理四级油路；茅石—汇川中寺四级油路；酒店—天坪—重庆石壕四级油路；夜郎—华山—重庆石壕四级油路。 | ||||
| （作者：） | ||||
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