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  • 索引号: 000014349/2019-2154658
  • 信息分类: 政策文件
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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发《桐梓县县城规划区划行规市实施方案》的通知

 

桐府办发〔2018142

县人民政府办公室关于印发

《桐梓县县城规划区划行规市实施方案》的

通知


各乡(镇)人民政府,各街道办事处,娄山关高新区和娄山关经开区管委会办公室,县级国家机关各有关部门,各驻桐单位:

《桐梓县县城规划区划行规市实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。




                                       2018年1029



桐梓县县城规划区划行规市实施方案

为规范我县县城规划区各主、次干道市场经营秩序,将同类经营行业相对集中,规范商业经营行为,培育专业市场,发挥规模效应,发展特色街市,改善县城环境,提升县城品位,巩固国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县等创建成果,推动“全国文明城市”战略深入实施。依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以满足市场需求和提高人民群众生产生活质量为出发点,以提升全县商贸业综合竞争力为核心,以优化市场布局和调整市场结构为主线,以打造商业街和标准化专业市场为目标,以提升城市管理水平为抓手,按照县城规划区整体规划和棚户区改造布局的要求,积极推进资源优化布局和有序配置,全力打造布局合理、结构完善、功能齐全、竞争有序、管理科学、可持续发展的现代商贸市场管理体系。

二、总体要求

(一)政府引导市场运作。坚持“谁投资、谁管理、谁收益”的原则,实现经营业态聚集发展,增强市场主体核心竞争力。进一步加大各类经营市场选址、规划和建设工作,完善优惠扶持政策,鼓励和支持社会资本、民间资金投资改造、新建各类专业经营市场、核心商圈和商贸综合体;探索、引进先进管理模式和经验,提升专业管理、服务水平,繁荣市场发展。

(二)保持大多数稳定。坚持“稳定多数、搬迁少数、适度调整、规范引导”的原则,对现有商业经营区域进行合理规划布局,盘活闲置门店,增加市场主体,扩大就业群体,规范经营秩序,便利生产生活。

(三)严管限制类经营。坚持“立破并举、疏堵结合、标本兼治”的原则,在县城主城区,限制各类影响市容环境、占道经营、露天堆放的商业经营行为;限制各类噪音、粉尘、污水等加工、维修作业的商业经营行为;限制各类影响城区道路交通秩序、环境卫生和危害公共安全的商业行为。并将限制类经营行业强制搬迁至相关专业市场进行经营管理。

三、规划范围

(一)常规市场

1.服装鞋帽类:重点规划在文笔路、人民路、冬青路、夜郎街两侧临街商房,其余街道根据商住密度合理布局。

2.餐饮服务类:重点规划在老北街、盘龙大道两侧、桐楚大道两侧,其它街道按照“适度集中、特色鲜明”的要求适度布局。

3.副食品加工类:在赵家湾洞口规划建设副食品加工市场,将菜制品、豆制品、肉制品、熟食制品、米制品、糕点制作、食用油、酿酒等全部迁入副食品加工市场。

4.日用百货类:家用电器类、通讯器材及电子产品类引导至人民路;文化体育用品类引导至校园周边、健身中心;农资类引导至西城路、官渡河;床上用品、首饰、眼镜、化妆品、工艺品、玩具店等无占道、无污染、无噪音的行业按照社区居住人口密度适当布局。

5.生活服务类:将各类车辆(含电动两轮、三轮车、四轮车)销售引导至汽车城、商贸城,在商贸城内增设二手车交易市场;在桐官公路(思源社区至铝厂公路两侧)规划建设机动车维修市场,在燎原镇规划建设汽车监测中心,在四个入城口规划建设集汽车清洗、美容、停车等为一体的大型汽车养护站;美容美发、养生保健、医疗药品、茶叶销售、粮油销售、打字复印和小超市等按照社区居住人口分布密度适当布局。

6.娱乐休闲类:重点将酒吧、茶室、棋牌、KTV、电玩等娱乐休闲服务引导至燎原大道、河滨大道临街门店内,其他街道根据需求适度布局。

(二)专业市场

1.农贸市场:规范巩固城区现有农贸市场,将蔬菜、肉食、生鲜、干果、特色食品等纳入市场内规范经营。提档重建城郊农贸市场,打造为大型城郊农贸综合体。新建4个农贸市场。即:西门农贸市场。主要惠及县政府、西成路、紫金名门、西门等一带市民。红庄农贸市场。主要惠及北门、红庄片区、一中等一带市民。蟠龙农贸市场。主要惠及蟠龙首府、骏逸天下、官渡河、六五一、龙城国际、骏逸新天地、体育中心等一带市民。燎原农贸市场。主要惠及蟠龙社区、思源社区、国际商贸城、林达集团等一带市民。打造2个专业果蔬市场。即:重点打造蟠龙安置点(蟠龙社区)、楚米安置点(百味坊)2个专业化果蔬市场,解决当地市民购物需求。同时鼓励和支持各商住小区开设专业化果蔬超市、肉菜超市。

2.商业综合体:在高铁片区建设一个以建筑群为基础,整合商业零售、商务办公、酒店食宿、公寓住宅、综合娱乐五大核心功能于一体的“城中城”。

3.家装建材市场:在县城西环线(煤化工至杨柳坪公路两侧)规划建设建材加工、销售市场,将水泥、钢筋销售,铝合金、不锈钢、五金加工、石材加工、家具加工等行业迁入规范经营管理。其他建材(板材、型材、瓷卫用品、水暖器材、门窗、玻璃、五金、涂料)、家具(灯具、厨具、办公用品、家具及饰品)等迁入商贸城、森航建材城经营管理,取缔城区临街门面经营。

4.建筑施工机械市场:在燎原镇规划建设建筑施工机械销售市场,取缔城区主干道占道经营行为。

5.物流快递市场:在G75桐梓北周边规划建设大件物流配送中心,快递配送点按照社区居住人口分布密度合理布局。

6.再生物资回收市场:在桐梓化工(垃圾填埋场)周边规划建设再生物资回收市场。

(三)特殊市场

1.夜市市场:按主城区南、北区域设立专业夜市市场,巩固提升百味坊和南都花园夜市经营点,打造工农街特色小吃一条街,逐步淘汰炭烤。

2.仓储批发市场:巩固提升杨村沟仓储批发市场供给能力,强化所有配送经营网点、仓储批发配送网点、小商品批发及果蔬批发经营点配送工作。

3.殡葬用品市场:重点规划在杨柳坪殡仪馆两侧商房,取缔城区花圈加工销售、香表火纸、部分烟花爆竹销售。

4.广告制作市场:重点布局在商贸城周边、小康城内,和平路两侧店内经营。

5.花鸟古玩市场:巩固提升马鞍山高架桥下园艺、花卉、鸟禽、古玩综合交易市场,规范城区花卉超市门店经营行为。

6.牲畜屠宰市场:在桐容公路简家湾附近规划建设专业牲畜屠宰场。

7.儿童娱乐场所:在东山公园、工农街湿地公园、南山公园、杉坪景区、各超市等空余位置合理布局儿童娱乐设施。取缔步行街儿童娱乐设施等占道经营行为。

8.燃煤交易市场:在西环线(煤化工至杨柳坪公路两侧)规划建设燃煤交易市场,取缔城区燃煤经营行为。

9.严管示范街:打造河滨大道(马鞍山收费站至北大门)、人民路严管示范一条街,设置标识标线,实行车辆分道行驶,严格载货车辆驶入管控。取缔道路两侧停车位、汽车、建材销售等占道经营和影响市容的行业。

四、职责分工

(一)县政府办:负责划行规市方案的审核、印发,工作调度以及经费协调;完成领导小组交办的其他工作。

(二)县督查局:负责活动开展的监督检查,对工作过程中不作为、乱作为、敷衍应付的单位和个人进行督查通报,情节严重的,按程序移交相关部门处理;完成领导小组交办的其他工作。

(三)县信访局:负责划行规市过程中的各种信访问题;完成领导小组交办的其他工作。

(四)县综合行政执法局:负责制定搬迁工作实施方案,牵头落实各行业经营场点搬迁、安置、管理工作;完成领导小组交办的其他工作。

(五)县市场监督管理局:负责主体资格行政许可的办理、核发;加大产品监测检测力度,建立健全诚信管理机制,规范市场秩序经营管理,落实安全主体责任;完成领导小组交办的其他工作。

(六)县委宣传部(县文明办):负责组织新闻媒体及时宣传报道划行规市工作;对划行规市工作进行监督检查,公开曝光不良行为、不良现象,协调相关部门解决工作中存在的问题;完成领导小组交办的其他工作。

(七)县委政法委:负责划行规市过程中的社会稳定工作,牵头处置突发事件的发生;完成领导小组交办的其他工作。

(八)县政府法制办:负责对活动开展提供法律服务;审查工作开展过程中各项涉法文书;对活动开展过程中的法律程序进行监督;完成领导小组交办的其他工作。

(九)县财政局:负责对国资公司管理的门面经营情况进行清理,对不符合规划的门面进行清理转行;为划行规市工作提供资金保障;完成领导小组交办的其他工作。

(十)县国土规划局:负责落实划行规市后各行业经营场点的选址、规划,并提出建设意见;完成领导小组交办的其他工作。

(十一)县住建局:负责对相关专业市场整体格调、门店外部风格进行规划建设;完成领导小组交办的其他工作。

(十二)县环保局:负责对划行规市过程中产生噪音、污水、粉尘、烟(油)气等行为和现象进行综合整治,迁移至指定区域统一管理;完成领导小组交办的其他工作。

  (十三)县交通运输管理局:负责对汽车修理行业进行搬迁引导工作,对未取得合法手续的修理厂进行取缔;完成领导小组交办的其他工作。

(十四)县公安局:负责协调处理活动开展过程中的各种抗法事件,严肃查处废品收购行业存在的各种违法行为;完成领导小组交办的其他工作。

(十五)县公安交警大队:负责规范道路泊车管理,合理设置标识标线,加大“严管街”上路巡查频次,杜绝车辆乱停乱放乱行的行为;完成领导小组交办的其他工作。

(十六)娄山关街道办、海校街道办、燎原镇人民政府、楚米镇人民政府:负责引导辖区内商铺搬迁,协调解决各种矛盾纠纷;行业建设用地房屋征收工作和群工工作;完成领导小组交办的其他工作。

(十七)县供排水公司:负责划行规市过程中的供水管网建设和供水保障工作;完成领导小组交办的其他工作。

(十八)桐梓供电局:负责划行规市过程中的电网建设和用电安全保障工作;完成领导小组交办的其他工作。

(十九)县燃气公司:负责划行规市过程中的燃气管网建设和燃气供应工作;完成领导小组交办的其他工作。

五、实施步骤

(一)宣传动员阶段(201810月至201811)宣传机构要利用各种宣传媒介,开设专栏、专版进行广泛宣传;县直各部门要利用会议、活动、标语等形式加大宣传力度。县综合执法局要发挥牵总作用,县市场监管局、县公安局和相关乡(镇、街道)等部门密切配合,对规划区内各营业摊点、门(市、站、点)面及各类市场进行调查摸底,确定搬出搬入区域,制定搬迁方案,向各经营户送达《桐梓县县城规划区划行规市综合整治规范搬迁告知书》,并做好宣传发动引导工作。

(二)组织实施阶段(201811月至201910)由县综合执法局牵头,相关部门配合,组建骨干工作组,按照划行规市要求,对条件成熟的,要逐街区、逐商户稳妥有序引导搬迁。

(三)集中整治阶段(201910月至201912)对未按期搬迁者,县市场监管局不予年检并依法吊销其经营证照,取消其经营资格,对吊销经营证照后仍继续经营者,坚决依法取缔。

(四)巩固完善阶段(201912月至202012)进一步明确监管职责,加强日常监管,持续巩固划行规市工作成效,研究制定长效管理机制,落实常态化管理措施。

六、工作措施

(一)加强组织领导。为确保划行规市工作顺利推进,成立划行规市工作领导小组。

组 长:龙斌 县委副书记、县人民政府县长

副组长:曾建祥 县人民政府副县长

付小波 县人民政府副县长

邱登宇 县人民政府副县长

仲 县人民政府副县长

成 员:罗礼万 县政府办主任

程永立 县政府办副主任

谢云南 县督查局局长

胤 县信访局负责人

令狐荣钊 县综合行政执法局局长

付守云 县市场监督管理局局长

梁风华 县委政法委副书记、综治办主任

赵朝国 县委宣传部副部长、文明办主任

令狐飞 县政府法制办副主任

泓 县财政局局长

兵 县国土规划局局长

梁水平 县住建局局长

钱源攀 县环保局局长

张元平 县交通局局长

强 县公安局副局长

勇 县公安交警大队大队长

聂祥坤 娄山关街道办事处主任

周国云 海校街道办事处主任

静 燎原镇人民政府镇长

王亚飞 楚米镇人民政府镇长

罗昭伟 县供排水公司总经理

炜 桐梓供电局局长

伟 桐梓燃气公司总经理

领导小组办公室设在县综合行政执法局,由令狐荣钊同志兼任办公室主任,付守云、赵朝国兼任办公室副主任。领导小组办公室负责划行规市的组织协调、搬迁指导和督查督办等工作;负责按照各部门承担的工作职责,定期召开工作推进调度会,分析、研究和解决工作推进过程中存在的各种矛盾和问题,确保划行规市工作有序推进。

(二)强化协调配合。各责任单位既要按照行业管理职能,牵头落实好行业范围内划行规市的引导搬迁工作,又要严格按照统一部署和要求,明确一名领导具体负责,切实把划行规市作为创建“全国文明城市”战略来抓,既要分工负责又要密切配合,形成整体联动、齐抓共管的工作机制。

(三)严格督查考核。县督查局、县文明办成立督查小组,对各部门划行规市工作开展情况进行全程监督,对完成较差、工作推进不力的单位和个人进行通报。


附件:桐梓县县城规划区划行规市责任分解表


附件:

桐梓县县城规划区划行规市责任分解表

序号

工作职责

责任单位

完成时限

1

负责划行规市方案的审核、印发

县政府办

2018年10月

工作调度以及经费协调

2020年12月

2

负责活动开展的监督检查,对工作过程中不作为、乱作为、敷衍应付的单位和个人进行督查通报

县督查局

2020年12月

3

负责组织新闻媒体及时宣传报道划行规市工作;对划行规市工作进行监督检查,公开曝光不良行为、不良现象,协调相关部门解决工作中存在的问题

县委宣传部

(文明办)

2020年12月

4

负责划行规市过程中的社会稳定工作,牵头处置突发事件的发生

县政法委

2020年12月

5

负责对活动开展提供法律服务;审查工作开展过程中各项涉法文书;对活动开展过程中的法律程序进行监督

县法制办

2020年12月

6

负责协调处理活动开展过程中的各种抗法事件,严肃查处废品收购行业存在的各种违法行为

县公安局

2020年12月

7

负责规范道路泊车管理,合理设置标识标线,加大“严管街”上路巡查频次,杜绝车辆乱停乱放乱行的行为

县公安交警大队

2020年12月

8

负责对国资公司管理的门面经营情况进行清理,对不符合规划的门面进行清理转行

县财政局

2019年12月

9

负责落实划行规市后各行业经营场点的选址、规划,并提出建设意见

县国土规划局

2019年12月

10

负责对相关专业市场整体格调、门店外部风格进行规划建设

县住建局

2020年12月

11

负责对划行规市过程中产生噪音、污水、粉尘、烟(油)气等行为和现象进行综合整治,迁移至指定区域统一管理

县环保局

2020年12月

12

负责制定搬迁工作实施方案

县综合执法局

2018年11月

负责牵头落实各行业经营场点搬迁、安置、管理工作

2020年12月

13

负责划行规市过程中的各种信访问题

县信访局

2020年12月

14

负责对汽车修理行业进行搬迁引导工作,对未取得合法手续的修理厂进行取缔

县交通局

2020年12月

15

负责主体资格行政许可的办理、核发;加大产品监测检测力度,建立健全诚信管理机制,规范市场秩序经营管理,落实安全主体责任

县市监管局

2020年12月

16

负责引导辖区内商铺搬迁,协调解决各种矛盾纠纷;行业建设用地房屋征收工作和群工工作

娄山关办、海校办、燎原镇、楚米镇

2020年12月

17

负责划行规市过程中的电网建设和用电安全保障工作

桐梓供电局

2020年12月

18

负责划行规市过程中的供水管网建设和供水保障工作

县供排水公司

2020年12月

19

负责划行规市过程中的燃气管网建设和燃气供应工作

县燃气公司

2020年12月


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