木瓜镇全面推进林长制工作实施方案

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发布机构发文日期2021年01月28日
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标题木瓜镇全面推进林长制工作实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢牢守好发展和生态两条底线,切实加强我镇森林资源保护,改善生态环境,实现林业可持续发展和管理,根据《森林法》《森林法实施条例》等相关法规条例及《中共桐梓县委办公室桐梓县人民政府办公室关于印发<桐梓县全面推进林长制工作实施方案>的通知》(桐党办字〔202033号)要求,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以“森林扩面、林分提质、林业增效、林农增收”为总目标,以“护林、造林、用林、活林”为重点任务,构建“监督考核在省、督促协调在市、责任落实在县、组织实施在乡、保护发展在村”的林业发展新格局和“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的森林管护新机制,建立县、乡镇(街道)、村(社区)、村民小组四级林长制体系,为保护山清水秀的生态环境提供制度保障。

二、基本原则

——坚持保护优先,注重科学利用。把保护森林、草原、湿地作为生态系统保护的首要任务,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,层层压实责任,措施落实到地块,责任明确到人,做到“山有人巡、树有人管、林有人护”,注重严格保护与科学利用相结合,实现森林生态、社会、经济效益最大。

——创建责任体系,推动全民参与。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长职责,强化部门协作,压实责任。全民动手、全社会共同参与,营造尊重自然、爱林护绿的浓厚氛围。

——坚持创新领先,深化系统治理。深化林业体制机制改革,建立健全森林资源保护管理的长效机制,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,增强科技支撑和能力保障,提升山水林田湖草治理的系统性、整体性、协同性,实现全县森林资源分类保护、科学管理。

——注重民生为先,实现绿色惠民。以提升生态环境质量为目标、改善人居环境为重点、解决林业生态问题为导向,聚焦问题、分类施策、精准发力,促进绿色富民惠民,让人民群众有更多获得感,推动林业健康、稳定、持续发展。

——坚持目标考核,严格问效追责。建立健全林业增绿增质增效、森林资源保护和发展目标考核和责任追究制度,确保林长制的长效实施。

三、目标要求

全面落实森林资源保护发展目标责任制,不断增加森林面积和森林蓄积量,提高森林覆盖率,实现筑牢生态安全屏障,优化林分林种结构、林业空间布局,提升森林火灾等林业灾害防治水平、林业综合效益、林业助推绿色发展能力的“一筑牢两优化三提升”目标,以林长制实现“林长治”。

2020年,镇、村、村民小组三级林长体系全面建立,充分调动护林员作用,基本形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林保护发展机制,森林覆盖率达到60%以上。到2025年,森林资源总量保持稳定,林种结构进一步优化,森林质量稳步提升,林业综合效益更加凸显,林业多元投入机制基本形成,林业助推绿色发展能力全面增强。到2035年,全镇林业空间布局更加合理、林种结构更加优化、森林生态功能更加完善、林业生态产品供给更加充足,基本实现林业现代化。

四、组织体系

按照属地管理、分级负责的原则,全面建立镇、村(社区)、村民小组、护林员四级组织体系,形成责任明确、监管有力的森林资源保护发展网格。

(一)总林长、副总林长。总林长由镇党委书记张元伦同志,镇党委副书记、人民政府镇长闫兵同志担任;副总林长由镇党委委员、镇人大主席李建强同志担任,负责对应协助县级总林长和副总林长工作。

(二)林长。按照分级负责原则,村(社区)根据辖区内森林资源、自然保护地、旅游风景区围内的森林资源布局设立同级林长,各级林长是责任区域森林资源保护管理的第一责任人。村(社区)级林长由村(社区)党支部书记、村(社区)委会主任,村级负责人担任。组级林长由各村民小组组长担任。

(三)林长联席会议制度。建立同级林长联席会议制度,由本级总林长担任召集人,副总林长担任副召集人,以镇党政办(党建办)、镇经发办(安委办)、镇农业服务中心、镇林业站、镇水利站、镇公路站、镇村建中心、镇综治中心、镇财政所、镇科宣旅游办、木瓜司法所、木瓜派出所、木瓜镇卫生院、木瓜镇中心校、木瓜镇自然资源所、县市场监督管理局木瓜分局、县综合执法局木瓜分局主要负责同志,以及村级林长作为镇级责任单位成员,研究解决森林资源保护管理工作中的重点难点问题,组织推进林长制相关工作落实。

(四)林长制办公室。镇级设立林长制办公室于镇林业站,由林业站站长文远财同志兼任办公室主任,负责承担林长制日常事务工作,组织推进林长制各项工作任务落实。

(五)分级建立林长会议制度。建立镇级林长会议制度和林长制部门联席会议制度,每半年召开一次工作调度会,由总林长或分管林业的镇党委委员、人大主席李建强召集,研究、协调、解决森林资源保护管理过程中遇到的重点难点问题,组织推进林长制相关工作落实;村(社区)、组及林长会议由村(社区)林长负责召集。村及林长制成员单位确定1名具体负责同志为联络员,每月向镇林长制办公室汇报各区域森林资源保护情况。

五、工作职责

(一)林长职责

镇级总林长、副总林长负责组织辖区内的森林资源保护管理方案和年度工作计划,完成责任区内森林资源保护发展工作目标;负责对涉林开发项目进行初审,协调推进林长制工作,组织实施森林资源保护;负责指导村(社区)级林长、护林员的日常管理,落实管理责任。

镇级林长负责组织实施责任区内的森林资源保护发展和森林防火工作,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为,对责任区内的森林资源保护发展工作负总责;负责监管员和护林员的日常管理,落实源头管理责任。

村(社区)级林长负责组织开展本区域的森林资源保护发展和森林防火工作,落实森林资源保护管理的各项措施,定期组织本村组级林长、护林员召开林长制工作开展情况,及时上报森林资源保护工作进展情况,并落实上级部署交办的各项工作。负责发现、制止破坏森林资源行为,并立即向上级林长报告。村组级林长负责责任区域内森林资源保护发展工作;落实森林资源保护发展年度计划,目标责任;定期上报森林资源保护发展进展情况;及时发现、制止破坏森林资源行为;加强对责任区域护林员的管理;落实上级林长交办的各项工作。下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

(二)林长联席会议职责

联席会议负责研究本级行政区域内林长制工作的重大事项,着重推进森林资源保护、修复、监管、发展等工作,监督植树造林、巡山护山等国土绿化工作开展。各级林长联席会议制度成员单位根据职责分工,切实履行职责,通力合作、齐抓共管,共同推进林长制各项工作任务落实。

(三)林长制办公室职责

负责本级行政区域内林长制工作的组织实施,落实同级总林长、副总林长议定事项,协调对应同级林长的同级责任单位落实同级林长决定开展工作。负责制定、下达本级年度工作任务,并督促各项任务落实。负责制定林长制管理制度和考核办法,组织实施年度考核、宣传、信息共享等工作。承担本级林长联席会议、林长制专题会议等会务工作。

(四)镇级责任单位职责

镇党政办(党建办)负责指导对林长制责任单位和责任人的考核,为推动林长制工作运行提供组织保障;并对林长制工作机制、运行模式、建设成效及成功经验进行总结和宣传报道,做好社会舆论引导。负责林长制改革工作机构设置和人员编制落实。

镇林业站负责指导全镇森林资源保护与发展、实施国土绿化和生态修复,加强森林资源保护、监管、监测和利用,加强对涉林开发项目审核,加快发展林业产业,精准提升森林质量。协调推进森林资源保护、造林绿化、林业基础设施等重点项目和产业政策的衔接。承担镇林长制办公室职责。

镇经发办(安委办)负责协调推进森林资源保护、造林绿化、林业基础设施等重点项目和产业政策的衔接;组织应急救援力量参与森林火灾扑救工作;负责提供是森林火险、林业生物有害防治天气预报服务,实时实施人工影响林区天气作业,协同建设森林火险气象监测。

木瓜派出所负责依法打击破坏森林资源刑事案件的查处工作,打击违法犯罪行为。

木瓜司法所负责森林资源保护管理规范性文件审查。

镇财政所负责落实林长制专项经费,协调造林绿化、森林资源保护管理所需资金,监督资金使用;做好干部自然资产离任审计,重大森林资源保护发展资金使用审计等工作。

木瓜镇自然资源所负责全镇林权的统一确权工作,协调做好矿产资源勘查、开发过程中的森林资源保护;负责涉林项目矿产资源开发审核及督促矿山企业履行地质环境恢复治理义务。

镇村建中心负责组织指导乡镇、村居规划区绿化工作,提升绿化率;并按照审批权限负责林区内建设工程项目的环评审核工作。

镇公路站负责指导县道、全镇范围内普通干线公路用地范围内绿化带、林带建设,协助林区公路新建或改造项目申报、监管,依据职责范围行使管理职能;协助组织运力对森林火灾处置救援提供运输保障。

镇水利站负责开展山地水土流失治理、生产建设项目的水土保持方案审批并督促实施,依法查处人为造成水土流失的违法违规行为。

镇农业服务中心负责推进和谐秀美乡村建设;负责水生野生动物保护、管理工作;负责协助林业站做好林业资源涉及野生动物的防疫管理、林下经济产业建设。

镇科宣旅游办负责指导开发森林旅游产品,提升森林旅游景观,加强森林旅游公益宣传,制定森林旅游发展规划、拓展森林旅游发展空间。

木瓜镇中心校负责指导和组织开展中小学生森林资源保护管理教育活动。

木瓜镇卫生院负责指导野生动物对人传染病防治工作;负责重特大森林火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作。

县市场监管局木瓜分局负责竹木经营加工、野生动物驯养繁殖等市场经营秩序监管。

县综合行政执法局木瓜分局负责依法打击破坏森林资源违规违法行政案件的查处工作。

各村(社区)负责本辖区内林长制各项覆盖工作。

(五)护林员职责负责

管护区域内森林资源的巡护,管控林区野外用火,及时报告火情灾情和破坏森林资源的行为,保护好管护区内野生动植物和各种林业服务标识设施;落实上级交办的各项工作。

六、重点任务

(一)以责任区域为依托,抓好森林资源保护管理。实行严格的森林资源保护管理制度,加强森林防火体系建设,加强林业生态红线管控,严格林地用途管制,禁止天然林商品性采伐。强化生物多样性保护,积极构建区域性生态廊道,促进珍稀濒危物种种群数量恢复。开展自然保护地功能界定和调整,开展多部门联合执法,强化依法治林。

(二)以优化结构为抓手,推进森林扩面提质增效。优化国土空间规划,积极开展绿色通道、主要水源地、乡村等绿化,拓展造林用地空间,加大退耕还林实施力度,不断增加森林资源总量。切实加强森林经营,大力培育良种和乡土珍贵树种苗木,着力抓好森林质量提升,加大推进森林抚育和退化林修复、低质低效林改造力度,优化森林结构,因地制宜确定造林方式,宜造则造、宜封则封、宜乔则乔、宜灌则灌,扩大混交林比例,推广多功能近自然森林经营技术和农林复合经营技术,构建健康稳定优质高效的森林生态系统。

(三)以科学管理为支撑,建设森林资源监管体系。加快建立森林资源网格化管理体系,确保每块林地都有四级林长和护林员负责管理。建立和完善遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制,快速发现和查处问题。加强森林资源监测队伍能力建设,提高监测效率和监测数据准确性,逐步建成全镇森林资源管理“一张图、一套数”的动态监测体系,实现森林资源数据年度更新,为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等提供科学依据。着力推进林业基础数据库、森林资源监管体系建设。

(四)以林业产业为载体,实现森林资源永续利用。在适宜发展林业特色优势产业的区域,进一步开展森林复合经营,以林草、林茶、林药、林菌、林蜂、林禽、林畜、森林产品采集等为主,发展周期、见效快的绿色富民产业。依托优质森林资源,优化发展观光、休闲、养生、体育、探险、理疗等特色旅游产品,提高森林综合效益。

七、保障措施

(一)加强领导,明确责任。镇党委、政府是全面实行林长制的责任主体,必须高度重视,加强组织领导,切实履行主体责任,制定具体实施方案,细化目标责任,抓具体、抓深入,确保林长制全面顺利实行。

(二)完善制度体系。在各级林长制会议的基础上,建立林长巡查、信息报送、公示通报、考核激励问责等各项制度,构建权责明晰、管理规范、运行高效、措施有力的森林资源保护发展长效机制,提升林业治理水平。

(三)强化部门联动。森林资源保护和发展涉及部门众多,各有关部门要在总林长、副总林长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护和发展相关职责,强化森林资源管护巡查,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

(四)突出绩效考核。建立林长制绩效考核问责制度,将责任主体履职情况作为干部考核、奖惩、使用的参考依据。对成绩突出的林长及责任单位进行通报表扬,对失职渎职造成严重后果的,严格按照有关规定进行追责问责。

(五)强化宣传引导。在林区显著位置设立林长公示牌,标明林长职责、区域内森林资源概况、工作目标、监督电话等内容,主动接受公众监督。充分利用各类媒体,加大对林长制的宣传力度,营造良好的舆论氛围,提高公众的知晓率、认同感和参与度。积极引导广大群众参与和支持森林资源保护和发展,大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围。