一、工作开展情况
(一)明确分工,制定方案。
一是制定印发了《中共桐梓县科技与商务局党组关于局领导班子成员分工的通知》(桐科商发〔2023〕1号)文件,主要领导为法治建设第一责任人职责,分管领导履行分管领域党风廉政、意识形态、安全生产、法治建设“一岗双责”责任。二是制定印发了《桐梓县科技与商务局2023年度学法普法工作计划》和《桐梓县科技与商务局2023年度普法责任清单》,有效提高商务、科技、大数据领域党员干部法治意识,推动普法和依法行政等法治建设进程,加强商务、科技、大数据系统领导干部法治思维教育,进一步强化依法行政意识。
(二)加大宣传,专题学习。
为深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神,利用党组扩大会、班子扩大会、干部会多次传达学习习近平法治思想,并将习近平法治思想列入中心组专题研讨会的内容。今年以来,党组理论学习中心组集中研讨1次,党组会、班子会、干部会学习5次,开展各类宣传8次。主要领导宣讲习近平法治思想1次,分管领导到社区宣讲习近平法治思想1次,单位组织开展《中华人民共和国民法典》专题讲座1次。同时,在办公区域悬挂贯彻落实习近平法治思想标语,强化对习近平法治思想的认识。
(三)立足岗位,依法行政。
1.打非治违工作。一是2023年对全县加油(气)站开展安全检查工作,共计警示约谈企业10家,责令停业整改2家。二是2023年成品油乱象整治工作,累计查办线索16起,开展联合检查14次,查扣和责令拆除油罐4个,查扣柴油数量33.2吨;查扣黑加油皮卡车7辆。查处涉嫌破坏“互联网+税控系统”1起、拒不执行监管指令1起、超范围经营3起、私自设置储油设施8起,已移交县应急局4起、县综合执法局9起、县公安局1起、县市监局1起。
2.成品油证年检工作。2023年,共计对我县39家加油(气)站开展2022年度成品油许可证的年检工作。截至目前,我县所有加油(气)站已经按要求全部上传了年检资料,39家企业均完成了县市两级的年检验收工作。
3.商贸领域企业安全检查工作。按照年初制定的安全生产监督检查计划结合“双随机、一公开”要求,对全县商贸领域企业开展安全检查工作。一是今年以来,检查成品油(气)企业122家,查出问题或隐患255条;检查商贸超市49家,查出问题或隐患69条;检查再生资源企业41家,查出问题或隐患36条;开展滥办酒席整治,检查餐饮企业200家,查出问题或隐患31条。针对以上问题或隐患,企业立行立改,所有问题或隐患已按要求全部整改完毕,实现了隐患闭环管理。二是联合应急、市监、综合执法、消防等部门针对餐饮燃气和醇基燃料安全进行检查,对限上餐饮企业进行了全覆盖的检查,共排查餐饮经营主体716余家,查出问题隐患978条,针对以上问题或隐患,要求企业立行立改,下步还将进行回头看,确保问题隐患闭环管理。
4.开展应急演练工作。为增强我县商贸领域企业消防安全意识,提高其自防自救和应急处置能力,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生,我局积极组织成品油(气)企业和商贸超市开展应急演练。2023年3-6月,我局组织商超企业开展消防疏散演练及消防常识培训1次;组织加油(气)站开展LNG燃气泄漏应急演练1次;桐商旅元田加油站开展消防演练1次;中石油福利加油站开展反恐防恐安全演练1次。通过演练和集中学习,各企业认真查找预案开展时存在的不足,为下一步开展演练增强了预案的科学性、实用性及可操作性。
5.持续开展宣传培训。按照省市县相关文件要求,积极指导商贸企业扎实开展“两会”“五一及汛期”“安全生产月”期间安全宣传活动,督促企业主要负责人开展安全培训宣传工作,推动习近平总书记关于安全生产重要论述真正入脑入心、走深走实、见行见效,进一步强化一线从业人员安全生产“红线”意识和“底线”思维。督促加油(气)站充分利用宣传栏、LED屏等资源开展宣传,在行业领域营造“人人关注安全、处处落实安全”的良好宣传氛围。
6.汛期及重大隐患排查整治工作。2023年按照省市要求,对照行业领域安全制定了五一、汛期、安全生产月检查工作方案,按照方案要求,我股室开展了临山临水加油(气)站、低洼商贸超市及再生资源回收企业安全检查,共计检查了加油(气)站25家,超市8家,再生资源回收企业9家,共计检查出隐患15余条,企业立行立改,均整改完成。
二、存在的问题
1.人手不足,专业化水平不够。我局法治政府建设职能主要由局贸易管理股承担,有执法证的人员只有2名,缺乏相关的法律专业背景和实践工作经验,在研究和处理具体涉法事务时,往往难以有效适应工作任务的要求。
2.普法领域相对单一,方式上有待创新。受人员和专业水平约束,目前我局执法工作仅局限在商务领域,涉及综合法律的宣传不够深入,难以满足社会群体多层次性的法律需求。
3.在规范性文件制定方面,公开听取社会层面的意见不够全面;在行政执法方面,法律宣传还不到位,执法规范化的提升还有一定空间。在重大行政决策方面,合法性审查制度还需进一步落实,社会公众通过一定程序对行政权的监督和制约机制还需进一步完善。
三、下一步工作打算
我局将加大依法行政和法治商务建设力度,为推进商务体系和治理能力现代化做出积极贡献。
一是对标法治政府建设要求,持续提升依法行政能力。大力推行和落实权力清单制度,切实做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。健全依法决策机制,严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度,重大事项坚持集体研究、民主决策议定。进一步强化对行政权力的制约和监督,加强对重点领域的民主监督和社会监督,防止权力滥用,形成有效的权力运行制约机制。
二是认真落实“三项制度”,推进规范透明文明执法。严格按照《行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》商务方面等法律、法规、规章要求履行执法职能,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政执法活动中认真落实“双随机、一公开”执法要求,全力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。坚持以人民为中心的执法理念,充分保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利,合法、客观、全面、有效地收集执法证据,切实保障行政相对人的合法权益,最大限度避免因程序和证据瑕疵导致不必要的行政复议和行政诉讼案件。
三是努力提升法治思维和依法行政能力。健全领导干部学法和法制培训制度,对行政执法重点法律法规、行业法律法规规章进行解读,对新形势下面临的行业管理新问题进行探讨解析,努力通过教育培训,全面促进领导干部学法守法用法,不断提高法治观念和法律素质,提高依法履行职责、行使权力、决策管理和处理问题能力,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的商务执法队伍。