2013年政府工作报告

政府工作报告        

2013年1月15日在县十五届人大第三次会议上        

桐梓县人民政府县长  冉贤俊      

各位代表：    

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。    

2012年工作回顾    

过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力实施“三化一游”主战略，抢抓机遇，克难攻坚，积极作为，全县经济社会发展态势良好。    

综合实力不断增强。2012年，全县预计完成生产总值75亿元，增长17%，人均生产总值14400元；完成公共财政总收入10.56亿元；固定资产投资116亿元，增长50%；工业增加值21.4亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额16.4亿元，增长17%；农民人均纯收入5986元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入15929元，增长17.8%。较好地完成了县十五届人大一次会议以来的任务。                  

新型工业迈上台阶。娄山关经济开发区、娄山关高新技术产业开发区得到省政府批准。以桐梓重庆工业园为核心的娄山关高新技术产业开发区建设快速推进，完成投资15亿元，建成30万平方米标准厂房、3万平方米职工公租房，以及4.56公里物流通道、园区主干道等配套设施。台湾大朋电子、台湾迪生电子、德国伍尔特电子等21家企业相继入驻，总投资30亿元的第一期汽摩产业园摩托车生产线两个月建成投产，再次刷新“桐梓速度”，全省第二轮第二次重点项目建设现场观摩会参观了桐梓，我县园区标准厂房建设模式在全省推广。煤化工、海绵钛、铝厂等企业投产运行，全县规模以上工业企业达到42家；桐梓电厂等重点项目进展顺利，新型工业化步伐不断加快，探索出一条工业化、大项目引领经济加快发展的强县之路。大力实施煤矿整合技改，煤炭产业朝集团化方向发展，花秋二矿、容光矿等13对煤矿建成投产，吉源煤矿、官仓煤矿等大矿建设加快推进，完成煤炭产量400万吨，煤炭税费4亿元。新能源开发步伐加快，凯迪生物质能发电、风力发电项目加快推进。“创模”工作有序推进，完成了节能减排任务，淘汰拆除了7家企业不符合国家要求的9条生产线。                    

城镇建管日新月异。完成西门片区控制性详规、荣德山公园修建性详规、桐楚大道、通站大道、新区“三纵五横”路网等规划设计，新站列入省级、花秋列入市级特色小城镇，集镇建设成效明显。蟠龙大道建成通车，新区路、水、电、讯等功能不断完善，景观绿化全面完成；开工建设蟠龙首府、骏逸天下等大型房地产项目。完成城区主要干道“白改黑”和立面改造，改造排污系统和供水管网，积极推进管道燃气工程。马鞍山一期、二期、溱水半岛、兰家坡片区等旧城改造项目破冰而动，君悦国际、荣兴实业等15栋高楼拔地而起，成为展示桐梓形象的新坐标。成立土地房屋征收中心，征收土地2000亩，拆迁房屋9.6万平方米，争取3000余亩用地指标，挂牌供应土地1000余亩。不断推进城市美化、亮化、绿化，对县城7个路口道路进行硬化铺油，依法关闭县城周边不符合要求的石粉厂、砖厂，取缔夜郎街、上下河坝等马路市场，完成城北双兴、正华商贸等市场建设，划行归市初见成效，“脏乱差”逐步好转；有效制止新增违法建设，依法强拆违法建筑6.36万平方米。                    

“三农”工作稳步提升。抓住我县列入乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚机遇，编制基础设施、产业发展、民生工程等项目1240个，规划投资近2000亿元。加大农业扶持力度，发放各类涉农补贴1亿多元。粮食产量25万吨，粮经比例达43:57。发展壮大蔬菜、畜牧、方竹、烤烟产业，种植商品蔬菜22万亩；大力发展草地畜牧业，培育标准化养殖场42个，没有发生重大动物疫病事件；森林资源得到有效保护，新造3.6万亩工程林，新造方竹林1000亩；种植优质烤烟8万亩，收购烟叶17.7万担，烟叶税4235万元，担均价1088元，烟叶均价创历史新高。争取扶贫资金2000万元，发展红粱、团豆、中药材、经果林、生态养殖等特色产业。投入农机具5.4万台，完成机耕、机种、机收面积25万亩，农业机械化水平不断提高。引进农业产业化经营项目22个，总投资8.58亿元。新增市级龙头企业4家、县级龙头企业10家。实施水坝塘、羊磴扶贫生态移民工程，搬迁274户1647人。                            

乡村旅游提档升级。着力打造“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌，举办了第六届乡村旅游节，桐梓乡村旅游的知名度美誉度得到提升。全县乡村旅游点发展到20个，乡村旅馆795家，星级乡村旅馆120家，床位3.44万张，旅游直接从业人员1.2万人，旅游总收入23.7亿元。引进旅游项目30个，规划投资300多亿元，尧龙山、小西湖、凉风垭、黄莲等高端旅游度假项目有序推进。乡村旅游成为农民群众增收致富的重要途径，探索了一条依托“四在农家”创建发展乡村旅游、建设社会主义新农村的富民之路。              

发展条件持续改善。切实加强以水、电、路、讯为重点的基础设施建设，全面改善发展条件，增强发展后劲。完成投资3亿多元的交通项目，建成通村油路140公里；完成松木新线硬化工程，羊坡新线硬化工程加快推进。桐容二级公路通过省级验收。县城汽车站开始平场建设，新建乡镇汽车站 4个。投资2亿多元，实施农业综合开发、石漠化治理、农村安全饮水、病险水库除险加固、水土流失治理、“一事一议”财政奖补等项目。投资1.8亿元的新桥水库建设和移民工作进展顺利。县城河道治理、蟠龙二洞排洪工程加快推进。投资4.5亿元，开工建设羊磴、黄莲、尧龙山等变电站，建成鞍山变电站，城乡电网改造全面推进，提高了3万户城乡居民的用电质量。政务信息化、办公网络化进程加快，城乡信息化水平明显提高。            

改革开放迸发活力。我们把园区建设作为开放带动的重中之重，重庆工业园成为最大的亮点、最好的名片，黔北门户和“桥头堡”地位凸显。开展招商引资“比学赶超”，在重庆、深圳、昆山等地设立了招商分局，主动承接长三角、珠三角、成渝地区产业转移，全力打造投资洼地。招商引资新签约项目96个，总投资360亿元，其中亿元以上项目41个，到位资金170亿元。“撤县设市”工作有序推进，实现茅石、天坪撤乡设镇。事业单位分类改革、县乡财政体制改革、行政审批制度改革等稳步推进，医药卫生体制改革、文化体制改革不断深化。金融创新力度不断加大；个体、私营、民营经济蓬勃发展，全县民营企业940户、个体工商户12100户。          

社会事业全面进步。坚持以民为本、以民为先、以民为重，不断办好解民忧、顺民意、惠民生的实事。教育方面：投入1.2亿元的娄山中学建成投用，蟠龙高中、职高等学校建设加快推进，启动建设7所中心乡镇幼儿园。全县286所农村中小学实施营养改善计划，覆盖学生7万余人。新招录教师219名，师资力量进一步加强。高中办学规模不断扩大，初中升学率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到47.4%。教育质量明显提高，高考再创佳绩，二本以上升学率达到53%。教育工作和教师档案工作顺利通过省级评估考核验收。卫生方面：建成县医院门诊楼、医技楼主体工程，住院楼加快建设；改扩建8个乡镇卫生院。全面实施国家基本药物制度，确定“一站式”即时结算优抚定点医院27家。重大传染病、地方病、慢性病、职业病得到有效防治。新招聘卫生技术人员88名，进一步充实医疗卫生队伍。食品安全监督进一步加强，“全国药品安全示范县”创建工作有序推进，县医院通过“二甲”评审。就业方面：扎实开展国家级创业型城市创建，就业渠道进一步拓宽，新增劳动力转移就业1.4万人；培训产业工人5000人，工业园区新增就业2880人。发放农村妇女小额担保贴息贷款1617户1.16亿元。发展微型企业220户。城镇登记失业率控制在3.6%以内。社保方面：加大财政投入力度，投入各类社保资金2.2亿元以上。实施城乡居民养老保险制度，进一步完善城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、干部职工补充医疗保险制度，全县医疗保障人数达到68万人。投入6970万元，建成廉租房1330套；新建公租房、教师周转房487套；投入1.5亿元，完成6519户农村危房改造，提前一年完成农村危房改造任务。发放城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等民政资金1.2亿元，惠及10万城乡居民。投入4350万元，新建或改扩建县级社会福利综合服务中心和6所社会福利院，“农村社区建设实验全覆盖”创建通过省级验收。计生方面：深入巩固“全国人口计生优质服务先进县”和“示范站”创建成果。投入1500万元，完成楚米、九坝等50个人口计生文化园打造；兑现利益导向资金860万元；人口出生率和自然增长率实现“双降”。文化方面：“国家公共文化服务体系示范区”创建工作扎实推进，安装启用调频（应急）广播26套，安装“村村通”广播电视1.58万套，实施广播电视全覆盖工程，覆盖40多万人；完成周公祠、周公馆维修。颁发了第二届政府文艺奖。社会管理方面：“法治桐梓”有序推进，扫黑除恶专项行动取得实效，集中打掉了一批黑恶势力团伙，群众安全感不断提高，为全县经济社会发展创造了良好环境。全面实施“六五”普法。应急管理力度加大。整合群众工作资源，拓展信访服务领域，化解了一批信访突出问题，全县社会总体和谐稳定。安全生产形势平稳，没有发生重大以上安全事故。                                            

一年来，政府自身建设不断加强。全面开展了“三个建设年”、“千名干部进农家”等活动，加强网上行政审批和电子监察系统建设，政务公开和政务服务水平不断提高。加快事业单位分类改革。建成反腐倡廉警示教育基地暨干部综合素质教育中心，推行纪检监察机构派驻管理改革，建立村务监督委员会，切实加强廉政建设。认真办理落实县人大代表建议155件、政协委员提案131件，自觉接受监督。国防后备力量建设和民兵预备役工作进一步加强。统计、审计、物价、供销、质监、气象、工商、邮政、外事侨务、国教人防、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、残疾人等各项事业取得新进步。      

各位代表，过去的一年，是我县“三化一游”强势推进、基础设施不断夯实、社会事业全面进步、人民生活水平有效提高的一年。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开全县上下的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和人民团体、离退休老同志，向驻桐单位、政法干警、人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持、帮助桐梓改革发展的各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！    

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展与全面小康要求相比，还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均水平低、城乡差距大、发展不平衡；发展的结构性矛盾突出，产业链条有待延长，资金、土地、人才等要素制约仍然存在；农业基础仍然脆弱，水电路等基础设施严重滞后，城乡二元结构仍然明显；税源结构单一，财源培植亟待加强；部分干部作风不实、执行力不强、奉献精神不佳，政务投资环境有待优化等等。这些问题,我们将在今后工作中切实加以解决。    

2013年工作重点    

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是我县“招商引资年”、“城镇建设年”。展望未来，新一轮西部大开发、国发2号文件、乌蒙山片区扶贫开发等重大战略机遇前所未有，我们要以学习贯彻党的十八大精神为统领，认真落实中央、省、市经济工作会议精神，按照县十二届二次党代会描绘的宏伟蓝图，在黔渝合作、招商引资、新区开发、投资拉动、社会管理、“三农”工作、民生改善等七个方面取得重大突破，为到2016年率先全面建成小康社会奠定坚实基础。      

2013年政府工作的总体思路是：以全面建成小康社会为统揽，以打造“黔渝合作示范城”为重点，突出“融入重庆、紧贴黔中、提速赶超、转型跨越”主基调，强力推进新型工业化、绿色城镇化、农业产业化、乡村旅游“三化一游”主战略，把握招商引资、项目建设、民生改善、农民增收“四大重点”，抓好工业园区、蟠龙新区、桐楚大道、黔渝高铁、河道治理“五大工程”，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力为遵义实现“两个率先”走前列、作贡献。    

综合考虑各种因素，全县国民经济和社会发展各项工作必须高标准、高要求，奋力增比、进位、突破，努力在较长时期内保持高于全省、高于全市、高于以往的发展速度。今年的预期目标是：地区生产总值确保94亿元、增长25%以上；确保完成公共财政总收入13.3亿元；固定资产投资确保173亿元、增长50%以上，力争186亿元、增长60%；规模工业增加值确保27亿元、增长40%以上，力争28亿元、增长45%；社会消费品零售总额确保20亿元、增长20%以上，力争20.5亿元、增长25%；农民人均纯收入确保7000元、增长17%以上，力争7075元、增长20%；城镇居民人均可支配收入确保18000元、增长13%以上，力争18956元、增长19%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成市下达节能减排目标。                              

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：    

一、强力推进“三化一游”，不断提高竞争力，争当遵义“两个率先”的先行区    

强力推进“三化一游”主战略，做大规模、做出品牌，以产业驱动提升质量、提高效益，不断提高桐梓在贵州乃至西部县份中的发展竞争力，为遵义全力追赶、力争超越，实现“两个率先”承担更加重大的责任。    

（一）坚定不移建园区聚产业，强力推进新型工业化    

要按照“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的思路，用生态文明理念发展工业，以园区为重点、项目为载体、产业为支撑, 大力推进工业园区、项目建设、招商引资等各项工作，建设新型工业大县。    

一是紧扣园区“主战场”。按照“一区带多园、园区带全县”的要求，重点建设娄山关经济开发区、娄山关高新技术产业开发区，积极申报国家级高新技术产业开发区，建成看有亮点、学有经验、做有示范的产业园区，成为我县新型工业化腾飞的两翼。按照“产业集聚、企业集群、布局集中、用地集约”的原则，把延伸产业链作为开发区核心竞争力的重要抓手，加快发展链式经济、块状经济、集群经济，优先保障开发区供地、供水、供电，集中人力、物力、财力打好“大会战”，早日形成煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工、IT、汽摩“五大产业”集群。要重点建设重庆工业园，采取多种模式，鼓励企业自建，新增标准厂房30万平方米，新引进30家IT企业、15家汽摩企业、25家孵化器小微企业入驻园区，园区实现产值50亿元以上。          

二是紧握项目“主抓手”。坚持投产项目抓服务，确保煤化工、海绵钛、铝厂、容光矿、花秋二矿等企业正常运行，完成煤炭产量500万吨、煤炭税费5亿元以上。坚持在建项目抓进度，加快桐梓电厂、官仓煤矿、吉源煤矿、松南煤矿、槐子煤矿、兴隆煤矿等重点项目建设，加快凯迪生物质能发电项目建设。坚持拟建项目抓开工，确保200万吨水泥厂、水柴坝煤矿、国储二五八油库异地扩容、新站衡器研发等重点项目开工建设，加快东阳光煤电铝一体化项目及东阳光药业前期工作。发展白酒产业，加快娄山关酒业、蟠龙水酒业、高桥酒厂建设。坚持申报项目抓落地，把争取国家投资放在更加重要的位置，密切与上级部门联系，在跑项目上先人一步、在争资金上快人一拍、在要政策上胜人一筹，确保50个国家投资项目进入省级重点项目“盘子”并开工建设。要全面推行考核激励机制，健全重点项目库，迅速掀起向上争资金、跑项目的热潮。          

三是紧抓招商“主攻点”。坚持向改革要出路，向开放要动力，全面融入重庆，在重庆的辐射中获得发展能量。要对全县招商资源、产业进行统一规划，明确招商重点，出台优惠政策。着力打造招商专业队伍，严格招商考核机制，增强乡镇和部门独立招商能力，建立项目首接负责制和联络员制度，紧紧围绕主导产业，推行联动招商、捆绑招商、互动招商，开展链式经济、块状经济和集群经济招商，优化产业布局，加快引进一批有利于增加税收、有利于解决就业、有利于资源综合利用、有利于延伸产业链的集群企业落户桐梓,确保引进50个招商引资项目，到位资金230亿元以上。要坚持挖掘内资与引进外资并举，健全非公经济联席会议制度，积极为小微企业搭建融资平台，大力支持本土民营企业做大做强。      

（二）坚定不移建新区强管理，强力推进绿色城镇化    

按照“三年打基础、五年见成效、十年铸新城”的发展思路，加快娄燎楚同城化步伐，推进“撤县设市”、“撤镇设办”、“撤乡设镇”工作，形成一个30平方公里、30万人口的城市框架，力争撤县设立娄山关市。        

一是高起点规划。坚持新区先行、旧城为辅、产城互动，提升城市形象与改善人居环境并重，基础建设与公建配套并举，功能提升与管理优化并进，把城镇建设与新农村建设、村庄整治、移民搬迁结合起来，与产业培育、园区建设结合起来，加快规划建设和改造提升城镇道路、供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等市政设施。完成县城总体规划修编、给排水专项规划和乡镇总体规划、控制性规划编制。启动人防工程与地下空间开发利用规划，进一步完善城市功能。      

二是高标准建设。重点抓好蟠龙新区、高铁片区开发，启动建设新行政办公区、高铁客运站、桐楚大道、通站大道，加快蟠龙首府、骏逸天下、煤化工生活区等项目建设。加快和平路片区、官渡河片区、马鞍山片区等旧城改造进度，启动西门、北门等进出口改造，提升城市门户形象。坚持以城带乡，按照“七个一”要求，完善小集镇建设“以奖代补”制度，实施50个小城镇建设项目，重点推进新站、花秋、水坝塘、松坎中心城镇发展，加快推进羊磴、狮溪、芭蕉、风水等集镇新区建设，形成一批功能完善、环境优美、特色鲜明、管理规范、辐射力强的集镇。    

三是高水平经营。牢固树立经营城市理念，以城养城、以城促城。以推进新区“三纵五横”路网建设和河道治理及景观打造等基础设施建设为主，同步启动新区娄山关国际商贸城、核心商务区等城市综合体建设。有序出让新区土地，滚动开发新区，提升新区土地价值。合理盘活旧城闲置土地和停车线位经营权、市政设施广告权、新建道路桥梁冠名权等城市资源，不断增加城市收益。    

四是高质量管理。启动数字化城管建设，建立城市管理信息平台。完善公厕、夜市、花鸟市场、县城进出口洗车平台等市政公益设施建设。全面改造县城区背街小巷破损路面。加强规划管理，重拳打击违法占地行为，坚决拆除违法建设，规范城镇建管秩序。    

（三）坚定不移强统筹促增收，强力推进农业产业化    

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。要把“三农”工作作为政府工作的重中之重，坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展、品牌化扩张，加速农业产业化进程。    

一是加快农业产业化步伐。着力打造崇遵高速公路沿线农业产业示范带，建设官仓、花秋、狮溪现代高效农业示范园，做大蔬菜、畜牧、方竹、烤烟、经果产业。在产业发展上，种植商品蔬菜25万亩；主抓标准化畜禽养殖场建设，实施生态养羊项目，高标准建设县城屠宰场，做好重大动物疫病防控，确保畜产品质量安全；完成方竹新造2000亩、改造14万亩，方竹笋产量1.5万吨以上；实施烟地整理3000亩，种植优质烤烟8.5万亩，收购烟叶17万担；积极发展花秋土鸡、木瓜干豇豆、芭蕉团豆、太白酥李等特色产业，发展红粱15万亩、核桃3万亩。            

二是提高农业综合生产能力。启动城乡建设用地增减挂钩试点、石漠化治理、小流域治理、生态移民工程等项目，完成“全国小型农田水利建设重点县”建设任务，推进狮溪、官仓土地整治项目。抓好农产品质量安全检测体系建设，抓好农技推广体系建设。完成2万吨粮食储备库建设，稳定粮油生产，确保粮食安全。开展方竹笋等商标注册和地理标志认证工作。发展农民专业合作社20个以上，新增省级龙头企业3家，市级龙头企业5家，县级龙头企业20家，引导农村经济向高附加值产业转移，逐步实现农产品生产、加工、销售一体化经营。        

三是实施产业化脱贫攻坚。坚持“来源不变、渠道不乱、优势互补、捆绑使用、各计其功、形成合力”原则，整合各类涉农资金，形成资金聚合效应，提高项目实施效益，确保开工建设50个涉农项目。认真实施草地生态养畜、核桃等产业化扶贫项目。抓好世行贷款第六期扶贫产业示范项目。全县减少贫困人口2万人以上，实现风水乡“减贫摘帽”。      

（四）坚定不移扩规模铸精品，全力打造“重庆后花园”    

要把休闲度假式乡村旅游作为桐梓的一张特有名片来打造，做大规模，提档升级，打造精品，把桐梓打造成为全国休闲度假旅游目的地。    

一是重点发展高端旅游度假区。要加快乡村旅游产业提档升级，确保黄莲、尧龙山、小西湖、凉风垭等高端旅游度假区首期开园。加快圆满贯旅游项目建设，打造“野钓之乡”。启动黄河沟、坡渡南天门、羊磴柑子坪等度假区建设，规划建设娄山关、大垭口、九盆水、白马湖、芭蕉水狩猎场等高端旅游度假区。    

二是着力打造乡村旅游精品点。要严格规范乡村旅游项目的建设与管理，坚持先规划后建设，统一标准、统一要求、统一管理，严禁乱搭乱建，严禁破坏资源、破坏生态，真正把桐梓乡村旅游做出规模、做成品牌，全面提高竞争力。新增乡村旅游点3个，新增50家星级乡村旅馆，床位数达到4.3万张，旅游总收入40亿元，旅游地产收入5亿元。          

二、全力筑牢“三大基础”，不断提高支撑力，争当全面建成小康社会的示范区    

以水电路为重点的基础设施严重滞后，干部群众极为关注，每年人大代表所提批评建议中，涉及水电路就占一半。我们深深地感到，基础设施对经济社会发展的瓶颈制约越来越明显，必须下决心筑牢基础。    

（一）筑牢发展基础，着力突破交通水利瓶颈制约    

一是加速交通基础建设。牢固树立“交通引领经济”发展理念，加快通村油路建设，新建50条村组公路，建成烟区路70公里，提高交通运输通达率。完成羊坡新线硬化工程；开工建设杨柳坪经黎思至石门的环城公路、官仓至恩滩、新站至黄莲、楚米至九坝、200万吨水泥厂专用公路，争取松狮线升级为省道。做好公路管养工作。启动县城至娄山关国道改造。抓好黔渝快铁桐梓段土地房屋征收和协调服务，抓好正安至习水高速公路、仁怀机场至桐梓高速公路前期工作。      

二是加快水利电力建设。按照上蓄、中疏、下泄的思路，抓好县城防洪体系建设，力争新桥水库建成蓄水，加快县城河道治理和景观带建设，完成蟠龙二洞排洪工程和娄山关高新区排洪工程。着力推进水库工程和移民工作，力争开工建设坛子口水库、槐子水库。抓好农村安全饮水工程，完成狮溪、水坝塘、尧龙山小农水工程，开工建设木瓜、高桥、花秋小农水工程。完成高桥、新站、木瓜集镇河道治理工程，开工建设水坝塘、羊磴、松坎中小型河流治理工程。确保坡渡水电站建成运行，加快羊磴、茅石、新站、花秋、尧龙山变电工程建设，继续抓好城乡电网改造。    

（二）筑牢小康基础，着力加快全面小康建设步伐    

一是加强指标监测统计。在全省“实现531、同步达小康”核心指标中，我县人均GDP只达到46%，差距很大。要坚持“三个不能代替”，突出“三个核心指标”，扎实开展“同步小康创建活动”，必须牢牢扭住经济建设这个中心，在全省“5个100工程”中抢占发展先机。坚持分类指导、分步推进、分期命名的原则，成立专门机构，以乡镇为单位开展全面建成小康社会统计监测工作，确保到2016年全面小康的经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面25项指标全面达标。            

二是攻克全面小康难点。就桐梓而言，全面建成小康社会的短板在社会事业，难点在农村。公共财政要重点向基础设施、社会事业、民生工程、脱贫攻坚倾斜，支持北部和南部边远乡镇加快发展，逐步缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。要在改善民生和创新管理中加强社会建设，把促进就业作为政府工作的优先目标，千方百计增加城乡居民收入。要改革考核激励机制，重点考核全面小康指标完成情况。要抓好全国第三次经济普查工作，掌握详实的经济数据。要抓好娄山关镇省级全面小康示范区创建工作，今年全县建成50个小康示范村，以点带面，发挥示范带动效应。    

（三）筑牢生态基础，着力保护可持续发展环境    

一是切实加强生态建设。要把生态文明建设放在突出位置，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。继续加大水利、生态、石漠化“三位一体”建设，实施重大生态修复工程，加强地质灾害治理。设立一批禁伐区，强化森林资源保护和森林防火工作；巩固退耕还林成果，实施天然林保护二期工程及各项工程造林4.8万亩，森林覆盖率达到48%。实施城郊风景林绿化工程，加强城区园林绿化和管理。打造24个市级生态文明建设示范村。优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设天蓝、地绿、水净的美丽桐梓。      

二是切实加强环境保护。以“创模”为主线，积极转变经济发展方式，大力发展循环经济，培育高附加值、低能耗、低污染的绿色新兴产业。加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，淘汰3家落后产能企业，减少污染物排放总量，实现单位GDP能耗下降3.66%，单位工业增加值能耗下降5.84%，为可持续发展腾出更多的环境容量。要加强天门河饮用水源保护，让市民喝上干净卫生的自来水。要提高污水处理能力，完善排污系统。建立生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，加强环境监察和环保执法检查，强化水、大气、土壤等污染防治，坚决避免环境污染事件发生。        

三、着力提升“三大指数”，不断提高凝聚力，争当和谐贵州的首善区    

加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。要坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，多办广受百姓期盼的实事，多干惠及百姓生活的好事，多做理顺百姓情绪的细事，以民生保障提升发展质量。    

（一）提升群众“满意指数”    

一是办好人民满意的教育。要重点推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育、高中阶段教育、职业技术教育，完成职高扩建、一中扩建、二中扩建等工程，逐步缓解城区义务教育“大班额”问题。继续扩大高中教育规模，确保高中阶段毛入学率达到62%以上。加快农村学校教师周转房、公租房建设。加强师资队伍建设，招录教师300名，加大控辍保学力度，全面提高教育管理和教学质量。      

二是建好人民满意的医院。加大对医疗卫生的投入，加强基层医疗卫生基础设施建设，重点加强县人民医院、县中医院建设，全面推进标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。加快卫生人才队伍建设，招聘卫生技术人员200名。加快公立医院改革，鼓励发展非公立医疗机构。确保“全国药品安全示范县”创建成功。提高突发重大公共卫生事件处置能力，加强重大传染病防控、免疫规划等体系建设，强化食品药品监管，严厉查处制售地沟油、滥用食品添加剂等行为，提高人民健康水平。    

三是发展人民满意的文化。加强社会主义核心价值体系建设，深化文化体制改革，大力发展文化产业，确保“国家公共文化服务体系示范区”创建成功。继续抓好文化馆、图书馆、文化站、农家书屋免费开放。继续推进广播电视“村村通”、“户户通”。打造一批文化示范乡镇，全县40%以上的村建成“乡村大舞台”和文艺队伍。开展“扫黄打非”，净化文化市场，抵制低俗现象。广泛开展全民健身运动，完成“雪炭工程”。确保《桐梓县志（1993-2006）》出版发行，启动编纂《桐梓年鉴》。      

四是打造人民满意的环境。以创建“省级文明城市”和“国家卫生县城”为动力，扎实开展群众性精神文明创建活动，提升城乡文明程度。坚持管护、整治、督查联动机制，深入推进“整脏治乱”专项行动，建管并重、严管重罚，全面提高“整脏治乱”工作水平，打造一个干净整洁的居住环境。扎实开展“满意在贵州”创建活动，努力为群众提供优质高效的政务环境、医疗卫生、公交运输、供电供水等服务，提高群众满意率。确保“全国农村社区建设示范县”创建成功，不断提高农村社区服务水平。启动城乡一体化公交服务，整合公交资源，开通县城公交服务，依法取缔人力三轮车，为群众提供便捷舒适的交通环境。      

（二）提升民生“幸福指数”    

一是大力促进就业增收。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以产业促进就业，以创业带动就业，千方百计扩大就业。认真实施农村妇女小额担保贴息贷款和“3个15万元”政策，发展小微企业350户、个体工商户2000户以上。开展校地合作，加强职业技能培训，培训产业工人10000人，新增就业7000人以上。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。认真实施“收入倍增”计划，大力促进农民增收，提高城乡居民收入水平。          

二是提高社会保障能力。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，投入社会保障资金3.5亿元以上，确保医保、养老保险全覆盖，提高社会保障水平；继续实施新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险制度，做好被征地农民养老保险工作。不断完善社会救助体系和城乡低保救助体系。加大对全县敬老院的建设和管理，大力发展老龄服务事业，推进社会化养老服务体系建设，健全残疾人社会保障和服务体系。加强殡葬服务体系建设，实施殡仪馆搬迁工程。    

三是抓好人口计生工作。坚持计划生育基本国策不动摇，健全常态化工作、优质化服务、综合化治理、规范化管理工作机制，严格实行“一票否决制”，确保人口出生率和自增率“双降”。    

四是加快美丽乡村建设。深化新农村创建内涵，大力开展村庄整治，抓好“四在农家、美丽乡村”创建工作，重点打造茅石、九坝、木瓜、楚米4个市级创建点，“四在农家”创建覆盖率达到85%。      

五是认真办好十件实事。1.建成蟠龙高中和10所乡镇中心幼儿园，开工建设娄山关高新区职业技术学校；2.实施县城河道治理二期工程，建设朱砂河二桥、工农桥；3.完成通村油路150公里，开通县城公交；4.建成1207套公租房，改造棚户区200套；5.完成8万农村人口饮水安全工程；6.完善县城区排污系统，建设县城污水处理二期工程和3个乡镇污水处理工程；7.完成300户扶贫生态移民工程；8.开通县城区管道燃气；9.开工建设县文体中心；10.建成城市天网工程。                        

（三）提升社会“安全指数”    

一是加强和创新社会管理。要在改善民生和创新管理中加强社会建设，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。强化公共安全体系建设，加强警力配置和警务建设，加强公共安全设施投入，完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶和打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，认真开展禁毒专项整治，始终保持对违法犯罪活动零容忍的高压态势，全面整治发展环境，维护社会和谐稳定，人民群众安全感达到90%以上。加强“六五”普法，建设“法治桐梓”。加强市场供应和价格监管，规范市场秩序。完成第九届村委会换届选举工作。启动第三轮“省级双拥模范县”创建工作。加强国防后备力量建设和民兵预备役工作。认真落实民族政策，抓好两个民族团结示范村建设，发挥宗教界人士作用。推动机构编制、外事侨务、国教人防、妇女儿童、水文气象等事业全面发展。    

二是切实抓好信访维稳工作。继续坚持领导干部定期接访、主动下访、包案息访制度，严格落实责任制和责任追究制，大力倡导“一线工作法”，依法处置违法上访，着力从源头上化解社会矛盾和信访突出问题，努力做到小事不出村、大事不出镇、难事不上交。    

三是扎实抓好安全生产。加强煤矿、交通、消防、危化、食品等重点领域安全生产，认真落实生产监管和生产经营“两个主体”责任，抓牢安全生产从业人员培训教育，深化安全生产专项整治，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重大事故。    

加强政府自身建设    

要率先全面建成小康社会，关键在执行，核心是落实。新的一年，我们将按照“科学、团结、高效、依法、廉洁”的要求，进一步加强政府自身建设。    

一要科学理政。县政府班子成员要身先士卒，率先垂范，团结带领干部群众主动作为、积极作为。严格执行政府议事规则，坚持重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度。畅通建言献策渠道，认真吸收各方面的意见建议，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。要坚决扫除一切贻误发展的思想障碍，破除一切影响发展的制度瓶颈，革除一切阻碍发展的陈规陋习，不断提高领导发展、科学发展、服务发展的能力和水平。    

二要团结勤政。一个人的努力只能产生加法效应，一个团队的努力就能创造乘法效应。全县上下要精诚团结，分工协作，共谋一盘棋，同唱一出戏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，决不能我行我素、各自为政，相互掣肘、相互拆台。要积极支持法院、检察院和各人民团体、驻桐单位开展工作，调动一切积极因素、利用一切发展资源、凝聚一切发展力量，把全县广大干部群众的聪明才智发挥出来，心往一处想，劲往一处使，形成加速全面建成小康社会的强大合力。      

三要高效施政。空谈误国，实干兴邦。要深化行政体制改革，推进事业单位分类改革、人事制度改革和财政体制改革，精简行政审批事项，转变政府职能，消除制度壁垒。推进政务公开，开展集中式、一站式、保姆式政务服务，加快建设服务型政府。以“问责治庸”为切入点，开展干部作风整顿。认真落实中央八项规定精神和省委“十项规定”，转变作风、端正学风、改进文风，开短会、讲短话、讲管用的话，腾出更多的时间和精力抓工作。要知行合一，勇于担当，全面提高执行力，决不容许拖拉推诿、不听号令，用干部的“辛苦指数”来换取老百姓的“幸福指数”。    

四要依法行政。政府机关及工作人员要牢固树立法治理念，带头学法尊法守法用法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。要广泛开展矛盾纠纷排查化解，保障公平正义、保护弱势群体，维护群众合法权益，消除社会阻力。    

五要廉洁从政。自觉遵守《廉政准则》，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，加强风险岗位廉政监督和经济责任审计，加强对财政资金的审计监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持勤俭节约办事，严格控制“三公”经费支出。加强对招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等领域的监督管理，尤其要加强民生工程的廉政建设，努力使每一项工程都成为阳光工程、廉政工程和安全工程。    

各位代表：全面建成小康社会的战斗号角已经吹响，需要全县人民万众一心、团结奋斗。我们要坚定加速发展的雄心壮志，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在务实奋进中再创辉煌！我们要树立使命意识，苦干实干，不偷懒、不揽功、不诿过，用发展的成绩来树立高效为民的政府形象；我们要树立民生意识，把人民放在心中最高位置，全力改善民生，实实在在为人民群众多办好事实事；我们要树立科技意识，增强引进消化吸引再创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高全民科学素养；我们要树立法治意识，始终坚决做到依法行政、依法办事、文明执法，确保政府依法履行职能，努力提高政府的公信力和执行力；我们要树立进取意识，始终保持奋发有为的精神状态，用实干创造实绩，用实绩赢得民心，工作创一流、目标争第一，当好发展的“排头兵”，在全市、全省的发展大局中努力搏浪飞舟、破浪前进。      

各位代表: 展望未来发展，我们豪情满怀；建成全面小康，我们重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把发展的使命化作实干的行动，以昂扬进取的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，把桐梓建设成为经济繁荣、社会和谐、人民幸福的美好家园，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！    

名词解释    

人均生产总值：指一个国家或地区一年实现的生产总值与所辖范围内的常住人口的比值。桐梓县2012年常住人口为52万人。

两个率先：以贵阳为目标，全力追赶，力争超越，在全省率先全面建成小康社会、率先实现现代化。

创模：创建国家环保模范城市。

七个一：一个集镇规划、一条主要街道、一个集贸市场、一个文化广场、一个汽车站、一个垃圾处理场、一套给排水系统。

531：全面建成小康社会的三个核心指标中，人均生产总值达到5000美元、城镇居民人均可支配收入达到3000美元、农民人均纯收入达到1000美元。

三个不能代替：坚持以县为单位实现全面小康，不能以省的总体小康代替县县建小康；坚持多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；坚持多数老百姓认可的全面小康实际成果，不能简单以指标值代替直观感受，建成一个不含水分、群众得实惠的、老百姓认可的全面小康社会。

5个100工程：全省重点打造100个产业园区、100个特色小城镇建设、100个城市综合体、100个旅游景区、100个现代高效农业示范园区。

3个15万元：扶持对象投资10万元后，政府给予5万元补助；奖励税收15万元；贷款15万元。

收入倍增：到2020年，生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番。

雪炭工程：是中国体育彩票发起、投资的体育类雪中送炭工程，具有公益性质，不以营利为目的的工程。

三公：公务出国，公务车辆，公务接待。

中央八项规定精神：（1）调研要轻车简从，不安排宴请；（2）严控以中央名义召开的会议；（3）无实质内容简报一律不发；（4）出访一般不安排机场迎送；（5）减少交通管制，一般不得封路；（6）压缩政治局委员报道数量字数；（7）个人原则上不出书，不题词；（8）严格执行房车配备待遇规定。

省委“十项规定”：（1）改进调查研究；（2）密切联系群众；（3）精简会议活动；（4）精简文件简报；（5）厉行勤俭节约；（6）从严控制和规范检查考核活动；（7）规范出国（境）管理；（8）改进新闻报道；（9）严格文稿发表；（10）廉洁从政。