2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（2016年1月6日在县第十五届人民代表大会第六次会议上）

桐梓县人民政府县长冉贤俊

各位代表：

根据县委的要求和部署，县人民政府制定了《桐梓县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

“十二五”工作回顾

过去五年，是我县经济社会发展压力最大、面临问题最多、挑战最严峻的五年，同时也是我县发展速度快、效益好、变化大、人民群众得实惠多的五年。

五年来，我们紧紧围绕“三基地一城市”发展定位，突出加快发展第一要务，抢抓机遇、抢上项目、抢先发展，努力克服经济下行和各种自然灾害带来的不利影响，圆满完成了“十二五”提出的主要奋斗目标。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等6项主要指标实现翻番，为“十三五”谱写全面建成小康社会的崭新篇章奠定了坚实基础。2015年预计完成地区生产总值125亿元，是“十一五”期末的2.5倍，年均增长16.7%；规模工业增加值26.5亿元，是“十一五”期末的2.8倍，年均增长24.3%；全社会固定资产投资244亿元，是“十一五”期末的4.2倍，年均增长33.4%；财政总收入11.1亿元，是“十一五”期末的2.2倍，年均增长16.4%；一般公共财政预算收入5.1亿元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增长13.2%；社会消费品零售总额25亿元，是“十一五” 期末的2.1倍，年均增长16.4%；城镇居民人均可支配收入22647元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增长14.7%；农村居民人均可支配收入9215元，是“十一五”期末的2.1倍，年均增长16.7%。全面小康实现度达到91.7%。通过五年的奋力拼搏，我县经济总量突破百亿大关，跻身省列经济强县。

五年来，我们坚定不移强产业调结构，发展实力全面增强。

坚持把调整产业结构作为主抓手，三次产业结构从2010年的22:35:43调整为20:41:39，二、三产业成为财政增收的主引擎。工业经济发展迅猛。创建娄山关高新区和娄山关经开区两个省级开发区，建成标准化厂房33万平方米，引进企业154家。遵宝钛业、赤天化桐梓化工、桐梓火电厂、金兰伟明铝业等一批重大工业项目建成投产；甲骨文人才产业基地、渝遵大数据服务外包、风力发电等新兴产业从无到有；推进煤矿技改和兼并重组，煤炭产量累计突破2000万吨大关，形成了工业引领经济发展的新格局。农业产业稳步提升。建成桐梓休闲农业和官仓现代高效农业两个省级示范园区，规划面积达15万亩。加快农业产业结构调整，流转土地14万亩，大力发展方竹、蔬菜、经果、畜牧、烤烟等产业。2015年，全县方竹面积达43万亩，蔬菜种植面积达35万亩，经果种植面积达13.2万亩，肉类年产量达5.8万吨，烟叶年产量保持在12万担以上。粮食总产量稳定在25万吨左右，粮经比由43:57调整为40:60。引进龙头企业7家，认证“三品一标”^[1]农产品 45个，“桐梓方竹笋”成功申报为国家地理标志保护产品。全力抓好脱贫攻坚第一民生工程，9个贫困乡镇实现“减贫摘帽”，减少贫困人口6.25万人；整村脱贫的“杉坪经验”成为全市守底线、走新路、奔小康的鲜活样板。旅游产业蓬勃发展。九坝上天池被评为国家3A级景区，实现星级旅游景区“零”的突破；娄山关休闲农业园被评为省级“休闲农业乡村旅游示范点”。成功举办五届乡村旅游节，创新开展“乐趣村跑·清凉一夏”等系列旅游推介活动。引进旅游项目22个，签约资金504亿元，开工建设黄石公园、柏芷山、小西湖等一批高端旅游项目。杉坪景区“黔北花海”成为全市景区旅游新亮点。2015年，全县共接待游客800万人次，实现旅游综合收入33.96亿元，年均分别增长41.7%、38.5%。

五年来，我们坚定不移强建设重管理，城乡面貌焕然一新。

全面完成“多规融合”试点和乡镇总规编制工作。三地同城标志性工程——蟠龙大道建成通车，桐楚大道全线贯通。娄山关国际商贸城一期等重点工程建成投用，7平方公里的南部新城初具规模，再创桐梓城建新速度。投资7080万元，全面完成县城区13公里主次干道“白改黑”工程；新建荣德山、魁山等4个市民公园，建成燃气管网等市政设施；大力开展“四创一整治”^[2]活动，拆除违法建筑21万平方米，城市管理全面加强，城市形象全面提升。新站、九坝、芭蕉等小城镇建设成效明显。城镇化率达43.85%，较2010年提升8个百分点。纵深推进“四在农家·美丽乡村”升级工程，成功打造了娄山关杉坪、大河七二、官仓红旗等一批升级版、特色型小康示范村。生态建设全面加强，完成营造林25.6万亩，实施生态移民搬迁1565户8330人，森林覆盖率提高到50%。建成县城二期污水处理厂和垃圾填埋场，开工建设12个乡镇污水处理工程。建立向重点企业派驻环境监督员工作机制。淘汰落后产能企业13家，全面实现节能减排目标。

五年来，我们坚定不移夯基础破瓶颈，发展条件加快改善。

坚持把改善发展基础条件放在首位，集全县之力打赢一场又一场攻坚战、大会战。交通条件明显改善。累计投入资金29亿元，是“十一五”时期的3倍。大力实施国省干道升级改造工程，基本建成环城、G210新站过境线、楚九、新黄等4条二级公路。全面开展农村公路建设“三年大会战”，建成乡镇客运站11个、通村油路（水泥路）1200公里、公路通车里程达2797公里，基本实现行政村村村通油路（水泥路）。水利建设全面加强。累计投入资金8.2亿元，是“十一五”时期的2.2倍。实施水利建设“三年会战”，新桥水库建成蓄水，天门河水库有效扩容，为县城区供水、防洪提供了坚实保障。开工建设坛子口、槐子水库等大型水利工程；治理病险水库13座、中小河流8条，完成烟水配套3.5万亩；实施农村安全饮水工程916个，切实解决了39万农村人口安全饮水问题。电力通讯质量加快提升。累计投入资金9.2亿元，是“十一五”时期的2.6倍。建成黄莲、尧龙山等15座变电站，实施农网升级改造4580公里，居民用电质量明显提升。建成通讯网络基站439个，实现乡镇宽带网络全覆盖。

五年来，我们坚定不移抓改革促开放，动力活力持续释放。

全面深化改革蹄疾步稳，每年重点推进一批专项改革举措。撤县设市工作有序推进。茅石、天坪实现撤乡设镇。大力推行PPP^[3]模式，有效激发了民资活力。创新开展卫计整合，得到国家卫计委高度肯定。工商登记“先照后证”、“单独二孩”政策，教育、医疗、公车改革全面推进。新站行政体制、土地确权登记颁证、环境污染第三方治理等改革试点稳步实施。积极争取普陀区对口帮扶，到位帮扶资金1950万元。加大招商引资力度，共引进项目217个，到位资金460亿元。组建国裕、城投、水投、旅投等四大融资平台，融资近100亿元。民营企业加快发展，“彩阳”荣获桐梓首个中国驰名商标。

五年来，我们坚定不移谋民利惠民生，社会事业加快发展。

坚持以民为本、以民为先、以民为重，千方百计提高人民群众的生活水平和幸福指数。社会保障达到新水平。积极推进“大众创业、万众创新”，发展小微企业480户，城镇新增就业3.2万人，转移农村劳动力3.8万人。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，临时救助制度更加完善。社保参保人数达37.4万人，新型农村社会养老保险参保率达62.5%，新型农村合作医疗参合率达99.6%。实施社会福利工程27个，建成保障房8567套，改造农村危房2.2万户。教育事业实现新突破。全面推进教育“9+3”计划^[4]和“4+2”教育突破工程^[5]。投入资金20亿元，实施教育项目370个，新建幼儿园33所、中小学6所、改扩建学校175所。招聘教师1597名。高中教育瓶颈全面突破，高考成绩稳居全市第一方阵，一中成功申报为省级示范高中。森航集团、浙江越红集团等社会力量积极支持我县教育发展。高中阶段毛入学率、学前三年入园率分别提升60个、28个百分点，教育综合水平从全省挂末跃居中上游位次。卫计事业迈上新台阶。投入资金2.1亿元，完成县人民医院迁建工程，新建县卫生监督所和急救中心业务用房，改扩建乡镇卫生院10所，新建村卫生室65所。招聘卫计人员480人。创新推进免疫规划工作，妇幼保健水平稳步提升。兑现利益导向资金3000多万元，人口计生工作扎实推进。文体事业取得新进展。投入资金800多万元，建成乡镇文体工程92个。设立并颁发两届桐梓文艺奖。编撰发行《中国对联集成（桐梓卷）》。老年人体育活动中心建成投用，市民健身中心即将竣工。竞技体育成果丰硕，何军军获全国拳击冠军赛49公斤级金牌；森航球队获全国男子篮球甲级联赛第3名；我县代表队在全省第五届残运会上取得5金2银的优异成绩。社会治理取得新成效。“平安桐梓”建设深入推进，人民群众安全感满意度大幅提升；“平安社区·温馨家园”创建经验在全省推广。集中解决一批信访突出问题，信访总量大幅下降。安全生产形势稳定，未发生重特大安全生产事故。统计、气象、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、残疾人事业、人民武装、国教（人防）等各项工作均取得明显成绩。

五年来，我们坚定不移转作风提效能，自身建设全面加强。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“五梳理三带头”等活动为载体，狠抓作风转变，力促问题整改，有效提升了干部干事创业的精气神。大力实施简政放权，推进政务公开。自觉接受县人大、政协监督，累计办结人大代表建议526件、政协委员提案515件。全面推进“法治桐梓”建设，“六五”普法顺利通过验收。清理规范权力清单、责任清单和服务清单，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设进一步加强。

各位代表，过去五年是极不平凡的五年！是压力空前的五年！是爬坡上坎的五年！是转型跨越的五年！面对各种困难与挑战，我们保持定力、顶住压力、齐心协力、精准发力，各项工作取得了令人振奋的成绩。荣获了全国法治先进县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国营养改善计划先进县、国家药品安全示范县、国家林下经济示范基地、中国楹联文化县等多张名片，知名度和美誉度大幅提升。这些成绩的取得，是省市正确领导、关心帮助的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻桐人民解放军、武警部队指战员、民兵预备役官兵和政法干警，向所有关心、支持、帮助桐梓改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足。主要是：经济总量小、人均水平低、发展速度慢；贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务繁重；产业结构不优，传统产业转型升级慢、新兴产业规模小；安全生产和资源环境压力大；基础设施落后、民生欠账大；政府自身建设还存在薄弱环节。面对困难，我们将勇于直面、敢于担当、不辱使命、不负重托，以更加扎实有效的措施认真加以解决，决不辜负人民的期望！

“十三五”工作部署

“十三五”时期，是我县脱贫攻坚、率先全面建成小康社会的决胜期，同时也是我县大有可为的重要战略机遇期。从外部环境看，世界经济低位复苏，我国发展进入“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。中央支持西部地区、革命老区、贫困地区开发建设，省级支持县域经济加快发展，市政府、上海普陀区对口帮扶我县脱贫攻坚等政策优势叠加，必将激发我县提速赶超、跨越发展的潜能。从自身发展看，历经“十二五”时期的快速发展，全县经济总量实现翻番，工业基础全面夯实，城镇建设加速推进，发展环境加快改善，产业结构更加优化，积蓄了后发赶超新动能；全县广大干部群众思发展、盼跨越、奔小康的愿望更加迫切；随着“高铁时代”的到来，我县区位优势、生态优势更加凸显，实现桐梓经济加快发展的条件更加趋好。只要我们坚定信心、精准施策、干字当头、敢字为先、拼字求胜，就必将在新起点上谱写桐梓发展新篇章！

“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲，实施大扶贫、大数据、大交通三大战略，打造新型工业基地、特色农业基地、养生度假基地、重庆卫星城市，坚持投资拉动和创新驱动，培植优势、弯道取直、转型跨越，建设实力新桐梓、小康新桐梓、生态新桐梓、活力新桐梓、幸福新桐梓，实现经济社会发展新的历史性跨越，在遵义“中部跨越”战略中走前列、作贡献。

“十三五”时期，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长15%以上，2020年达到260亿元，力争突破300亿元；财政总收入年均增长15%以上，2020年超过22亿元；地方一般公共预算收入年均增长15%以上，2020年超过10亿元；全社会固定资产投资年均增长22%以上，五年累计完成2300亿元；规模工业增加值年均增长26%以上，2020年达到85亿元；社会消费品零售总额年均增长14%以上，2020年达到48亿元；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，2020年达到17000元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，2020年达到36500元。2017年率先全面建成小康社会，2020年跻身省列经济强县前10强。

围绕上述目标要求，我们将重点抓好五个方面的工作：

一、聚焦“四化同步”，实现经济发展大跨越

（一）强力推进新型工业化，在产业转型升级上实现大跨越。我们要坚定不移实施工业强县战略，着力打造有市场竞争力、可持续的现代新型工业体系。一是优化布局，推动集群发展。把园区作为推进工业强县的主战场，完善园区配套功能，为产业集聚发展提供高效载体。按照“4+5”产业规划^[6]，优化工业布局。娄山关高新区重点发展大数据、高端装备制造、新能源、大健康等新兴产业，打造高新技术产业集聚区；娄山关经开区重点围绕能源产业延伸产业链条，促进关联产业集聚集群发展，打造绿色循环工业示范区。围绕“四大区域”产业定位，着力在中部、北部和西部乡镇发展特色食品加工、旅游商品制作等生态工业。到2020年，园区面积超过20平方公里，工业产值突破200亿元，争创国家级开发区。二是招大引强，突破新兴产业。以中药饮品加工、乡村旅游升级为抓手，加快发展大健康产业；以风能、太阳能、生物质能开发利用为重点，大力发展新能源产业；依托现有能源工业基础、矿产资源，积极发展新型建材业；加快推进“互联网+”^[7]行动计划，重点发展电子商务、服务外包等大数据产业；以铝、钛产业为基础，引进发展航空航天、汽摩、轨道交通等装备制造业。到2020年，新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%以上。三是改造提升，做强特色产业。推动赤天化桐梓化工、桐梓火电厂、遵宝钛业、金兰伟明铝业技术更新，实现绿色高效生产。支持工业废弃物综合循环利用，建设煤电一体化产业园。建成钛深加工产业园，打造“西南钛都”。推进煤矿技改和兼并重组，全面实施煤炭洗选，加强煤矸石、煤层气等伴生资源开发利用，提高煤矿产能，煤炭年产量稳定在300万吨以上。

（二）强力推进农业现代化，在助农增收致富上实现大跨越。把现代山地特色高效农业作为我县农业发展的根本路径，着力建设“三大体系”，让农业更强、农民更富、农村更美。一是打造高效生产体系。完善两大省级农业示范园区产业配套功能，加快推进花秋、狮溪、尧龙山等市县级农业园区建设，构建园区引领、产业园支撑、示范点带动的生产体系。大力实施农田水利、动物防疫等基础设施建设，夯实农业发展基础。广泛开展农村适用技术培训，培养懂技术、会经营、善合作的新型职业农民。建立健全土地流转管理电子信息平台，推进土地有序流转。二是打造特色产业体系。加快农业产业结构调整，增加经济作物、畜牧业在农业产业中的比重。做精做强方竹、经果、蔬菜、畜牧等四大产业，新造方竹5万亩、改造方竹28万亩，种植水果面积达到18万亩、蔬菜面积达到40万亩，肉类年产量达到10万吨。提高烟叶种植水平，打造“山地清香型烟叶基地”。粮食总产量稳定23万吨左右。加快发展中药材、生态鸡、茶叶等特色产业。大力发展农产品储藏保鲜和精深加工，着力打造农业特色品牌，开展农产品“三品一标”产地认证面积40万亩、产品认证申报100个以上。加快发展以农业观光旅游、农产品物流为主体的第三产业，实现农业“接二连三”。三是打造新型经营体系。大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，推进互联网与农业融合发展，创新“农工商”“产加销”等组织模式。借助“重庆·桐梓蔬果保供基地”平台，建成1个以上大型果蔬交易批发市场和冷链物流仓库，建成一批农产品物流公司和物流配送中心，促进“农超对接、基地直营、网上直销”。引进发展省级龙头企业8家、市级龙头企业20家、县级龙头企业50家，培养典型示范社120个。四是建设美丽宜居乡村。坚持黔北民居“七要素”基本风貌，深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划，大力开展村庄整治，改善农村生产生活生态环境，打造美丽乡村升级版。

（三）强力推进旅游产业化，在发展山地旅游上实现大跨越。围绕打造“国家乡村公园”目标，把旅游业培育成推动经济发展的支柱产业。到2020年，接待游客1000万人次以上，旅游综合收入达100亿元。一是突破高端创品牌。引进一批优强企业，用“旅游+”模式，开发农旅、文旅、体旅等山地旅游新业态。优化旅游资源配置，加强与周边县份合作，实现境内连线、境外联盟、抱团发展，增强市场竞争力。建成黄石公园、柏芷山等13个重点旅游项目。开工建设仙人山、九盆水等11个旅游度假综合体。力争建成5个4A级以上景区。二是提高品质拓市场。优化乡村旅游环境，完善管理机制，提升经营管理水平，做靓“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌。大力实施“1510工程”^[8]，建成省级休闲农业与乡村旅游示范点3个以上，打造乡村旅游特色村寨50个。每年举办一届高水平、有影响力的乡村旅游节，提升桐梓旅游知名度。三是商旅联动强三产。依托旅游带来的人流、物流、资金流，大力发展交通运输、信息服务等生产性服务业；积极发展餐饮住宿、康体养生等生活性服务业；推动发展线上线下、现代物流等商贸性服务业。建成县级大型游客集散中心和3个以上乡镇旅游服务中心，着力构建“1+3+20” ^[9]的商贸体系。

（四）强力推进新型城镇化，在城乡协调发展上实现大跨越。围绕构建“115”城镇体系^[10]，坚持以人为本、建管并重，促进城乡协调发展。一是提升县城承载力。实施县城倍增计划，推动桐梓至遵义城际轨道交通干线建设，主动融入遵义城区实现同城化发展。围绕“城区提升、两翼跨越”的思路，以棚户区改造为重点，加快公共交通、停车场、地下综合管廊等市政设施建设，提升县城品质。完善新区骨干路网和市政配套设施，建成高铁车站、物流仓储中心、县城综合客运站、火车站货运场等重点项目，出台支持新区商业发展政策措施，推动娄、燎、楚一体化发展。到2020年，基本建成20平方公里、25万人口的现代Ⅰ型小城市骨架。二是提升集镇吸附力。大力实施集镇棚户区改造，完善集镇配套功能。着力提升花秋、水坝塘区域中心城市功能，充分发挥新站、九坝省列示范小城镇带动作用，加快推进狮溪、官仓等一批特色小城镇，打造城镇建设新引擎和城乡统筹融合点。到2020年城镇化率达到50%以上。三是提升城管软实力。加强城镇规划管理，坚决拆除违法建筑。着力“智慧城市”^[11]建设，创新城镇管理手段，实现城镇精细化管理。深入开展“四创一整治”活动，完善城市环卫设施，成功创建国家卫生县城、省级文明县城，全面提升城市形象。四是挖掘区域内生力。围绕“中部崛起、南部跨越、西部突破、北部攻坚”的区域发展定位，编制完成空间布局规划，优化区域产业结构，分区域制定发展指标和考核体系，实现优势互补、联动发展，不断增强县域经济内生动力。

二、聚焦“三大行动”，提升全面小康满意度

（一）坚决打赢脱贫攻坚突围战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“五个一批”^[12]和“十个围绕”要求，把加快基础设施建设作为突破口，综合施策，全力推进“34669”计划^[13]，确保到2017年，减少贫困人口3.98万人，92个贫困村全部出列。一是构建大扶贫工作格局。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，整合涉农项目资金支持脱贫攻坚。全面落实“54321”机制，扎实推进干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶工作，做到不脱贫不脱钩。广泛调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性，争取市政府、上海普陀区更多项目和资金支持，推动企业、部门帮村“一对一”全覆盖。二是深入推进精准扶贫。按照“八个精准”^[14]要求，完善建档立卡机制，健全扶贫工作信息平台，实现对贫困对象的精准识别、动态管理。全面落实省委、省政府“1+10”文件配套政策，通过基础设施、产业就业、生态移民、教育医疗、财政金融、社保兜底、社会力量包干等措施，对贫困户进行精准滴灌、靶向治疗，切实提高脱贫工作的针对性和实效性。三是创新扶贫工作机制。建立健全脱贫工作资金管理、调度督查、考核问责机制。推行大数据和典型扶贫，因地制宜探索特色脱贫新路径，打造脱贫攻坚“桐梓模式”。

（二）坚决打好基础设施大会战。基础设施落后是我县实现全面小康的“最大短板”，我们要举全县之力，建成适度超前、配套协调、内通外联的基础设施支撑体系。一是坚决打好交通建设大会战。抓好重点交通项目建设协调服务工作，投入资金100亿元以上，实施县乡道路升级改造工程，新建一批乡镇连接路、景区路，打通一批出境路、断头路。高强度推进通村通组油路（水泥路）建设。改造县乡道路95公里，建成旅游路317公里、乡镇连接线244公里、撤并建制村硬化路1540公里、村寨连户路800公里，全面建成“五纵四横一环十联线”^[15]的骨架路网，实现“乡乡二级路、村村硬化路、寨寨连户路”目标。二是坚决打好水利建设大会战。大力推进骨干水源，供水管网和民生水利保障工程建设。建成坛子口、和平、楠木等水库19座，新建小山塘60口以上，治理小河流15条、病险水库4座。全面实施城乡供水水质提升工程，健全水源地监测系统和安全防护设施，保障城乡居民饮水安全。三是坚决打好能源保障大会战。推进城乡电网升级改造，建成羊磴、夜郎、燎原等6座变电站，形成安全可靠的输电、配电网络，切实保障城乡用电需求。加快天燃气场站建设，完善输配系统，提高城乡管网覆盖率和用户使用率。

（三）全速推进大数据战略行动。坚持以信息化为引领，大数据为链条，推动工业化、信息化和全产业深度整合，形成新业态，打造经济新引擎。一是加快构建大数据网络。实施信息基础设施建设三年大会战，全面推进“三网融合” ^[16]。实施“宽带乡村”和城区景区“免费WiFi覆盖”工程，推进城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等信息基础设施建设；加快有线广播电视网络双向改造，创新卫星广播电视传输网络应用。构建高速、安全、泛在的新一代信息网络。二是加快发展大数据产业。以“中国智慧水务云计算中心”落户娄山关高新区为契机，推进全县数据资源整合，打造桐梓大数据中心；做大做强“淘宝特色中国·桐梓生活馆”电商平台，推动电商产业集聚集群发展，高标准打造桐梓电商产业园；加快推进娄山关大学生创业园扩容提质，促进大众创业、万众创新；做大做强服务外包产业，建成黔北最大的大数据服务外包产业基地；加强与甲骨文中国区的合作，积极争取省市支持，建设贵州大数据人才产业基地，构建“一心两园两基地”的大数据产业体系。探索“大数据”和“大扶贫”两大战略融合发展新路子，以大数据产业带动就业，以就业促进脱贫。

三、聚焦生态环保，建设绿色宜居生态城

把绿色融入经济社会发展全过程，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一是构建绿色生态体系。大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理、矿山治理、湿地生态建设工程。围绕“一区三线三河”^[17]梯次推进造林绿化，完成人工造林40万亩，建成东山、凉风垭两个国家森林公园，森林覆盖率提高到60%以上，成功创建“省级森林城市”。二是加强生态环境保护。落实最严格的环境保护制度，构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。合理开发和利用土地、水、矿产等资源，加强饮用水源保护区污染防护及生态涵养保护。全面建成乡镇污水、垃圾处理设施，城镇污水集中处理率达90%以上、生活垃圾无害化处理率达95%以上。践行生态文化，倡导绿色低碳、文明健康的生产生活方式，争创“国家生态文明建设示范县”。

四、聚焦改革开放，集聚跨越发展新动能

坚持把改革开放创新贯穿于经济社会发展各领域，以开放倒逼改革、以改革促进创新、以创新推动发展。一是全面深化改革。着眼创新发展，认真落实“数据铁笼”^[18]计划，提高政府效能。着眼协调发展，全面完成行政区划调整和撤乡设镇，力争实现撤县设市，推进户籍制度改革，加速城镇化进程。着眼绿色发展，

加快推进环境治理第三方评估，认真落实环保机构监测监察执法垂管制度、政府行政首长负责的“河长制”。着眼开放发展，大力支持非公有制经济发展，按照“非禁即允”的原则，鼓励民营资本依法进入更多投资领域。着眼共享发展，深化教育卫计、就业保障、水务体制等改革，完成土地确权颁证工作，大力推行“三变” ^[19]改革，让群众分享更多改革红利。二是扩大对外开放。坚持“紧贴黔中、融入成渝、借力上海”，构建全方位、宽领域、多层次的开放开发格局。积极争取省、市给予我县融入重庆更多的政策支持，打造黔渝合作示范区。借助黔渝快铁，大力发展通道经济，加快融入“一带一路”^[20]和参与长江经济带^[21]建设，主动承接成渝及沿海地区产业转移，力争在引资引技引智上实现新突破。创新招商模式，提高资金到位率和项目落地率，确保到位资金年均增长13%以上，突破800亿元。三是坚持创新驱动发展。充分发挥科技创新在经济发展中的支撑作用，加快建立企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系，提高创新能力和应用能力。围绕优势特色产业，实施科技人才“551”工程^[22]，突破一批产业关键技术，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业。加强政策引导和政策扶持，大力实施“五类重点人群”^[23]科学素质行动和“五大保障体系”^[24]建设，科技进步贡献率提升到55%以上。

五、聚焦共建共享，增强人民群众幸福感

牢固树立用民生质量衡量发展质量的理念，全力推进民生普惠化，让人民群众更多更好共享发展成果。一是大力促进就业创业。推进全民创业行动计划，发展劳动密集型产业，促进返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业创业。“十三五”期间，力争开发就业岗位5万个，培训各类人员3万人，城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是坚持教育优先发展。扎实推进“新两基”^[25]，促进各类教育协调发展。到2020年，学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到90%以上。加快发展学前教育，建成幼儿园110所，扩大幼儿教育资源。均衡发展义务教育，

彻底解决“大班额”问题。办特高中阶段教育，确保桐梓一中升为省级二类示范高中，把桐梓职高办成省级中职示范学校。支持发展民办教育。深入实施教育“三名工程”^[26]，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。三是加快建设健康桐梓。投入资金4亿元，全力推进“百院大战”和卫生“三名工程”^[27]，实施县医院扩建、中医院迁建工程，完成乡镇卫生院和村卫生室达标建设；落实卫生人才“千人增编补人计划”和“千人进修培训计划”^[28]；推进智慧医疗建设，全面提升医疗服务能力；落实“中医药+”四大行动计划^[29]，加快中医药事业发展。强化公共卫生工作，提高突发卫生事件应急和重大疾病防控能力。加强人口计生工作，全面落实二孩政策。加快城乡体育设施建设，基本实现体育健身工程全覆盖。四是提高社会保障水平。落实全民参保计划，加大社会救助力度，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。大力发展社会福利和残疾人、老年人事业，建立健全“三关爱”工程服务体系，实现对困难人群帮扶全覆盖。加快棚户区、危房改造和保障性住房建设，让更多群众享受住房政策。五是着力打造文化强县。强化公共文化服务体系建设，启动建设县级综合档案馆、历史博物馆、大型影剧院、科技馆等文化基础设施。广泛开展大众文化活动，鼓励支持文艺创作，繁荣本土文化，打造夜郎文化品牌。加强文化遗产保护，发展文化创意产业，打造新的文化经济增长点。争创“全国文化先进县”。六是推进社会管理创新。牢固树立安全发展理念，强化安全生产主体责任，健全安全监管长效机制。巩固“全国法治先进县”创建成果，全面推进“七五”普法依法治理工作。持续开展“五个平安”创建活动，提高群众的安全感满意度。创新社会矛盾排查化解机制，加强信访和应急管理工作，提高应对突发事件和抗风险的能力。

2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县的“脱贫攻坚年”，开好头、起好步至关重要。我们将按照县委的安排部署，围绕“三基地一城市”发展定位，坚守发展和生态两条底线，突出大扶贫、大数据、大交通战略行动，以开局之年就是决战之年、起步之时就是冲刺之时的决心，奋力实现“十三五”开门红。

2016年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%以上，达到143.8亿元；财政总收入增长12%以上，达到12.45亿元；一般公共预算收入增长12%以上，达到5.72亿元；全社会固定资产投资增长25%以上，达到308亿元；规模工业增加值增长15%以上，达到33亿元；社会消费品零售总额增长13%以上，达到28.4亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%以上，达到26216元；农村居民人均可支配收入增长14%以上，达到10612元；贫困人口发生率下降到5.7%以内；全面小康实现程度达到94%以上。

2016年，我们将全力抓好七个方面的工作：

一、全力脱贫攻坚，增强全面小康支撑力

（一）着力基础设施，突破发展瓶颈。把基础设施建设作为脱贫攻坚的关键举措，全面开展基础设施大会战。在交通建设方面，做好黔渝快铁、习正高速等重点交通项目建设服务工作，确保完成G210黄家咀至崇溪河、G352九坝至马鬃等国省干道改造164公里。开工建设松坎至羊磴、花秋至圆满贯、桐梓至官仓新线和夜郎高铁联络线等二级公路。加快推进行政村通村油路、村组连户路建设，实现行政村村村通油路。在水利建设方面，深入实施水利建设三年行动，完成水利投资3.8亿元以上。启动官仓节水灌溉示范项目。开工建设岩门子、楠木等4座水库。加快建设坛子口、槐子水库。完成贯城河、南溪河、玛瑙河、天门河等河道治理。实施饮水安全巩固提升工程，切实解决8万人的安全饮水问题。在电力通讯建设方面，实施农网升级改造工程，启动楚米、芭蕉等变电站建设，建成夜郎、鞍山、羊磴、官仓、狮溪等输变电工程，切实提升城乡居民用电质量。加强信息基础设施建设，新建基站17个，新增光缆1500公里，扩大农村传输网络覆盖面。

（二）着力精准措施，提高脱贫实效。把脱贫攻坚作为第一民生工程、头等大事来抓，扎实推进“十项行动”，确保30个、力争50个贫困村出列，确保减少贫困人口1.14万人、力争减少1.55万人。一是精准发展扶贫产业。加大财政投入，抓好3200万元产业脱贫项目，实施贫困村“一村一品”产业行动，培育种养殖大户，打造一批优势产业村；加快农村电商发展，打通“山货进城”和“网货下乡”双向通道，让贫困户更多分享产业增值收益。二是精准服务扶贫项目。成立脱贫攻坚项目指挥部，实行集团作战，大力度推进扶贫项目建设。建成芭蕉、羊磴、木瓜、黄莲等9个乡镇易地扶贫搬迁项目，确保搬迁安置2157户9468人。三是精准落实扶贫政策。围绕社会保障兜底扶贫，稳步推进“两线合一”，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口、重度残疾人全部纳入农村低保。围绕教育医疗扶贫，抓好贫困家庭大学生“圆梦行动”和中高职学生“助学工程”，全面落实中小学“三免一补”政策，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。围绕金融扶贫，建立扶贫投融资平台,设立扶贫专项基金，实施精准扶贫“特惠贷”，落实扶贫创业贷款400万元以上。四是精准整合扶贫资源。建立扶贫项目、资金整合机制，集中力量攻难点。主动对接市政府和上海普陀区对口帮扶，确保争取各级扶贫资金1.5亿元以上。动员社会力量参与扶贫开发，实现机关部门、企业帮村全覆盖。抓好200名贫困村致富带头人和1000名贫困人口技能培训，实现培训一人、脱贫一户、带动一方。

二、优化产业结构，增强赶超发展爆发力

（一）突出产业转型，加快建设新型工业基地。一是强化园区保障。加快推进园区电力升级改造，实现娄山关高新区“双回路”供电；加强园区融资担保平台建设，帮助企业解决融资难、融资贵问题，推动企业转型升级，实现降本增效。加快“退城进园”步伐，推动产业集聚发展。二是提升传统产业。加快推进赤天化桐梓化工、桐梓火电厂设备升级改造，协调增加桐梓火电厂上网计划，推动建立供电企业与用电企业自主协商机制；帮助金兰伟明铝业电解铝项目复工复产和促成中航工业兼并重组遵宝钛业；确保200万吨水泥厂、3000万平方米纸面石膏生产线建成投产；加大煤炭产业扶持力度，开展煤炭洗选、拓展市场，实现扩能提质，促进两大企业用煤本地化，完成煤炭产量300万吨以上。三是培育新兴产业。开工建设“中国智慧水务云计算中心”。建成娄山关大学生创业园二期，确保新入驻创客团队10家以上。促进“淘宝特色中国·桐梓生活馆”加快发展，推动中联农贵州桐梓农产品电商批发城项目落地建设，规划建设桐梓电商产业园，建成电子商务服务网点119个。大力发展清洁能源，加强煤层气开发利用，加快花坝、坡渡等风电场建设。

（二）突出结构调整，加快建设特色农业基地。一是加快农业园区建设。优化桐梓休闲农业、官仓现代高效农业示范园区发展规划，围绕产业定位，完善机耕道、喷滴灌、数字化管理等配套设施。加快推进高桥、茅石、芭蕉等8个农（林）旅一体化园区建设。积极组建农业专业合作社，培育种养殖大户，推动农业产业化、特色化发展。引进1家以上龙头企业，发展农产品保鲜、精深加工，建成5000吨气调保鲜库，提高农产品附加值。二是加快产业结构调整。加大财政投入，持续壮大方竹、蔬菜、经果、畜牧四大产业规模，完成低改方竹5万亩，种植蔬菜36万亩、水果15万亩，实现肉类总产量6.6万吨。收购烤烟11万担。稳定粮食生产，确保粮食安全。做好农产品“三品一标”认证申报工作，力争打造2个以上省级名优品牌。深入对接重庆双福市场，大力发展订单农业。

（三）突出景区打造，加快建设养生度假基地。一是加快推进旅游项目建设。规划建设九坝旅游景区、夜郎文化旅游养生度假中心；开工建设尧龙山民俗度假区、水银河大峡谷等5个高端旅游项目；加快推进黄石公园、柏芷山、小西湖等重点旅游景区建设；建成娄山关游客接待中心、桐梓县红色生态产业园。启动1个5A级景区和3个4A级景区创建工作。申报国家全域旅游示范区。二是着力提升乡村旅游品质。启动官仓朱天、小水石场等11个乡村旅游精品点建设；建成茅石中关、九坝山堡、尧龙山金山等11个乡村旅游精品示范点。推广“内置金融合作社”^[30]运营模式，加快乡村旅馆升级改造，增强乡村旅游市场竞争力。召开第二届旅游产业发展大会，办好第九届乡村旅游节。新增乡村旅馆40家，床位数达6.3万张，实现旅游综合收入41.8亿元以上。

三、加快城乡建设，增强协调发展带动力

一是疏老城建新区。在疏老城方面，按照“综合整治、多拆少建”的原则，实施农贸市场、西门片区、官渡河片区等棚户区改造5770户，提高货币化安置比例，着力消化存量商品房；加快地下综合管廊建设，实施美化、亮化工程，切实提升老城宜居度。在建新区方面，开工建设蟠龙新区滨河公园、高铁片区酒店综合体、娄山关国际商贸城二期、县委党校迁建等项目；确保市民健身中心、娄山关高新区还房小区、燎原南路东段改造等项目建成投用；争取将遵宝钛业危化区居民搬迁列入棚户区改造；规划建设汽车交易中心。二是强集镇美乡村。实施新站、花秋、水坝塘等集镇棚户区改造。加快推进九坝、松坎、狮溪等小城镇建设，完善集镇配套设施，加快城镇化步伐。纵深推进“四在农家·美丽乡村”建设，建成示范型创建点11个、提升型创建点11个、普及型创建点32个，打造特色文化和少数民族村寨12个。三是重管理树形象。保持打击违法违章建筑的高压态势；狠抓环境整治，规范市场、交通、物业管理；构建城镇网格化、精细化、信息化管理体系，提高城镇管理水平。

四、加大投资力度，增强跨越发展推动力

一是千方百计争引项目。抢抓扶贫开发、棚户区改造等政策机遇，精准对接，确保进入省市规划“盘子”的重点项目尽早开工。出台扶持产业发展的政策措施，创新招商模式，着力引进一批产业集聚型、节能环保型、高效税源型的大项目好项目落地发展。二是综合施策推动项目。进一步完善项目建设管理机制，持续推行部门按行业、乡镇按地域的“双向”考核机制，加大项目观摩和考核力度，强化周调度、月督导、季考核，责任到人，严格奖惩。确保完成308亿元固投目标任务。三是精准服务保障项目。围绕重点项目建设，推行“一站式”服务，打通项目审批“绿色通道”。大力推行阳光拆迁、司法征收，做细做实土地房屋征收安置等前期工作，为项目开工创造良好条件。充分利用现有融资平台，创新融资方式，拓宽融资渠道，破解项目建设资金“瓶颈”。

五、筑牢生态屏障，增强绿色发展竞争力

一是在“建”上下实功夫。实施林业产业三年倍增计划，完成造林绿化7万亩，退耕还林6万亩，森林覆盖率提高到53%以上。抓好第四次森林资源普查工作。实施环保设施三年行动计划，开工建设花秋、官仓等8个乡镇污水处理项目，全面推进新站垃圾无害化处理场建设。以创建生态示范乡镇、示范村为抓手，扎实推进国家生态示范县创建工作。二是在“管”上下硬功夫。用好两把“利剑”，强化两个“问责”，加大赤水河流域乡镇生态环境和饮用水源地保护力度，落实企业超净排放政策，“零容忍”打击企业偷排超排和破坏森林资源行为。持续淘汰落后产能，完成节能减排目标。

六、突出开放开发，增强创新发展驱动力

一是突出重点领域改革。推进金融体制、投资体制、商事制度、行政审批、扶贫开发、教育、医疗等领域改革。全面开展农村土地确权颁证工作。推进事业单位法人治理结构和新站镇行政管理体制改革试点。完成娄山关镇撤镇设办和容光、风水、芭蕉撤乡设镇。建立健全融资偿债机制，强化投融资平台建设，运用PPP、众筹等模式，激发民资活力。二是加强对外开放合作。积极落实《深化渝遵战略合作框架协议》，围绕汽摩、IT等产业面向重庆精准招商。加强与友好县市、战略合作企业的交流，争取在旅游、医疗、扶贫等方面取得更多合作成果。三是支持民营企业发展。认真落实支持民营经济发展的政策措施，支持森航、彩阳、荣兴等民营企业做大做强，扶持小微企业200家，增加民营经济主体2000户以上。

七、立足民生改善，增强加快发展凝聚力

一是提高教育教学质量。全面普及十五年教育，确保通过省级验收。加快推进娄山关中心学校、娄山关小学、鞍山小学迁扩建工程，均衡配置城乡教育资源，进一步缓解“大班额”问题。深入实施“三名工程”，加快推进教育信息化建设，招聘教师400名以上，启动一中“升类”工作，确保二中成功“升示”，深化校政、校企、校校合作，成功创建省级示范中等职业学校。支持和规范民办教育发展。二是加快卫计事业发展。加快县保健院迁建项目申报工作，开工建设黔北医院、精神病医院，新建、改扩建乡镇卫生院3间、村卫生室10间，完成中心乡镇卫生院达标建设。推动县医院成功创建国家二级甲等医院。巩固免疫规划工作基础，确保通过省级综合评审。招录医务人员300名以上。坚持计划生育，强化优质服务，提高人口素质。三是增强社会保障能力。认真落实“3个15万元” ^[31]政策，积极开展职业技能培训，带动就业1000人以上，扶持各类创业300人以上，城镇登记失业率控制在3.25%以内。推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合。完善社会救助体系建设，让困难群众求助有门、受助及时、急难有救。四是加快文体事业发展。开展纪念长征胜利80周年系列活动。加强传统村落、民族村寨保护。挖掘打造夜郎文化，编撰出版地方文化丛书，启动“全国文化先进县”创建。建设健身步道等文化体育基础设施，积极开展大众文体活动，丰富群众精神文化生活，提高群众健康水平。五是扎实办好民生实事。1.建成村级幼儿园55所，新建虎峰小学；2.扩建县医院，迁建县中医院；3.建成撤并建制村硬化路700公里、村组寨连户路400公里；4.建成20个镇村级文化广场；5.建成保障房900套，改造农村危房4000户；6.实施24乡镇农村饮水安全巩固提升工程；7.建成8个乡镇污水处理厂、24个乡镇垃圾转运站；8.建设堰塘湾、营盘山2个城市山体公园，完成世纪广场升级改造；9.投入资金2亿元，完善市政管理设施，争创国家卫生县城；10.安装公共安全高清视频探头230个。六是全面加强社会管理。深入推进“平安桐梓”建设，严厉打击违法犯罪行为，争创省级平安县。全面启动“七五”普法工作，推进法治桐梓建设。畅通信访渠道，规范信访秩序，严防重大敏感性、群体性事件发生。严格执行安全生产责任制，落实企业安全主体责任，确保不发生较大以上安全生产事故。加强重点领域价格监管，强化食品药品安全质量管理，有效维护市场经济秩序。抓好统计、审计、应急管理、民族宗教、史志档案、妇女儿童、关心下一代、残疾人、人民武装、国教（人防）、民兵预备役和双拥等各项工作。

加强政府自身建设

当前，桐梓发展又站到了新的起点，各项工作任务十分繁重。我们要始终践行“三严三实”，深入推进作风建设，提升政府效能，既正视目前困难，更树立必胜信心，向问题叫板，让群众叫好，努力加强政府治理能力建设。一是依法行政，建设法治政府。按照职能科学、权责法定、执法严明、公正公开的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿于重大行政决策全过程。坚持政府法律顾问、决策跟踪反馈和纠错问责制度。强化行政问责，坚决杜绝行政乱作为、不作为、慢作为。二是强化监督，建设廉洁政府。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。严格遵守廉洁从政若干规定。加大对重大政策措施、项目、资金的跟踪审计，实现公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。强化源头治理、严格一案双查，坚决遏制腐败行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是重信履诺，建设诚信政府。认真履行对群众、企业、社会的承诺，做到言必信、行必果。积极打造“阳光政务”，深入实施“网络问政”，不断扩大政府信息公开，依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。大力开展诚信教育、道德教育，加快建设社会信用体系，营造全社会诚实守信的良好氛围。四是解放思想，建设创新政府。把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力，切实增强机遇意识、责任意识、发展意识、担当意识，善用改革的办法和创新的举措突破瓶颈制约，破解发展难题，敢与强的比、敢与高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，激发全县人民干事创业的激情，树立桐梓人敢干事、能干事、干成事、不出事的良好形象。

各位代表！小康桐梓新画卷美轮美奂、徐徐开启，跨越发展新征程蓄势待发、策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、敢为人先的勇气、求实务快的作风，鼓劲抓发展，弯腰拔穷根，携手奔小康，为实现桐梓经济社会发展新的历史性跨越而努力奋斗!

名词解释

[1]三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[2]四创一整治：创建国家级生态县、创建省级森林城市、创建省级文明县城、创建国家卫生县城，整治违法违章建筑。

[3]PPP:全称Public-Private-Partnership，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

[4]教育9+3计划：即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。

[5] 4+2教育突破工程：即学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程以及优美教室工程、围墙安全工程。

[6]4+5产业规划：能源、电子信息、汽摩制造、特色食品轻工4大传统优势产业，大健康医药、大数据、新能源、新型建材、高端装备制造5大新兴产业。
 [7]互联网+：“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

[8]1510工程：即1平方公里核心旅游区引爆，5平方公里乡镇旅游作支撑，10个优质特色农产品基地为补充。

[9]1+3+20商贸体系：即1个县城中心市场，花秋镇、新站镇、水坝塘镇3个区域中心市场， 20个乡镇集镇市场。

[10]115城镇体系：“一核”即县城，包括娄山关、燎原和楚米三镇，是桐梓县域城镇体系的核心。“一轴” 即自北向南“狮溪—水坝塘—羊磴—木瓜—松坎—新站—县城—高桥—花秋”构成的城镇发展轴。“五集群”即五个特色小集镇群。

[11]智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

[12]五个一批：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

[13]34669行动计划：即用3年时间减少4万以上贫困人口；实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”,完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务；到2017年农村居民人均可支配收入达到9000元以上。

[14]八个精准：扶贫对象精准，产业发展精准，项目扶贫精准，联系帮扶精准，基础组织班子建设精准，农民培训教育精准，扶贫措施精准，扶贫工作责任落实精准。

 [15]五纵四横一环十联线：“五纵”分别是黄莲-金狮桥、松坎-石林、崇溪河-娄山关（G210）、崇溪河-娄山关（G75）、容光-官仓；“四横”分别是芭蕉-坡渡、小水-夜郎、马鬃岭-二台子、茅石-风水；“一环”是红花园—鼎山城-新桥-山台-新田湾-上天池-楠木桠-黎思坝-石门坎-铝厂-赵坝台-杉坪-红花园；“十联线”分别是容光-习水、容光-风水、桐梓-官仓、茅石-汇川香家湾、楚米-马鬃、夜郎-重庆石壕、尧龙山-重庆石壕、木瓜-坡渡、坡渡-重庆万盛南天门、芭蕉-重庆万盛黑山。

[16]三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

[17]一区三线三河:“一区”即县城规划区，“三线”即兰海高速、210国道、渝黔铁路三条主要交通干线，“三河”即桐梓河、松坎河、羊磴河三条主要河流。

[18]数据铁笼计划：运用大数据手段加快网上政务建设，确保权力运行全程电子化，破解规范制约权力的难题。

[19]三变：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

[20]一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

[21]长江经济带：新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省（市）。

[22]551工程：即在未来五年，力争累计引进5名博士、50名硕士、1000名大学生。

[23]五类重点人群：即未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民。

[24]五大保障体系：即科学教育与培训基础工程，科普资源开发与共享工程，大众传媒科技传播能力建设工程，科普基础设施工程，组织领导。

[25]新两基：即县域内义务教育基本均衡”和“基本普及15年教育。

[26]教育“三名工程”：即名师、名校长、名学校。

[27]卫生“三名工程”：即大力培养名医、培植名科、建设名院。

[28]千人增编补人计划和千人进修培训计划：即2016年——2020年（即“十三五”期间）每年空岗补员200人，每年选派200人（县直单位和乡镇卫生院各100人）到上级医院进修培训。

[29]“中医药+”四大行动计划：“中医药+养生保健”行动计划、“中医药+特色康复”行动计划、“中医药+健康养老”行动计划、“中医药+数据信息”行动计划。

[30]内置金融合作社：指在土地农民集体所有和农户承包经营制度下，配套建立村社合作金融，合作金融是农民村社组织的内部金融，是农民主导的农村金融，利息归农。

[31]3个15万元：即投资者出资达到10万元后,政府给予5万元补助,15万元的税收奖励,15万元额度的银行贷款支持。