2015年政府工作报告

政府工作报告         

（2015年1月6日在桐梓县第十五届人民代表大会第五次会议上）        

桐梓县人民政府县长  冉贤俊      

各位代表：    

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。    

一、2014年工作回顾      

过去一年，面对极为复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握主基调主战略，综合施策，克难攻坚，积极作为，重点突破，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县经济社会发展呈现出四大变化：    

——综合实力跃上台阶。工业基础进一步巩固，乡村旅游强势崛起，发展基础不断夯实。地区生产总值突破百亿元大关，预计完成108.5亿元，增长16.5%，人均生产总值突破2万元，达到20844元。三次产业结构调整为20.9:40.8:38.3。跻身贵州百亿强县，位居全省26位。          

——城乡面貌明显变化。扎实开展“四创一整治”，县城区道路“白改黑”全部完成，开通了县城公交车，建成了荣德山公园和魁山公园，增加了市民绿色休闲空间，县城面貌有所改善。全面小康“六项行动计划”步伐加快，交通大会战全面打响，打造了48个“四在农家·美丽乡村”示范点，农村面貌得到较大改善。      

——人民生活持续改善。多方筹资8亿元再办“八件民生实事”。完成县人民医院迁建，高中阶段教育“瓶颈”得到突破，县城区义务教育“大班额”有所缓解。建成保障性住房2326套，棚户区改造700户，危房改造6000户，生态移民3000人。城镇居民人均可支配收入20662元，增长10.4%；农村居民人均可支配收入8169元，增长13.3%。全面小康实现程度由82%提升到86%。吃、住、行、游、购、娱、水、电、路、讯等十个方面发生了较大变化，群众满意度87.1%，居省列建强县第7位。                      

——干部作风较大转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定精神，深入开展“三晒二评一报告”和“四进家门四连心”活动，“四风”整治效果显著，有效遏制了公款吃喝、公车私用、滥办酒席、参与赌博等不正之风，查处违反作风规定典型案例51件98人，全县上下抓发展、谋发展、思发展的精气神更足。      

一年来，我们在以下十个方面实现了突破：    

（一）综合施策，实现发展新跨越。面对宏观经济下行压力持续加大和煤炭产业持续低迷的严峻挑战，我们始终把稳增长放在首位，成立了六大项目突破指挥部，出台了工业“百千万”、农业产业奖补、民生项目巡回督导等一系列措施，有力地促进了经济发展。完成公共财政总收入13.03亿元；50万元以上固定资产投资155亿元，增长20.6%，产业投资占41%；新入统限额以上企业12户，社会消费品零售总额21.33亿元，增长13.4%。金融机构存款余额102亿元，增长5.82%；贷款余额57亿元，增长8.99%。                

（二）持续发力，提升工业新品质。加快建设娄山关高新区和娄山关经开区，新增标准厂房9万平方米，新引进企业38家，新增规模企业9家，小微企业200家，产业工人达到9000人。实现工业增加值29.37亿元，增长14.1%。金赤化工成功改制，桐梓电厂、遵宝钛业、伟明铝业等企业逆势运行。15万吨铝深加工、200万吨水泥厂、贵州联合光电、30万吨甲醇合成车用燃料等项目基本建成。夜郎煤电铝加工一体化项目前期工作推进良好。煤矿兼并重组顺利推进，产能提升到1700万吨，依法关闭7对煤矿。加大财政投入，启动煤矿机械化升级改造，官仓煤矿实现试运行，全县完成煤炭产量370万吨。新增民营经济主体3060户。“彩阳”获中国驰名商标，欧国勇荣获“第四届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。                      

（三）建管并重，展现城乡新面貌。县城区新增建筑面积50万平方米，集镇新增建筑面积15万平方米，列入全市建筑业发展示范县。桐楚大道加快推进，蟠龙新区路网骨架基本形成，娄燎楚同城化步伐加快。娄山关国际商贸城一期基本建成，蟠龙首府、骏逸天下、君悦国际等楼盘进展较好，官渡河片区、兰家坡片区等旧城改造有序推进。县城污水处理二期工程建成投运，污水管网、燃气管网同步推进。市政公益设施不断完善，城区园林绿化不断加强，城市管理更加精细化。依法拆除违法建筑3.2万平方米。以新站、花秋、水坝塘、九坝、芭蕉为代表的小城镇建设加速推进，探索了山地城镇化发展模式。                    

（四）结构调整，优化产业新布局。桐梓休闲农业示范园、官仓现代高效农业示范园基础设施不断增强，产业初具规模。全面落实强农惠农政策，发放涉农补贴1亿多元。完成粮食产量23.9万吨，实现粮经比40:60。建成较大规模养殖场294个，发展养殖大户3200个，规模养殖比重达23%。种植商品蔬菜23万亩，官仓南瓜等十个品牌获农业部无公害商品蔬菜认证。新造方竹林2164亩，改造14万亩。收购烟叶12.3万担，担均价1192元，烟叶税3244万元。新增市级以上龙头企业5家。争取扶贫资金4311万元，减少贫困人口2万人，实现羊磴镇“减贫摘帽”。                      

（五）转型升级，调整旅游新路径。完成了全县旅游总体规划修编。举办了首届旅发大会暨第七届乡村旅游节，摄制了《美丽桐梓》宣传片，充分利用省内外媒体强化对外宣传，不断提升旅游知名度。黄石公园、尧龙山、小西湖、九坝、柏芷山、凉风垭等旅游景区进展较快，建成旅游地产23.5万平方米。我县列入全国乡村旅游扶贫重点县，九坝山堡等8个村列入全国乡村旅游扶贫重点村，宗家山被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点，打造了娄山关杉坪、大河七二、尧龙山亮节、燎原田坝等示范点，新增了风水赵统森、九坝令坝、容光井坝3个乡村旅游点。全县乡村旅游点达到26个，乡村旅馆1211家，星级乡村旅馆 145家，床位6.22万张，直接从业人员1.86万人，旅游总收入26.7亿元，增长27.5%。              

（六）夯实基础，激活发展新动力。交通面貌加速改变，新黄、楚九、桐茅、环城等重点公路加快推进。国道G210、G352改扩建工程顺利推进，完成21公里县道大修及乡道泥石路改造，完成400公里通村油路路基工程，完成“一事一议”财政奖补通组公路硬化119公里；建成烟基路134公里。黔渝快铁协调服务成效明显，桐梓段成为省内推进速度最快的区段之一。新桥水库建成蓄水，完成天门河水库扩容工程移民安置，保障了县城居民生活用水和工业用水。完成了羊磴、松坎、水坝塘等集镇河道治理工程。完成大顶、楠木树等水库除险加固，配套机井14口，新打井12口，完成第三批小型农田水利重点县建设，新增、改善和恢复灌溉面积3.85万亩，解决了农村10.29万人饮水问题。投资1.1亿元，升级改造城乡电网，居民用电质量全面提高。                    

（七）生态优先，建设宜居新家园。实施高速公路沿线“百里生态走廊·万亩绿色果园”通道绿化工程，完成通道绿化等各类造林8.6万亩，“一区三线三河”生态环境逐渐变好，全县森林覆盖率达到49%。投入资金1899万元，兑现204万亩公益林管护费用。完成高标准基本农田建设3万多亩，新增耕地面积2800亩，完成烟地整理5000亩。实施“创模”攻坚，拒绝污染项目28个，淘汰了金兰伟明铝业、爱东电石厂、华林水泥厂等3家企业的落后生产线，完成了节能减排任务。建成环境监测站、空气自动监测站、赤水河流域保护水质自动监测站等项目。对环境污染“零容忍”，正在依法查处煤化工“12·23”废气外排事件。加强饮用水源保护，集中式饮用水源地水质100%达标。                

（八）深化改革，构建开放新格局。制定全面深化改革16个方面的155项改革清单，完成了政府机构改革和职能转变等任务，赋予新站镇首批县级经济社会管理权限，激发了经济发展的源动力。积极搭建融资平台，办理股权登记担保额10.2亿元和动产抵押物登记融资1.74亿元。争取上海市普陀区帮扶资金770万元，建成夜郎黄山民族小学，完成4.8公里公路硬化等项目。完成项目储备192个，签约项目79个，招商引资到位资金98.6亿元。              

（九）以人为本，增进民生新福祉。深入推进教育“9+3”计划，投入7.5亿元实施教育大会战，高中阶段毛入学率达到77.2%，学前三年入园率71.5%，新增教师396人，义务教育实现初步均衡。完成县乡“计卫整合”，县中医院通过“二甲”省级评审，建成高桥等8个乡镇卫生院。新增医务人员150人。兑现计生利益导向资金1000多万元，发放单独二孩生育证130个，全县人口出生率和人口自然增长率实现“双降”。拓宽就业渠道，新增城镇就业7271人，增长23.1%，城镇登记失业率2.89%。积极开展劳动维权，追讨拖欠农民工工资2000多万元。征缴社会保险基金2.55亿元，筹集新农合资金2.1亿元，参合率达99.1%。提高了城乡居民低保标准，为困难群众发放城乡低保、医疗救助、五保供养以及救灾救济等资金1.5亿元。投资9500万元，新建社会福利综合服务中心和11所社会福利院。推进遗体火化扩面，建成了2个农村公益性公墓。举办各类大型文艺演出26场，安装“村村通”6800套和无线电视1.2万户。贵州森航获得NBL联赛第五名，我县残疾人运动员在全省第五届残疾人运动会上勇夺5金2银，何君君获全国拳击冠军赛49公斤级金牌。《桐梓县志（1993-2006）》印刷出版。举办“道德讲堂”1100多场，涌现了周廷猛、陈如亮等一批先进典型，传递正能量、弘扬真善美。                                          

（十）平安创建，书写和谐新画卷。全面推进“六五”普法，法治桐梓有序推进。“雷霆行动”战果全省第三，央视《今日说法》3次专题报道。投入4500万元，建成600个视频监控探头和60个报警点，建成105个“平安社区·温馨家园”，群众安全感97%，同比提升3.94个百分点，全省排第38位，同比提升17位。应急管理力度不断加大，夺取了“6·03”“7·14”抗洪救灾胜利。化解了一批信访突出问题，全县社会总体和谐稳定。安全生产形势平稳，没有发生重特大安全事故。国防后备力量建设和民兵预备役工作进一步加强。统计、审计、物价、供销、质监、气象、工商、邮政、外事侨务、国教人防、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、残疾人等各项事业取得新进步。                    

一年来，我们实行旬调度、月考核、季奖惩等措施，攻克了经济发展的重重困难，破除了制约发展的障碍壁垒，筑牢了提速赶超的发展基础，鼓足了干部群众的精气神。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理落实县人大代表建议103件、政协委员提案96件。认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入查找“四风”方面突出问题，开展批评与自我批评，以“钉钉子”的精神抓问题整改，纠正了“吃空饷”和违规借用人员723人。大力提升行政效能，政务服务规范化建设不断加强。全面推进依法行政，加强政府法制建设，清理规范了权力清单，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。      

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，是我县克服经济下行压力、奋力攻坚突破的一年，也是我县城乡面貌、人民生活、干部作风等方面显著变化的一年，我们用发展的硬变化，赢得了群众的满意度。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，这是县人大、县政协监督支持的结果，这是全县上下团结奋进、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和人民团体、离退休老同志，向驻桐单位、政法干警、人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持、帮助桐梓改革发展的各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！    

我们也清醒地看到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是保持经济持续快速发展的基础还不牢固,经济增长内生动力不足；工业经济集群不够、城乡发展不均衡、农业产业化程度不高、旅游基础设施不完备、生态建设和环境保护压力加大；重大项目不多、煤炭持续低迷、财源结构单一、民生领域欠账大，尤其是水电路等基础设施与人民群众的期盼有较大差距，政府自身建设需要加强，服务意识和执行力有待提高，发展环境仍需改善。对于发展中存在的问题,我们有信心、有能力解决好。      

二、2015年工作重点      

2015年，是我县转变作风扎实推进项目攻坚年，也是全面建成小康社会的冲刺之年和全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年，国际国内经济形势错综复杂，“三期叠加”特征仍然明显，但稳中向好、稳中求进仍是经济工作总基调，民生等领域一系列重大改革措施将密集面世，新的经济增长点依然很多。我们要准确把握经济发展新常态，牢牢掌握发展主动权，化挑战为机遇、变压力为动力，把握“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，坚持工业引领、城镇带动、旅游支撑、农业助推，决战“十二五”，再创新辉煌。      

今年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议精神为主线，按照县十二届四次党代会的战略部署，紧扣主基调主战略，围绕“新型工业基地、特色农业基地、养生度假基地、重庆卫星城市”发展定位，按照“一年大突破、两年大变样、三年大跨越”总路径，坚守发展和生态“两条底线”，抓好全面小康创建、全面深化改革、全面依法治县“三大重点”，打好项目建设、公路建设、造林绿化、精准扶贫、平安创建“五大攻坚战”，奋力完成“十二五”规划目标任务，在遵义“中部崛起”战略中走前列、作贡献，建设贵州最美北大门。        

综合各种因素，今年的预期目标是：地区生产总值确保125亿元、增长15%以上；确保完成公共财政总收入14.35亿元；固定资产投资确保195亿元、增长25%以上；工业增加值确保33亿元、增长15%以上；社会消费品零售总额确保25亿元、增长14%以上；城镇居民人均可支配收入确保23200元、增长12%以上；农村居民人均可支配收入确保9350元、增长14%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。森林覆盖率达到50%。城镇登记失业率控制在4%以内。完成市下达节能减排任务。全面小康实现程度达到90%。                    

县十二届四次党代会吹响了我县建设“三基地一城市”的冲锋号，发出了全力打造贵州最美北大门的集结令。今年，我们要紧紧围绕“项目、工业、城镇、农业、旅游、生态、交通、民生、改革、法治”十个方面重点发力，奋力实现城乡面貌大变样。    

（一）精准发力，重点突破，奋力打好项目攻坚战    

项目是促进经济快速发展、推动城乡面貌迅速改变的重要支撑。抓项目就是抓投资，抓大项目就是抓大发展。要以项目为主抓手，扩大工程实物量，以有效益的投资确保无水分的增长。    

一是紧盯重点项目。要以重大工程和重点项目建设为主战场，通过集中开工项目驱动、重大工程驱动、民生工程驱动，实行部门按行业、乡镇按地域的“双向考核”机制，坚持周调度、月督查、季考核，严格奖惩，齐抓共管，以项目建设保证有效投资和财政税收。要加快52个亿元以上续建项目进度，开工建设61个亿元以上大项目，通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资快速增长势头。        

二是强化要素保障。按照“招一个、上一个、帮一个”的要求，完善县级领导挂帮企业责任制，简化项目审批程序，千方百计保障资金、土地、用工及煤电油运等要素。创新融资手段，推行基础设施和公共事业项目采取PPP模式建设，努力破解融资难，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。      

三是突出抓好招商引资。加强招商引资项目储备，依托现有企业，发展下游产品。创新工作机制，推行小分队招商、以商招商、中介招商、定点招商，着力招大引强。加快医药产业招商，发展“大健康”产业。    

四是编制好“十三五”规划。要编制好我县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和专项规划，高质量建设“十三五”项目库，争取更多项目进入省、市“十三五”规划盘子，为桐梓未来五年发展储备一批好项目，抢占“十三五”发展的制高点。    

（二）全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，走新型工业化道路    

工业是我们的经济引擎。对桐梓来说，新型工业主框架已经搭建，产业集群正在形成，工业经济发展仍然是当前及今后一个时期的重头戏、主抓手，必须坚定不移地抓实抓好抓出成效。    

一是做强产业园区。实施“退二进三”、退城进园，优化工业布局，把夜郎作为工业发展第二战场，开工建设夜郎煤电铝加工一体化项目。重点推进娄山关高新区、娄山关经开区建设，把娄山关经开区建设成为百亿级开发区，申报国家级娄山关高新区。确保50万吨铝深加工、200万吨水泥厂、30万吨甲醇合成车用燃料、联合光电、彩阳酒业、瑞科动力、轩瑞科技、新能源电动汽车等项目建成投产。认真抓好企业入规入统工作，挖掘工业经济增长点。                  

二是加快转型升级。实施工业“百千万”工程，强化协调服务，确保金赤化工、桐梓电厂、遵宝钛业、伟明铝业等重点企业产能利用率最大化，提升规模工业企业效益。围绕煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工、电子信息、装备制造“五大产业集群”，发展下游产品，延长产业链，发展循环经济。继续抓好煤矿兼并重组，提高煤矿机械化程度，支持世纪煤焦、吉利能源、狮溪煤业、耀辉矿业等企业做大做强，推动煤炭产业集团化发展。着力发展煤炭洗选加工，大力推进煤层气综合开发利用。确保狮溪兴隆煤矿、吉源煤矿建成投产。完成煤炭产量400万吨以上。大力发展清洁能源，建成黄莲、白马山、花坝风力发电站。            

三是发展民营经济。出台支持民营经济发展的政策措施，大力支持森航、彩阳等民营企业做大做强。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型企业。加大民贸民品企业扶持力度，新增民营经济主体3600户，扶持微型企业200户，民营经济比重提高3个百分点，民营企业带动就业5000人以上。    

（三）以人为本，建管并重，加快改善城乡人居环境，走山地城镇化道路    

城镇是人口聚集的地方，代表着一个地方的形象和品位。要按照以人为本、绿色发展的要求，推动县城和小城镇协调发展，构建以人为核心的新型城镇化。    

一是奋力提升县城品质。按照“拓新区、疏老城”的思路，东西拓展，南北延伸，建成桐楚大道，加快娄燎楚同城化步伐。在拓新区方面，以蟠龙新区开发为核心，加快新区路网建设，完善娄山关国际商贸城功能配套，把蟠龙首府、骏逸天下等楼盘建成高品质宜居小区，建成县城市民健身中心，完成党校迁建主体工程，推动优质公共资源和专业市场、商业综合体向新区布局，引导老城区人口有序向新区疏解，提升城市宜居度。在疏老城方面，按照“降低人口密度、降低建筑密度、增加公共绿地、增加休闲空间”要求，坚持多拆少建、只拆不建，加快棚户区改造，启动西门片区、火车站片区、楚米煤矿片区等建设，加快高铁片区、兰家坡片区、官渡河片区、马鞍山片区改造，启动凤鸣路至蟠龙新区公路建设。新建农贸市场、花鸟市场、水果市场各1个，新建公厕5间。继续抓好国家卫生县城、省级文明县城创建，严厉整治违法建设，加大城市精细化管理力度，深入开展“整脏治乱”，严禁脏车入城，切实减轻城区粉尘污染。                    

二是着力加快集镇发展。突出山地城镇化模式，强化小城镇旅游功能，加快建成一批休闲、养生、度假为主的小城镇。重点推进省列新站、市列花秋和水坝塘、松坎示范小城镇建设，着力加快九坝、黄莲、尧龙山等一批特色小城镇建设。    

三是大力建设美丽乡村。县财政投入2000万元，大力推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，实现百姓富和生态美有机统一。深化“四在农家·美丽乡村”创建内涵，打造小康示范点113个，把九坝镇打造为省级扶贫生态移民工程示范点。大力开展村庄整治，逐步建设完善村庄垃圾清运和集中处理设施。          

（四）示范带动，规模发展，加快建设特色农业基地，走山区特色农业发展道路    

坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展，大力发展龙头企业、专业合作社、种养大户和家庭农场，加快转变农业发展方式。    

一是园区引领。重点抓好桐梓休闲农业、官仓现代高效农业两个省级示范园区建设。统筹抓好花秋、狮溪农业园区。坚持走特色农业之路，捆绑使用项目资金，重点完善配套基础设施，加快蔬菜、花卉、果园等产业基地建设，新建一批智能温室大棚，以农业观光体验拉动休闲旅游产业发展。    

二是做大产业。财政投入2000万元，推动农业产业结构调整，扶持畜牧、蔬菜、经果、竹类等产业。突出生态鸡、精品水果、绿色蔬菜、花卉苗木等特色产业，实现畜牧产值9亿元，发展果蔬35万亩，收购烟叶12万担。粮食产量稳定在23万吨左右。引导农村土地经营权有序流转，引进龙头企业培育经果示范基地，发展种草养畜、经果产业带。鼓励企业和农户联建规模养殖场，发展牛、羊为主的山地畜牧养殖业，释放农村闲置土地最大红利。引资建设农产品冷藏、加工企业，拓宽市场空间，延长产业链条。树立品牌意识，开展花秋土鸡、黄莲中华蜂等农产品国家地理标志认证。          

三是精准扶贫。持续抓好乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚工作，实施好财政扶贫、世行贷款扶贫、国家乡村旅游扶贫重点县等项目。持续巩固脱贫成果，增强造血能力。抓实“六个到村到户”，推进片区扶贫、对口扶贫、精准扶贫，全县减少贫困人口2万人以上，实现黄莲、马鬃、芭蕉、容光等4个乡镇“减贫摘帽”。      

（五）景区带动，转型升级，打造国家乡村公园，走乡村旅游富民道路    

要加快旅游转型升级，打造集避暑、休闲、度假、养生为一体的乡村旅游，早日建成国家乡村公园，由避暑旅游向四季旅游转变，由接待重庆游客向接待全国游客转变，打造养生度假基地。    

一是高标准建设。加快推进黄石公园和九坝、柏芷山、尧龙山、小西湖、凉风垭等重点旅游景区建设，新增旅游地产50万平方米，新增乡村旅游点2个、星级乡村旅馆100家，实现旅游总收入35亿元。严格旅游项目规划、审批和管理，先建配套设施，后建旅游地产，增强吸引力。决不允许乱搭乱建、破坏生态、破坏环境。抓住全国实施乡村旅游富民工程的重大机遇，大力发展休闲农业与乡村旅游，启动建设3条旅游环线，配套建设一批旅游公路，把各个旅游景区连接起来，加快建成春赏花、夏纳凉、秋品果、冬看雪的旅游目的地。        

二是高质量服务。举办第二届旅游产业发展大会暨第八届乡村旅游节，进一步扩大知名度和影响力。启动建设县城游客接待服务中心，加快发展“智慧旅游”，让游客上网就能选景区、订酒店，切实转变旅游发展方式。探索养老机构进景区。大力推进医疗、超市、宽带、4G网络进景区，让游客住得下来。大力开发以特色农产品为主的旅游商品。抓好旅游从业人员培训，提高整体服务水平。    

（六）生态优先，保护环境，构建绿色生态屏障，走绿色发展道路    

认真落实县委十二届四次全会全面推进生态文明建设的决定，以创建国家级生态县、省级森林城市为抓手，全力推进造林绿化、水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理、石漠化治理，让桐梓的天更蓝、地更绿、水更清、气更净。    

一是加快建设生态屏障。着力推进造林绿化“三年会战”，重点抓好“一区三线三河”造林绿化工程，加快城郊风景林绿化，加快高速公路、骨干公路沿线通道绿化，着力实施退耕还林成果巩固工程、天保工程、中幼林抚育等重点工程项目8.5万亩。建立生态补偿机制，加大矿区生态环境修复，综合治理水土流失面积12平方公里，打造百里生态走廊，为发展全景域旅游提供生态屏障。结合旅游发展林业产业，让老百姓既能退耕又能增收。        

二是加大环境保护力度。加强环保能力建设，严格执行环境保护法律法规，认真实施新建项目环境影响评价和“三同时”制度，加强环境执法，决不允许企业偷排和超标排放。建成楚米、花秋等12个乡镇垃圾中转站和污水处理工程。提高全社会的生态文明意识，推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化，大力倡导低碳生活和消费方式，推动绿色低碳循环发展。        

三是优化生态宜居环境。从源头上入手、严把项目准入关，在巡查上着力、严把污染监督关，坚决淘汰落后产能，拒绝污染项目。落实“六个严禁”要求，强化森林资源保护，划定生态红线，严惩破坏生态环境的行为，以更加强硬的态度、更加严厉的措施保护生态环境。加大污水治理力度，完善城市雨污分流管网。加强大气污染治理，加大对空气质量的监测和整治力度，每天公布空气质量指数，以强有力措施保证空气质量优良。    

（七）突出交通，夯实基础，以交通大变化引领基础设施大变样    

交通是当前发展最需要、群众最期盼的大事。要全面加快以路水电为主的基础设施建设，掀起基础设施建设新高潮。    

一是全面打响交通大会战。抓好通村油路建设，基本实现行政村通油（水泥）路。完成200公里村寨公路硬化、烟基路60公里。完成G210县城至崇溪河82公里、G352马鬃至山堡68公里改造。建成新黄、楚九、桐茅、环城公路。启动夜郎快铁站二级公路建设，启动花秋至仁怀二级公路前期工作。完成G75桐梓南站（娄山关）、桐梓北站（楚米）和松坎站改扩建项目。加快县城综合客运枢纽站建设，完成乡镇客运站建设。建成羊磴农红中桥等6座桥梁。全力做好黔渝快铁、习正高速公路建设协调服务，争取G75复线经过桐梓。推进农村公路“建管养运”一体化发展，大力提高农村客货交通运输质量和水平，全面改善乡村出行条件。                      

二是全力实施水利大会战。开工建设坛子口水库、槐子水库等重点水源工程，加快推进岩门子水库、楠木水库、花坝水库、大峡水库、和平水库、两岔河水库等项目前期工作。继续推进农村饮水安全、农田水利、水土保持、“五小”工程等建设，解决9.7万农村人口安全饮水，增加有效灌溉面积2.16万亩。              

三是切实抓好电力通讯建设。加强我县城乡电网建设，重点保障县城环网供电、园区用电、景区用电，全面提高城乡居民用电质量。加快推进“三网融合”，县城光纤入户率达90%以上。实现全部行政村通宽带。大力发展物流和电子商务，所有乡镇开办快递服务网点。新建158个4G基站。          

（八）以人为本、全面发展，以改善民生为重点促进社会和谐    

在集中力量办好民生实事的同时，把教育作为最长远的民生、医疗作为最现实的民生、就业作为最基本的民生，努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民，让老百姓生活得更美好、更幸福！    

一是多行利民之举。坚持教育优先发展。扎实推进教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，新招录教师300名，确保学前三年入园率75.5%，义务教育巩固率85%以上，高中阶段毛入学率85%以上。实施名学校、名校长、名教师工程，确保二中“申示”成功，创建省级示范性中等职业学校，打造教育品牌。创建全省公民科学素质先进县。提升医疗服务水平。重点抓好县医院、中医院能力建设，确保县中医院通过“二甲”复评。加强基层医疗服务体系建设，建设县保健院、精神病院和水坝塘二级综合医院，全面完成中心乡镇卫生院达标建设。新招录医务人员200名。紧紧围绕人口“双降”目标，认真落实“三按月”机制，深入开展计划生育“双诚信双承诺”工作，创建全国优质服务示范县。发展文体广电事业。大力支持文艺创作，培育文艺新人，举办第三届文艺奖，以优秀的作品鼓舞人。创建全国文化先进县。实现广播电视全覆盖。加快文化示范镇建设，加大马鬃苗族服饰、狮溪高腔大山歌、花秋唢呐等非物质文化遗产保护力度，完成非物质文化遗产保护名录编撰。加强精神文明建设，加大文化市场联合执法力度，进一步净化文化市场环境。修缮周西成故居。                  

二是多尽安民之责。坚持保障安民。不断提高城乡居民最低生活保障，抓好城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险和被征地农民养老保险，确保全县新农合参合率保持在99%以上。加强社保资金、新农合资金监管，确保资金安全运行。加强社会救助服务体系建设，完善残疾人社会保障和服务体系。完成殡仪馆搬迁工程，新建20个农村公益性公墓。坚持严打安民。以提升群众安全感和满意度为目标，按照严打犯罪、严整队伍的要求，深化“平安社区·温馨家园”“平安村寨·美丽乡村”“平安单位·文明窗口”建设，建立健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，着力解决影响和制约深化平安建设的突出问题，打造平安桐梓升级版。坚持和谐安民。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，争创全国法治先进县，确保“六五”普法通过验收。依法打击非法集资行为，净化融资市场，引导公众提高金融风险防范意识，自觉抵制非法集资。全面推进社会稳定风险评估，全面构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、依法诉讼等相互衔接的纠纷解决机制。建立县乡应急处突机制。继续坚持县乡领导干部开门接访、带案下访。依法处置违法上访，规范信访秩序，畅通信访渠道，走出“花钱买平安”“信访不信法”怪圈。坚持履职安民。加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、输油气管道、烟花爆竹、森林防火等重点领域安全生产监督管理，强化安全生产责任制，深化隐患排查、专项治理和“打非治违”，坚决遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全管理，确保舌尖上的安全。                            

三是多谋富民之策。重视技能人才培养，加大与高校、科研机构合作，搭建产学研平台，释放人才红利。以城镇新增就业为重点，提升公共就业服务能力，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点人群就业工作，全面落实“3个15万元”政策，积极鼓励、引导自主创业发展，新增城镇就业9000人以上。深入实施“城乡居民收入倍增工程”，拓宽增收渠道，增加城镇居民工资性收入和农村居民经营性收入，确保城乡居民收入稳定增长。加大劳动监察力度，严肃查处欠薪行为，构建和谐劳动关系。                

四是多办惠民之事。1.完成县城河道治理工程。2.全力创建国家卫生县城，达到申报标准。3.建成通村油路400公里，实现全部行政村通油路；完成松坎至狮溪、花秋至风水公路大修。4.完成棚户区改造700户；建成保障性住房3045套；完成农村危房改造5000户；完成扶贫生态移民搬迁866户4270人。5.全面完成县城污水收集管网建设，完成背街小巷路面硬化。6.完成县城重要入口改造，新建公益性洗车场4个。7.完成城郊风景林绿化5000亩、荒山造林5万亩，新建2个市民公园，建成2个湿地公园。8.建成公办幼儿园7所。9.完成天门河水库硬隔离设施。10.建成30个农村文化广场。                                

（九）对内改革，对外开放，以深化改革激发经济发展新活力    

我们要切实用好改革关键一招，以务求必胜的信心、敢为人先的勇气，不断深化关键环节和重点领域改革，扩大对外开放水平。  

一是全面深化改革。深化经济体制改革，鼓励县内金融机构新增存款用于本地发展，增强贷款投放能力；鼓励城市资本下乡，参与新农村建设。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推行并联审批、网上审批、电子监察，提高审批效率；提高政府购买公共服务能力；推进新站镇行政管理体制改革试点。建立诚信体系和失信惩戒机制。推进撤县设市申报工作，完成撤乡并镇、撤乡设镇、撤镇设办。完成公务用车改革。加快水务一体化改革，抓好城乡建设用地增减挂钩。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，启动新站镇土地确权改革试点。开展不动产登记试点。加快公立医院改革。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。        

二是提高开放水平。坚持融入重庆、借力上海，抢抓上海对口帮扶机遇，重点在教育、基础设施等方面争取支持；积极争取重庆产业发展支持。认真研究对渝合作政策，加强桐梓与重庆在产业发展、社会事业等方面的深入合作，加强与集团企业、金融机构、高校、科研院所的合作开发，加快建设“黔渝经济合作示范区”。    

（十）依法行政，保障公平，以政府自身建设促进高效施政    

打铁还需自身硬。我们将坚持勤政为民、践行法治原则，严守清正廉洁，勇于攻坚克难，推动政府工作高效运转，不断提高政府公信力和执行力。    

一是建设法治政府。认真落实县委全面推进依法治县的实施意见，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立政府权力清单制度，促进权力清单、责任清单、服务清单有机统一。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。构建覆盖城乡的公共法律服务体系。建立健全行政裁量权基准制度。充分发挥政府法律顾问作用，建立重大事项专家论证、公众参与、合法性审查、集体讨论制度，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。      

二是建设效能政府。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，推动“三关爱”工程、外事侨务、国教人防、水文气象、残疾人等事业全面发展。做好“双拥”工作，加强国防后备力量和民兵预备役工作。发挥统一战线优势，发展平等团结互助和谐的民族关系。大力推行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、作风在一线转变的“一线工作法”，着力解决联系服务群众的“最后一公里”问题，多谋民生之利，多解群众之忧。严格执行重点工作承诺制、督办制，发扬“钉钉子”精神，以实实在在的成效取信于民。坚决反对和纠正“四风”，着力整治“庸懒慢浮散”，严肃查处乱作为、不作为、慢作为等行为。                      

三是建设廉洁政府。始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，认真落实中央八项规定精神和省委“八个决不允许”“十严禁”“十不准”，确保 “四风”不反弹。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“吃拿卡要”，切实解决群众反映强烈的突出问题。加强审计监督，实现对公共资金、国有资源和领导干部经济责任审计的全覆盖。强化预算约束和财政管理，严控各项支出，厉行勤俭节约，让一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。            

各位代表！完成新一年的目标任务，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共桐梓县委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，把人民的期盼变成前进的动力，把发展的使命化作实干的行动，倾力打造贵州最美北大门，把桐梓建设成为经济繁荣、社会和谐、人民幸福的美好家园。    

名词解释    

1.百千万工程：省级重点抓100户企业“立标杆”,市级重点抓1000户企业“强骨干”,县级重点抓10000户企业“夯基础”。
          

2.三期叠加：增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期。
      

3.PPP：即Public—Private—Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为提供公共产品或服务而建立的合作关系，属于项目融资的一种模式。
            

4.退二进三：让第二产业从主城区退出，引进第三产业发展。
    

5.一区三线三河：一区指县城区；三线指210国道线、黔渝铁路线、高速公路沿线；三河指桐梓河、羊磴河 、松坎河。        

6.三同时：建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。
    

7.物的新农村：是指水、电、路、讯、房、寨等人居环境的改善，即全面小康“六项行动计划”。人的新农村：是指以人为中心，建立健全农村基本公共服务、关爱农村“三留守”群体、留得住乡土文化和乡愁，建设农村生态文明。
    

8.全国乡村旅游扶贫重点村：芭蕉乡李家沟村、九坝镇山堡村、尧龙山镇沿岩村、大河镇七二村、黄莲乡新庄村、茅石镇茅坝村、松坎镇水柴村、木瓜镇水银村。
    

9.人均生产总值，以常住人口计算。