2022年政府工作报告

发布时间: 2021-11-26 11:00 字体:[]

府 工 作 报 告

2021年11月24日在桐梓县第十七届人民代表大会第一次会议上)

桐梓县人民政府代理县长  易  贤


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年,我们风雨兼程、携手共圆小康梦

过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是对贵州工作的重要指示批示精神,紧紧围绕守底线、走新路、奔小康发展总纲,团结带领全县人民克难攻坚、负重前行,圆满完成县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,实现“十四五”良好开局。

2021年预计完成地区生产总值180亿元以上,年均增长9.3%;500万元以上固定资产投资年均增长9.7%;规模以上工业增加值年均增长4.6%;社会消费品零售总额年均增长8.2%;财政总收入完成14.09亿元,年均增长4.04%;一般公共预算收入年均增长2.66%;城乡居民人均可支配收入分别达3.6万元、1.6万元,是2017年的1.35倍和1.48倍;金融机构存贷款余额均达220亿元,是2017年的1.22倍和1.74倍。经济运行保持稳中有进、稳中向好。

——五年奋战,我们凝心聚力攻脱贫,全面小康圆满收官

脱贫攻坚夺取全胜,贫困发生率降至零。“3+1”[1]目标全面实现,义务教育阶段适龄学生控辍保学动态清零,特殊困难群体“三重医疗保障”[2]全面落实,农村住房安全隐患动态消除,57.8万人饮水安全问题有效解决。农网供电可靠率99.8%,修建通村通组路3434公里,30户以上村民组实现4G网络全覆盖。6万余贫困人口依托扶贫产业稳定脱贫。易地扶贫搬迁2万余人,有劳动力家庭实现户均1.96人就业。全省首创防贫监测预警帮扶机制,全国率先搭建易地扶贫搬迁大数据管理平台。探索创造了“杉坪样板”“官仓实践”典型经验,东西部扶贫协作、社会帮扶取得重大成果。

——五年疾行,我们转型升级强产业,综合实力显著提升

工业回转向好。煤电化循环实现良性互动,兼并重组煤矿保留30处,设计产能1215万吨/年。桐梓电厂、煤化工、源锦水泥厂有序生产,遵钛集团异地迁改项目有序推进。建成矿井瓦斯发电站8个、风力发电场7个,狮溪区块页岩气项目落地建设。全县规模以上企业43家,产值过亿元企业9家,二产贡献率65.7%。农业量质齐升。“11122”[3]产业落地见效,农业增加值实现五年翻番。方竹面积突破100万亩,中国竹笋交易中心有序推进。猪牛羊产业列入全省重点发展县。灰树花食用菌工厂化生产规模全国第一。常年种植果蔬47万亩、烤烟4.5万亩,高粱、花椒等特色产业稳步发展。粮食产量稳定在18.5万吨以上。建成市级以上农业园区8个,培育龙头企业22家。认证绿色农产品26个、地理标志产品4个。服务业加速升级。实施“六大组团”[4]旅游项目22个,建成省级旅游度假区1个、市级以上乡村旅游重点村10个。累计打造4A级景区2个、3A级景区11个、乡村旅游示范点34个、乡村旅馆2027家。在全市率先构建乡村旅馆评星定级“三大体系”[5]。累计接待游客8800万人次、旅游综合收入500亿元。娄山关国际商贸城汽车博览城投入运营。建成电商物流整合运营中心和23个乡镇物流仓储中心。培育限上商贸企业60家。市场主体达5.7万户。

——五年耕耘,我们扩容提质美家园,城乡面貌焕然一新

高铁片区、蟠龙新区拔地而起,桐楚大道、高铁路网全面贯通,楚米、燎原实现同城化发展,县城建成区面积18.68平方公里,城镇化率提高近10个百分点。实施棚户区改造3.5万户,改造老旧小区15个,整治背街小巷10条。全面打通马鞍山转盘、黄家咀、灯塔路口、西门等城市堵点。建成投用东山森林公园、天门河湿地公园、荣德山公园等8个城市公园。创建省级示范小城镇2个、市级示范小城镇5个,完成高桥金鸡水等传统村落保护项目3个。建成投用新桥、坛子口水库。G75复线、金仁桐、桐新高速开工建设,城乡交通路网密度较2017年提升1.2倍,成功创建省级“四好农村路”[6]示范县

——五年坚守,我们治污净水优环境,生态底色更加靓丽

以最铁的手腕推进污染防治“五场战役”[7]。完成营造林57万亩,水土流失治理302平方公里,矿山生态修复125公顷,森林覆盖率60.8%。落实三级河长制,污水一张网工程有序推进,建成污水处理厂24座,城乡生活污水处理率90.9%,地表水监测断面水质、饮用水源地水质达标率均为100%。深入开展废气治理,桐梓电厂、煤化工等重点企业持续稳定达标排放,空气质量优良率98%,位居全市前列。建成城乡垃圾收运系统中转站85座,城乡生活垃圾无害化处理率93%,医疗废物处置率100%。推进“一控两减三基本”[8]行动,农村面源污染得到有效治理。创建省级示范生态乡镇15个、市级示范生态村206个。绿色发展态势良好,天蓝、地绿、水清的桐梓底色更加靓丽。

——五年求索,我们破题前行抓改革,发展活力竞相迸发

完成县级机构、国有企业、医疗卫生、综合行政执法、户籍制度等领域综合改革,行政村“三变”改革[9]全覆盖。应急管理、税务改革等走在省、市前列。深化“放管服”改革[10]扎实推进“五个通办”[11]。在全省率先试行“跨省通办”“全省通办”,率先开通“多彩宝”政务服务APP,建成全省首个乡镇7×24小时政务服务站。招商引资成效显著,天农、华绿、中电建、永辉等一批行业龙头落地桐梓。东西部协作全面深化,争取资金1.25亿元,建成沪遵对口帮扶项目94个。藻渡水库前期工作有序推进。完成开发区合并,引进培育国家级高新技术企业4家,12支创客团队入驻开发区。建成国家级企业技术中心1个。获批有效专利347件,综合科技进步水平指数达79.4%。

——五年追寻,我们力践初心惠民生,幸福指数节节攀升

教育事业均衡发展。实施教育项目167个,新增学位9490个,招聘教师989人,“大班额”有效化解。一中“升类”[12]二中“申示”[13]、中职校“创示”[14]均获成功,蟠龙高中“创特”[15]有序推进。高考上线率提升8个百分点,中考质量跻身全市第一方阵。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超90%。医疗健康全面进步。每千常住人口执业(助理)医师数、每千人口注册护士数均增加到2.16人。官仓、狮溪等5个乡镇卫生院建成投用,新(改、扩)建109所村级卫生室。完成城乡医保整合,城乡医保参保率98%以上。“全国中医药工作先进单位”。文体事业欣欣向荣。市民健身中心、25个乡镇(街道)农体工程建成投用。升级改造县图书馆、文化馆和艺术中心。获批非物质文化遗产项目41项。天门河水电厂旧址获批全国重点文物保护单位。桐梓籍运动健将在国家级体育赛事中斩获佳绩。民生保障扩面提质。累计城镇新增就业4.1万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。社保参保42.6万人次。建成养老服务机构90个,荣获省级“健康养老产业示范县”称号。城乡低保标准2017年分别增长17.5%、22.1% , 发放各类困难群体保障金8.26亿元。殡葬改革稳步推进。社会环境和谐稳定“七五”普法[16]代表贵州通过国家验收,创建全国民主法治示范村3个,法治乡村建设经验在全国推广。新站派出所入选全国首批100个“枫桥式公安派出所”[17]。基层社会治理创新创优,扫黑除恶取得压倒性胜利,刑事案件发案率逐年下降,食品药品安全防控有力,防灾减灾能力显著提升,安全生产形势持续向好群众安全感和满意度“双提升”。

——五年开拓,我们务求实效转作风,自身建设全面加强

树牢“四个意识”[18]、坚定“四个自信”[19]、坚决做到“两个维护”[20],铸就对党忠诚的政治品格。推进“两学一做”[21]学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育全面落实中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,累计办理人大代表建议529件、政协委员提案545件。审计监督力度不断加大,政府系统“三公”经费[22]支出大幅压减。认真落实廉洁自律各项规定,“一岗双责”[23]落实有力,行政效能、机关作风进一步加强。统计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案、退役军人事务等工作扎实推进,工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、残疾人、老龄事业、关心下一代、未成年人保护、人民武装等事业全面进步

各位代表,过去五年,是我县产业结构调整最大、基础设施投入最多、城乡面貌变化最快、改革创新活力最强、民生事业发展最优的五年。这五年,我们打赢了一场场艰苦卓绝的大仗硬仗面对脱贫攻坚的巨大压力,党员干部舍小家、顾大家,如期完成了全面脱贫目标;面对逆风逆水的经济形势,全力保基本民生、保工资、保运转,坚决守住了不发生债务风险的底线面对突如其来的新冠疫情,全县上下闻令而动、严防死守,防疫工作实现“零疑似”“零感染”;面对百年不遇的洪涝灾害,党员干部众志成城、奋战一线,牢牢守护了人民群众生命财产安全这五年,我们办成了一件件影响深远的大事要事。桐梓成为中宣部融媒体中心建设重点联系推动县高质量承办全省法治乡村建设现场会、全市第十一届旅发大会,成功举办中国竹业学术大会、农民丰收节、方竹产业发展论坛,桐梓知名度、美誉度大幅提升。这五年,我们实施了一批批群众关心的民生实事。中医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁。虎峰小学、鞍山小学和23所公办幼儿园建成投用。正习高速全线贯通,改善了北部交通条件;黔渝快铁建成通车,开启了桐梓快铁时代。这五年,我们斩获了一个个含金量足的重要荣誉。获“国家级电子商务进农村综合示范县”“国家级创意农业园区”“国家卫生县城”等荣誉称号,摘取“中国大娄山方竹之乡”金字招牌。在共克时艰的日子里,娄山大地涌现出许多感人至深的事迹,正是一个个义无反顾的身影、一份份顽强不屈的坚守、一次次心手相连的接力,守护着岁月静好,书写了桐梓华章我们由衷地感到,平凡铸就伟大,英雄来自人民!

各位代表,砥砺锋芒凌云志,五载春华酿秋实。过五年的经验启示我们必须坚持党的领导,以新发展理念引领经济社会高质量发展,找准着力点,选定突破口,用发展的手段解决发展的问题,这是桐梓制胜的法宝必须坚持立足资源禀赋、发挥比较优势,激活创新引擎、补齐发展短板,全力做大经济总量、提升发展质量,这是桐梓制胜的基础必须坚持苦干实干,一线担当闯新路、迎难而上强合力、斗真碰硬抓发展、严守规矩转作风,这是桐梓制胜的动能必须坚持人民至上,保障人民群众幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,这是桐梓制胜的根本对于这些宝贵的经验,我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持!

各位代表,这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵定航的结果,是上级党委和政府坚强领导、关心支持的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果,是全县各族人民精诚团结、共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民、人大代表、政协委员,向工商联、人民团体、驻桐部队、武警官兵,向对口帮扶桐梓的上海市普陀区、珠海市横琴新区、鹤州新区以及所有关心、支持桐梓建设发展的各位老领导、老同志和社会各界的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

成绩给我们增添信心,问题让我们不容懈怠。我们要清醒地看到,桐梓仍面临不少困难和问题:一是经济质效提升缓慢。经济总量小,人均水平低,发展质效差,新兴产业少,缺乏完整的产业链条。二是投资结构还需优化。政府投资比重大,社会投资不足40%,产业类投资仅占21%,资源潜力挖掘不到位。三是民生保障仍有欠缺。重大疫情防控、应急管理体系等还需完善,就业、教育、医疗、养老等基本公共服务与群众期盼还有差距。四是风险防控任重道远财政收支矛盾突出,债务化解任务较重,生态环保、安全生产、社会治理、信访维稳等领域风险多、隐患大。五是政府效能亟待提升。部分干部运用市场化、法治化手段解决问题的本领不强,存在能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为现象。面对这些困难和问题,我们将以更加积极的态度、更加有力的措施加以解决,绝不辜负全县人民重托!

未来五年,我们奋楫笃行、追赶西部百强县

今后五年,是桐梓高质量发展的转型攻坚期、融入新发展格局的战略机遇期。我们要抢抓国家、省市推动高质量发展机遇,以真抓实干的作风、奋发有为的状态、抓铁有痕的力度,全力体现桐梓担当、展现桐梓作为!

今后五年的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,按照省委“一二三四”工作思路[24]围绕“四新”[25]主攻“四化”,实施“中部带动、两翼突破”战略,大力推进以新兴产业集聚为主导的新型工业化、以融入遵义都市圈为主导的新型城镇化、以方竹全产业链发展为主导的农业现代化、以国家康养旅游示范基地创建为主导的旅游产业化,全力打造全国最具规模的方竹产业基地、新兴产业与传统工业并举的新型工业高地、渝南黔北最具品质的康养旅游目的地、遵义都市圈最具活力的特色城镇集群,实现“四个新成效”[26]目标,全力追赶西部百强县,努力在全省全市融入长江经济带和成渝地区双城经济圈发展战略中走前列、作贡献,为加快建设富裕美丽文明新桐梓而努力奋斗!

今后五年的主要预期目标是:地区生产总值年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长12%;500万元以上固定资产投资年均增长11%;社会消费品零售总额年均增长8%;财政总收入年均增长7%;一般公共预算收入年均增长5.5%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和11%。

围绕上述目标要求,我们将重点抓好七个方面的工作:

一、围绕工业倍增,建设产业集聚新桐梓

坚定不移实施“工业强县”战略,大力实施工业倍增行动。构建“一核两翼”[27]空间布局,聚焦“235”[28]产业发展方向,打造“五大产业聚集基地”[29]。到2026年,力争培育规模以上工业企业100家、产值十亿级企业4家,实现工业总产值200亿元以上。优化发展布局。中部板块以园区为核心,承接重庆产业外溢、服务重庆产业配套,建强桐梓(重庆)工业园。加快规划建设夜郎工业园。南部板块抢抓金仁桐高速建设机遇,在高桥、容光、风水等乡镇规划布局白酒产业,建好全省酱香白酒“桐梓特色产区”和花秋轻工产业园。北部板块规划建设木瓜、羊磴、水坝塘等石材(饰材)产业园。加快煤炭、石材、煤层气、页岩气、方竹等优质资源开发,打造桐梓融入重庆战略支点。壮大支柱产业。推进煤矿扩能技改,全力释放煤炭产能,到2026年,实现煤炭产量500万吨,产值25亿元。煤电化联营联产稳定发展。推进风电、光伏和抽水蓄能发电等清洁能源建设2026年,产值35亿元以上。按照“两年打基础、五年见成效”发展目标,大力培育白酒全产业链,到2026年,实现酱香型白酒产能5万千升产值20亿元。培育新兴产业。支持现代化工、钛及钛精深加工、大数据、大健康、新型建材、特色食品加工等产业稳步发展,加快形成工业经济新的增长点。到2026年,现代化工产值30亿元以上钛及钛精深加工产值15亿元,新型建材产值25亿元,大数据产值10亿元,装备制造产值5亿元,健康医药产值5亿元,特色食品加工产值40亿元以上。建强园区平台。实施“退城进园”,探索“飞地经济”模式,加快“一区多园”[30]建设。坚持“产业园区化、园区专业化”发展思路,完善园区产业、投资、土地、金融等支持政策。盘活闲置低效土地和厂房,加快遗留问题处理。到2026年,园区工业总产值占全县工业总产值的90%以上,打造亩产值300万元以上的百亿级园区。

二、围绕城镇升级,建设宜居宜业新桐梓

坚持以人为核心的新型城镇化,树立经营城市理念,聚焦“双30”[31]目标,大力实施城镇“五大提升”行动[32],到2026年,力争城镇化率60%以上,人均绿地面积30平方米。高标准做实空间规划。科学划定“三区三线”[33],全面融入遵义都市圈,加速与主城区同城化发展。城区按照“东连西延、南拓北接”总体布局,推进南山、六五一片区城市拓展,楚米、燎原“撤镇设办”,官仓、九坝、马鬃、茅石与县城区一体化发展。高质量推进城镇建设。以城市“三改”[34]为抓手,建成棚改还房1万套,改造老旧小区8000户,整治背街小巷50条。建成龙凤大道、燎原南路、燎原北路等城市路网,推进凤凰山居片区、杨村沟片区、南山片区路网建设,力争启动遵桐快线、楚燎快线等骨干道路工程,完善停车场、公厕、广场、雨污管网等基础配套设施。治理疏通龙华路、四中、蟠龙大道、西门贯城河等内涝节点。重点打造鹭岛大院、彩阳澜柏湾、九里云台等一批优质楼盘,彻底整治化解一品龙腾、阳光水岸等房地产开发遗留问题。巩固提升花秋、新站、水坝塘3个区域中心集镇,拆迁重建坡渡精品小城镇,打造尧龙山、夜郎等一批特色小城镇高水平精细城市管理。深入推进智慧桐梓建设,优化城市管理,持续开展“划行归市”[35],提档桐梓记忆、南都花园、蟠龙大道等夜间消费街区。持续巩固国家卫生县城,争创全国文明城市,让桐梓更有颜值、更有内涵、更有品位。

三、围绕乡村振兴,建设富足多彩新桐梓

围绕创建全国绿色种养循环农业试点县和国家农产品质量安全县目标,以提升土地质效为抓手,持续完善现代农业体系,实现农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。持续壮大产业规模。稳住烤烟支柱产业,实现年均产值2亿元以上;主攻方竹主导产业,做大“一县一业”,创建国家级现代农业产业园区、方竹笋“全国绿色食品原材料标准化生产基地”,综合产值30亿元以上;培育林果、林菌、林药、林禽、林蜂等林下亿级产业;巩固猪牛羊传统产业,肉类年均产量8万吨以上;打造高粱、果蔬特色产业,面积均达20万亩,建成酒用有机高粱原料基地。坚决扛稳粮食安全责任,严守耕地保护红线,“三高”基本农田[36]22.4万亩持续提升品牌效益。培育壮大绿色食品加工企业,建立稳定的产销对接机制。到2026年,建成农产品加工园1个,培育县级以上龙头企业15家、示范专业合作社20家、示范家庭农场50家,农产品加工转化率70%以上。充分利用好“娄山关”公共品牌,成功申报一批“两品一标”[37]认证。农产品质量追溯覆盖率95%以上。农业增加值年均增长6.5%。持续改善乡村面貌。巩固脱贫成果,严格落实“四个不摘”[38]要求,坚决守住不发生规模性返贫底线,持续推进“五在乡村”[39]创建,加快脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力构建“井”字型高速公路大动脉[40]“四纵四横”主通道[41]“九联十二射”干线[42]路网格局,启动乡镇通三级路建设和210国道外迁,打造黔北交通枢纽。创建国家级“四好农村路”示范县推进城乡用电服务均等化。建设高速泛在的通信网络基础设施,5G网络覆盖园区、景区。燃气管网向乡镇延伸。建设楠木、杨公岩、大峡等10座骨干水源水库。全面推进农村人居环境整治,强民族村寨、传统村落、传统民居保护,大力推进移风易俗,坚决整治农村赌博、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习,创建一批看得见文明、记得住乡愁的乡村振兴示范村、示范乡镇。

四、围绕旅游提档,建设文旅融合新桐梓

创建国家全域旅游示范区、国家康养旅游示范基地为抓手,围绕市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目行动,大力推进旅游提档升级。做靓精品旅游品牌。围绕娄山关-杉坪红色旅游创新区、小西湖抗战文化旅游度假区、官仓-花秋-风水田园综合体度假区、狮溪-水坝塘-坡渡户外运动度假区、楚米-九坝大健康度假区、黄莲-木瓜-尧龙山-小水生态休闲度假区、马鬃少数民族文化旅游度假区建设,全域打造精品线路6条以上。到2026年,创建4A级景区2个、国家级乡村旅游重点村2个,力争创建5A级景区1个,累计接待游客突破1亿人次、旅游综合收入突破1000亿元。深挖文化旅游潜力。依托红色文化、抗战文化、娄山关历史文化[43]及特色旅游资源,推进长征干部学院桐梓分院、娄山关历史文化陈列馆、中国工农红军少共国际师陈列馆、黔北革命根据地陈列馆等项目建设。通过红色培训引爆红色旅游,创建“娄山关”“从头越”文创产品,打造农旅、文旅、体旅等深度融合项目和红色旅游基地。丰富文化消费业态。建强智慧旅游、网红打卡、民宿集群、舌尖美食、文创手信五大营收板块,培育发展一批大型流通骨干企业、大型商场、智慧型超市。创建方竹笋、黄焖鸡、锅贴饺等美食地标。开展乡村旅馆标准化建设,支持星级酒店、精品客栈、特色民宿等市场主体壮大,助推旅游从中低端单一避暑游向高端多元度假游转型,实现“食在桐梓”“购在桐梓”“乐在桐梓”。

五、围绕绿色发展,建设低碳高效新桐梓

牢固树立和践行“两山”理念[44],全力补齐生态环境短板,创建国家生态文明建设示范县。化解治污存量。持续打好污染防治“五场战役”,扎实抓好重点领域综合治理。大力推行垃圾分类,加速提升污染消纳处置能力,严厉打击环境违法行为。建成县城污水一张网工程,完善城乡垃圾处置体系,县城污水处理率95.5%,饮用水源地水质达标率100%。优化绿色总量。严格落实河长制、林长制及长江流域“十年禁渔计划”,突出抓好桐梓河、松坎河、羊磴河等流域水体保护治理。落实重金属和固体危险废弃物全过程监管,加快推进矿山生态修复和水土流失治理。大力实施山水林田湖草生态保护修复,稳步推进国储林、退耕还林还草等项目建设,2026年森林覆盖率62%以上,空气优良率保持98%以上。做大低碳增量。实施“三线一单”[45]生态环境分区管控。鼓励企业绿色化改造,淘汰落后产能。推动发展用能清洁化。积极参与碳排放权交易,完善生态补偿机制,推动有色、电力等行业率先实现碳达峰。到2026年,单位地区生产总值能耗下降15%。积极发展绿色交通,倡导绿色生活,加快节能型机关、节约型社会建设。

六、围绕改革创新,建设开放包容新桐梓

大力实施开放提速行动,全力激活发展动能。强化改革赋能添动力。持续深化放管服改革,纵深推进供给侧结构性改革及民生领域重点改革。深化投融资、国有企业市场化、乡镇财政及开发区体制改革。全面推动创新驱动发展战略,强化现代能源化工、中高端制造业、大数据等领域高新技术企业培育,到2026年,力争高新技术企业达20家,孵化创客团队20个,专利授权数280件以上。深化开放合作激活力。紧盯全国500强、央企百强、行业领军企业,聚焦成渝、粤港澳、长三角、京津冀等区域开展产业链招商;深化东西部协作,主动承接东部、成渝地区产业转移,为重庆大市场做产业配套。到2026年,完成省外招商引资项目150个以上,到位资金300亿元以上。优化营商环境聚合力。聚焦打“五最”营商环境[46],强力推进“贵人服务·桐快办”品牌建设,着力打造 “一网办”,解决公共服务供给慢、诉求化解行动慢、涉企事项审批慢等症结,实现 “不见面审批”和“零跑腿”。加速提升“一次办”,确保企业办事“最多跑一次”,实现企业服务事项“四个100%”[47]。坚决落实减税降费,支持民营企业发展,依法保护企业产权和企业家权益,2026年,市场主体达7万户以上。大力营造“重诚、守信、践诺”的社会信用环境,营造公平竞争、开放有序、健康发展的市场环境,让人才汇聚娄山、企业深耕桐梓。

七、围绕共建共享,建设和谐幸福新桐梓

坚持尽力而为、量力而行,最大程度释放民生红利。更加突出教育为先。规划实施教育项目93个,新增学位3万个,彻底解决城区学校“大班额”问题。稳步推进高考制度改革。全面落实“双减”政策[48]。强化教师队伍建设,招聘教师1200名,大力实施“三名”[49]工程,落实立德树人根本任务。到2026年,普惠性幼儿园覆盖率84%以上、义务教育巩固率95%以上、高中阶段毛入学率94%以上。更加突出健康为基。深入实施健康桐梓行动提高人均预期寿命。深化紧密型医共体[50]建设,推动乡镇区域医疗中心建设。县医院、县中医院打造成三级医院。创新推进医养融合发展,力争创建国家级健康促进县。落实“全民参保计划”,健全医保基金监管长效机制。着力引进医疗卫生紧缺专业人才,自主培养一批后备人才。更加突出社会保障为本。全面落实就业创业普惠政策,实现城镇新增就业3万人,转移农村富余劳动力4万人,调查失业率控制在5.5%以内。完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系,兜牢住房、医疗、社保、特殊困难群体等民生网底。更加突出文化为魂。完成“一场两馆”[51]建设,实现县、乡、村文体设施和文化服务资源共享。提升全民科学素质。持续办好乡村越野跑、乡村旅游节、农民丰收节、踩山节等一批赛事活动,用特色品牌活动提升影响力。更加突出风险防范为重。严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》,实行“五统筹”机制[52],严控政府债务增量、妥善处置存量,坚决守住债务风险底线。强化质量效益意识和市场意识,坚持花钱必问效、无效必问责,提高投入产出比。完善重大疫情防控、应急指挥救援体系建设,坚决遏制较大及以上安全生产事故。加大食品药品监督力度。全面实施“八五”普法[53],一体化推进法治桐梓、法治政府、法治社会建设。持续推进平安桐梓建设常态化开展扫黑除恶专项斗争,坚决打赢新时代禁毒人民战争,提升基层社会治理水平,保持社会大局和谐稳定。

届首之年,我们砥砺前行、乘风破浪开新局

2022年是十七届人民政府开局之年,做好全年工作意义重大, 影响深远。我们将把习近平总书记和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循,坚持稳中求进工作总基调,以更加奋发有为的精气神适应新发展阶段、融入新发展格局、推动高质量发展,以优异成绩迎接党的二十大召开。

2022年主要预期目标是:地区生产总值力争增长10%以上,规模以上工业增加值增长12%,500万元以上固定资产投资增长11%,财政总收入增长6%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%。

围绕以上目标任务,我们将全力抓好以下工作:

一、聚焦园区强工业,在转型升级上奋力突破

开新局,潜力在工业,希望在工业,重点也在工业。全力加快吉源、道角、鑫鑫、万顺、花秋二矿、狮溪兴隆煤矿挖潜增产,推进大河、官仓、松蓥、仙岩、强博、松南、众源等煤矿技改投产,启动宏桥、洋岩、永顺、鲁黔、黄连乡等煤矿建设,盘活容光煤矿,完成原煤产量200万吨。理顺煤电联营机制,全力保障电煤供应。开工建设鸡公山、茅龙、黄莲乡天生桥风电场。完成抽水蓄能发电项目前期工作。全力推进狮溪页岩气项目建设。稳步推进海校、燎原、楚米屋顶光伏发电项目。加快城市集中供热项目建设,实现高铁片区、蟠龙新区集中供暖。规划建设酱香型白酒产业园,启动荣和、熙晋酒业和花秋酒类包材园项目建设,加快娄山关酒项目投产运营,引进酿酒企业2家,酒类包装企业1家,产值达5500万元。启动钛及钛精深加工基地建设。推进桐梓化工扩能技改。建成投产松坎祥石新材、尧龙山田坝等采石场。推动北新建材项目建设。启动松坎铁路货运站配套设施建设。提升桐梓(重庆)工业园供水、供电、供气、通讯、污水治理等基础设施保障能力,加快园区遗留问题清理处置。力争完成规模工业企业入库9家、总产值70亿元以上。

二、聚焦城镇树形象,在扩容提质上奋力突破

开新局,让城市更有温度,让幸福更有质感。“三改”为主抓手,重点推进陈家湾、水井坎、马鞍山三期、蟠龙A区等棚改项目建设,建成还房2000套,改造老旧小区2756户、整治背街小巷10条。建成公租房1200套。新增公共停车位1000个、新能源汽车充电桩50个、5G基站150个。加快推进龙凤大道、燎原南路、燎原北路、武胜2号路等城市路网建设。推进城郊农贸市场改造。完善天网、门禁、路灯、安防等智慧城市综合服务设施。交付使用龙城御景、林达阳光城一期、鹭岛大院一期等一批优质楼盘,加快推进龙城香郡、九里云台、凤凰山居、荣兴学府城等项目建设。化解问题楼盘15个。打造九坝、尧龙山等特色小城镇建设。新建城乡天燃气管道20公里以上。深入开展扬尘、噪音、油烟、经营性燃煤等环境污染专项整治。服务好G75复线、金仁桐、桐新高速项目建设,巩固“四好农村路”创建成果,建成桐官公路,启动花秋至桃林、小水至新站、水坝塘至狮溪、花秋至风水、元木至容光、尧龙山至安稳乡镇通三级路建设。

三、聚焦农业兴乡村,在量质提升上奋力突破

开新局,乡村是大舞台,可以大有作为、有大作为。健全防贫返贫动态监测机制,继续加大就业、产业、教育、医疗、住房等扶持力度,增强脱贫稳定性。推进粮食稳产增效,总产量保持19万吨以上,启动3万吨粮食储备库项目。新建方竹笋精深加工生产线1条,加快中国竹笋交易中心建设。种植有机高粱17万亩、辣椒12万亩、商品蔬菜10万亩、烤烟4.5万亩;持续推进猪牛羊等畜牧产业发展,建成生猪育肥场50个,县级综合屠宰加工厂全面运营。建成投用风水火石高粱储藏室。实施芭蕉、狮溪、木瓜等11个乡镇高标准农田整镇推进,新建高标准农田15万亩以上。持续推进“四种”工程[54]建设。新增县级以上龙头企业3家、示范农民专业合作社8家、示范家庭农场7家、种养专业户500户。引导农产品加工企业向园区聚集,支持农民合作社、种养大户、家庭农场参与加工流通,新增农产品加工企业2家,农产品加工转化率62%以上。

四、聚焦旅游优业态,在精品重塑上奋力突破

开新局,打好特色牌,景好客自来。持续推动枕泉翠谷森林康养中心、花仙谷度假区、楚米黔北康养园等项目建设,打造以九坝、楚米为核心的康养旅游示范基地。推进国家长征文化公园(桐梓段)建设,启动娄山关-杉坪索道建设,全力推进天门河水电厂旧址、川东地下党旧址、中央红军缴获重要军需物资处等红色遗址遗迹修复,推出红色旅游精品路线3条以上,打造红色旅游创新区。加快推进娄山红迹·红军长征在桐梓陈列馆、桐梓海校陈列馆改陈开馆,打造爱国主义教育基地。创建市级以上乡村旅游重点村2个,乙级以上乡村旅游村寨2个,打造桐梓记忆为省级旅游休闲街区。申报黄焖鸡、锅贴饺为地标美食。建成县城游客集散中心。申报三星级酒店3家。持续开展乡村旅馆标准化建设,新增乡村旅馆50家、床位1000张,提升餐饮、住宿等服务质量。坚决打击旅游违规违法行为,提升游客满意度。游客接待量1300万人次、旅游综合收入130亿元。

五、聚焦生态守底线,在污染防治上奋力突破

开新局,绿色是底色,更是美好生活的基础、人民群众的期盼。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改,“零容忍”打击环境违法行为,坚决防止问题反弹。高效完成能耗“双控”目标,桐梓电厂、煤化工等重点企业稳定达标排放,环境空气质量优良率96%以上。加强水体生态修复,推进赤水河流域小水电站有序退出,治理石漠化5.3平方公里,持续推进县城区二、三级雨污管网建设,确保集中式饮用水源地水质达标率100%,城乡污水处理率91.9%。持续实施土壤污染防治攻坚行动,确保农用地安全利用率94%以上。强化固体危险废弃物收集处理,启动餐厨垃圾处理厂、废旧物资回收站等项目建设,完成大关生活垃圾填埋场改扩建,固废安全处置率100%。生活垃圾焚烧发电厂并网发电。实施营林生产,改造低效林5万亩,森林覆盖率61.2%。严控化石能源消费。积极倡导生态友好、绿色低碳、文明健康的生活方式。

六、聚焦项目强支撑,在扩大投资上奋力突破

开新局,项目是抓手,投资是关键。紧盯中央预算内投资、专项资金、地方政府债券、“四化”基金等政策资金投向,坚持 “一库多用”,谋划包装一批优质项目,力争申报政策资金16亿元以上,确保资金争取最大化、质量效益最优化。完善续建、新建、预备三类重大项目清单,将项目入库、项目开工、固投纳入考核,坚决稳住投资基本盘。进一步完善县级领导统筹、部门包保机制,落实资金、用地、征拆、供能等要素保障,扎实做好科学论证、手续办理、项目选址等前期工作,实现新建项目如期开工。集中攻关重点工程和重大项目,力争实施项目200个以上、完成投资150亿元以上。完善招商体制机制,健全招商项目库,面向成渝、粤港澳、长三角等重点区域,启动全员招商行动,推行产业链招商、以商招商,吸引更多民间资本落地桐梓。引进重点项目30个,到位资金60亿元以上。

七、聚焦创新促融入,在改革开放上奋力突破

开新局,既要投石问路,更要敢闯新路。“在家群众办事不出村(社区),在外群众办事不返乡、企业办事不出区(园区、镇区)”为目标,打造“枫桥式”政务服务。扎实推进“2+2”[55]政务服务实体大厅和线上大厅建设。提升“贵人服务·桐快办”,以“企业开办、一日办结”提速社会投资类工程建设项目审批为突破口,实现涉企审批取得重大成效。推进城乡公交改革。实施县属国有企业实体化、市场化转型,有效盘活存量资产,强化企业内控管理,增强运营能力推进信息技术与制造业融合发展,提高科研投入,新增高新技术企业4家以上。遵从市场规律,激发创业创新活力,新增市场主体4000户。

八、聚焦民生补短板,在增进福祉上奋力突破

开新局,造福人民才是政绩。全力夯实教育基础。实施水井幼儿园、楚米中学综合楼建设,启动花园小学一期工程建设和九坝蒲家小学改扩建,增加县城区学位供给2460个。全面落实“双减”政策。加快推进一中、二中“升类复评”和蟠龙高中“创特”,推动中职校“职业技能培训中心”建设。持续推进“家校社”协同育人工作。全力发展健康事业。强化基本医疗和公共卫生服务,提升公立医院管理效能,深化松坎、花秋、水坝塘紧密型县域医共体建设,实现乡镇就诊率65%以上、县内就诊率90%以上。推进县医院第二住院部、马鬃乡卫生院建设。提升妇幼保健和生育服务水平。全力促进文体进步。推进24小时自助借阅图书馆分馆建设。建成智能化多功能运动场。持续开展农民丰收节、乡村旅游节、乡村越野跑、踩山节等赛事活动。深挖桐梓本土文化,创作一批红色语言类节目和文创产品。全力提升社会保障。扎实做好稳就业工作,城镇新增就业6800人,转移农村劳动力7700人,调查失业率控制在5.5%以内。提质改造3个乡镇敬老院,启动县老年养护楼建设。全面推进医疗保障支付改革试点工作,城乡医保参保率98%。完善欠薪源头预防机制。稳步推进社会保险省级统筹,全面兜牢低保、特困等重点人群。深入推进殡葬改革。全力守牢风险底线。规范政府投资行为,提高政府投资效益,压缩非急需非刚性支出,坚决守住债务风险底线。提升应急保障能力,健全防灾减灾救灾体系。加强新冠疫情常态化防控,牢牢守住贵州“北大门”。完善安全生产责任包保体系,坚决遏制较大及以上安全生产事故。着力化解一批信访积案。实施“八五”普法。常态化推进平安桐梓、法治桐梓建设,实现城乡“微治理”。落实“双拥”优抚安置、退役军人和农民工服务保障。推动统计、审计、外事侨务、民族宗教、史志档案、总工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、人民武装等各项事业再上新台阶。

使命在肩,我们牢记嘱托、行稳致远勇担当

各位代表!面对新时代、新任务、新期盼,我们将坚守大道至简、实干为要,全面加强政府自身建设,坚定有力担负起桐梓高质量发展的历史使命,打造群众认可、信赖、满意的政府!

永葆忠诚正确干,建设敢为善治的政府。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、牢记“国之大者”,不断提高“政治三力”[56]。自觉接受县人大、县政协及社会监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案。充分发挥法律顾问参谋作用,运用法治思维和法治方式推动工作,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。

实事求是科学干,建设敢作善成的政府。树立正确的政绩观,坚持县政府班子作表率,充分发扬“从头越”精神,带头躬身入局,立标杆、定规矩,引领各级迈出“舒适区”、跨上“竞技场”。坚持说了就办、定了就干、干就干好,以先遣队的担当、急先锋的闯劲,快决策、快执行、快突破、快见效,用实际行动建设桐梓、发展桐梓、振兴桐梓。

迎难而上担当干,建设敢扛善谋的政府。敢于扛事、扛得起事,新官要理旧事。坚决围绕县委决策部署,在风险防范、乡村振兴、污染防治等攻坚战中精准施策,在“四化”同步建设中勇闯新路。加大督查督办力度,增强效能评价科学性,坚决抵制为官不为和选择性落实,坚决为实干者鼓劲、为担当者撑腰,确保各项工作在一线担当、在一线落实,让真抓实干、开拓进取在娄山大地蔚然成风。

践行宗旨为民干,建设敢抓善管的政府。发挥审计监督作用,强化工程建设、公共资源交易等重点领域监管。聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,管好“微权力”、打通“中梗阻”,用心用情用力解决好群众的急难愁盼问题。精打 “铁算盘”,过好“紧日子”,不必要支出一律取消,用更多资金保障基本民生。

各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!这是桐梓的口号,更是桐梓的行动!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委和县委的坚强领导下,紧握历史接力棒,以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力,再跨“娄山关”,再夺“新胜利”,为建设富裕美丽文明新桐梓而努力奋斗!

词 解 释

[1]“3+1”:义务教育保障、住房安全保障、基本医疗保障,饮水安全保障。

[2]“三重医疗保障”:基本医疗保险,大病保险,医疗救助。

[3]“11122”:种植方竹100万亩、出栏大牲畜100万头、种植蔬菜10万亩、种植高粱20万亩、种植花椒20万亩。

[4]“六大组团”:大娄山国际旅游度假区组团、官仓休闲旅游度假区组团、小西湖抗战文化旅游度假区组团、狮溪山地户外运动旅游度假区组团、九坝大健康旅游度假区组团、黄莲生态休闲旅游度假区组团。

[5]“三大体系”:乡村旅馆“三制一标准”评星定级体系,“三线一牵头”服务管理体系,“三方一平台”联合运营体系。

[6]“四好农村路建好、管好、护好、运营好农村公路。

[7]“五场战役”:蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境治理战。

[8]“一控两减三基本”:“一控”指严格控制农业用水总量;“两减”指减少化肥和农药使用量;“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

[9]“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东

[10]“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务改革。

[11]“五个通办”:一窗通办、一网通办、一证通办、全省通办、跨省通办。

[12]“升类”:从省级三类示范性普通高中提升为省级二类示范性普通高中。

[13]“申示”:申报省级示范性普通高中。

[14]“创示”:创建省级示范性中职学校。

[15]“创特”:创建贵州省特色示范性普通高中。

[16]“七五”普法:全国开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

[17]“枫桥式公安派出所”:即以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”和“党政认可、群众满意、民警幸福”的目标,以枫桥派出所为乡村样板,创建一批党建统领、民意引领,多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的“枫桥式公安派出所”。

[18]“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[19]“四个自信”:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[20]“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[21]“两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

[22]“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

[23]“一岗双责”:“一岗”指职务所对应的岗位;“双责”指既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任负责。

[24]“一二三四”工作思路:省委十二届八次全会提出的工作思路,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

[25]“四新”:在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩。

[26]“四个新成效”:推动经济实力实现新跨越,推动协调发展实现新突破,推动民生事业实现新进步,推动治理效能实现新提升。

[27]“一核两翼”:“一核”指娄山关高新技术新兴产业核心区;“两翼”指南部酱香白酒产业园、北部工矿物流园。

[28]“235”:“2”指现代能源、酱香白酒两大支柱产业;“3”指特色食品、现代化工、基础材料三大特色产业;“5”指新型建材、大数据电子信息、特色轻工、装备制造、健康医药五大潜力产业。

[29]“五大产业聚集基地”:全国生态方竹生产加工基地、西南钛产品加工产业基地、全省煤电气化现代能源化工生产基地、全省酱香型白酒“桐梓特色产区”重要基地、黔北渝南大数据电子信息产业配套基地。

[30]“一区多园”:以娄山关经开区(高新区)优化调整后的区域作为开发区规划发展的核心区,即“一区”;各乡镇特色产业园为辅助,即“多园”。

[31]“双30”:县城区建成面积达30平方公里、常住人口达30万人。

[32]“五大提升”行动:提升城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展。

[33]“三区三线”:“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”是根据三区划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

[34]“三改”:棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造。

[35]“划行归市”:对各类产品按种类划定区域、分类经营的行为。

[36]“三高”基本农田:高标准建、高标准管、高标准用。

[37]“两品一标”:绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

[38]“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

[39]“五在乡村”:组织强村、产业富村、人才兴村、文明乐村、环境美村。

[40]“井”字型高速公路大动脉:两纵:G75兰海高速(尧龙山—娄山关);G75崇遵复线(尧龙山—大河—马鬃—茅石)。两横:正习高速;金仁桐高速—桐新高速。

[41]“四纵四横”主通道:“四纵S101黄莲—木瓜—羊磴—水坝塘—狮溪;S519夜郎—新站—松坎—木瓜—坡渡(黔渝界);S207九坝—花秋—高桥—斋郎—山盆;G210尧龙山—娄山关。“四横”指S301芭蕉—水坝塘—羊磴—坡渡(黔渝界);S303夜郎—新站—小水—黄莲;S304茅石—楚米—九坝—花秋—风水;G352马鬃—茅石—燎原—九坝—高桥—花秋—容光。

[42]“九联十二射”干线:“九联”X3TA容光—风水;X3T9夜郎—九坝;Y056楚米—马鬃;X3T1新站—马鬃;X3T4夜郎—尧龙山、X3T3酒店—石壕(綦江);X3T7松坎—黄莲;X3T6小水—茶店(松坎);X3TC铁山—水坝塘;X3TG狮溪—芭蕉;“十二射”X307花秋—容光—二里;X334燎原—官仓—山盆;X333茅石—板桥;X3TN周市—桃林(习水);X3T5松坎三元—石壕;X3T2尧龙山—G75安稳收费站公路;Y014田垭—关坝;羊磴—石林;X3TD湾塘—鲤鱼河;X3TF狮溪—黑山;X3T7松坎—黄莲(绥阳);X3TJ芭蕉—合溪。

[43]娄山关历史文化:深入挖掘娄山关地理特性、历史沿革及文化底蕴,展现关内地方特色文化,提炼独有的地方文化特征。

[44]“两山”理念:绿水青山就是金山银山。

[45]“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[46]“五最”营商环境:审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政务服务最优、创新创业活力最强。

[47]“四个100%”:企业诉求100%掌握、合法合理诉求100%纳入解决日程、不合法诉求或一时难以解决的企业诉求100%沟通解释、企业100%认可。

[48]“双减”政策:减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[49]“三名”:名校长、名班主任、名教师。

[50]医共体:以县区公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础,构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

[51]“一场两馆”:公共体育场,篮球馆、游泳馆。

[52]“五统筹”机制:统筹“资产资源、融资投资、债务化解、资金使用、企业转型”五个方面的工作格局。

[53]“八五”普法:全国开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。

[54]“四种”工程:种子、种苗、种畜、种禽。

[55]“2+2”:“自然人+法人(含非法人组织)、咨询+投诉”的形式设置窗口。

[56]“政治三力”:政治判断力、政治领悟力、政治执行力。