2023年政府工作报告

发布时间: 2023-02-03 15:24 字体:[]

政府工作报告

(2023年1月31日在桐梓县第十七届人民代表大会第二次会议上)

县长  易 贤

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年,是桐梓发展极不平凡、极其不易的一年。面对前所未有的复杂局面和严峻形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面贯彻中央、省、市决策部署,在中共桐梓县委的坚强领导下,在县人大、县政协监督和支持下,积极抢抓国发〔2022〕2号文件重大政策机遇,坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,全力围绕“四新”主攻“四化”,大力实施“中部带动、两翼突破”战略,全县经济社会发展呈现良好态势。全年完成地区生产总值182.43亿元,增长1.9%;一、二、三产分别占比25%、30.1%、44.9%;城镇新增就业7175人;城镇、农村居民人均可支配收入分别为38270元、16790元,分别增长5.2%、6.7%;金融机构存贷款余额分别为244.91亿元、250.29亿元,分别增长13.4%、10.2%。

一年来,我们经历了重大“历史性考验”。面对持续高温干旱,我们因地制宜、分类施策,全力解决9.6万受灾群众生活用水,确保了大灾之年农民减产不减收,牢牢守住了不发生规模性返贫和粮食安全两条底线。面对“11·14”突发疫情,市县疫情防控联动指挥部快速启动处置机制,全县上下同舟共济、众志成城,以最快速度、最小成本、最小影响妥善处置了疫情,及时做好疫情平稳转段工作,最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

一年来,我们破解了不少“历史性难题”。千方百计处置城建领域遗留问题,君悦国际、碧水兰庭、惠尔通等项目退出问题楼盘序列,一品龙腾、阳光水岸等破产楼盘有效盘活、有力推进。全面启动历史遗留不动产登记工作。打通官渡河、凉水井等城市道路堵点11处,实现城市道路交通微循环。天门河、新桥水库实现“两库转换”,为解决工业用水与城镇饮水相争打下了坚实的基础。

一年来,我们取得了一些“历史性突破”。以逢山开路、遇水架桥的攻坚精神,抓住国家建设赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区机遇,新开辟娄山关酱香白酒产业园区工业主战场,如期启动5家酒企及其配套设施建设,投资4亿元以上,下沙投产1万千升,白酒产业实现破题起步,“隔岸闻酒香”到“搭桥品酒香”的醉美画卷正在娄山大地徐徐展开。坚持整镇推进、整县提升战略,投资8.68亿元在狮溪、木瓜、松坎、花秋等10个乡镇87个行政村,实施24万亩高标准农田质量提升项目,规模标准和质量建设均排在全省前列,为全县经济发展和土地要素保障起到了破冰突围的作用。

一年来,我们重点抓了以下工作。

(一)坚定不移兴实体、促转型,产业基础更牢固。加快推进工业大突破。正常生产建设煤矿矿井15处,原煤产量133万吨,煤炭税收实现翻番。遵义钛业、桐梓电厂、桐梓化工、源锦水泥厂等重点企业保持平稳运行。风电、页岩气等能源资源得到有序开发利用。新增规模以上工业企业6家,完成规模工业总产值73.5亿元。加快推进农业大发展。粮食种植面积76万亩、总产量18.5万吨。成功创建稻油轮作、大豆玉米带状复合种植示范点,成功承办全省鲜食玉米生产发展大会。全县肉类总产量4.52万吨。方竹笋交易中心建成投用,南京林业大学(桐梓)林下经济研究院挂牌成立,建成方竹产业示范轨道3公里。烤烟种植4.45万亩,产量8.85万担。有机高粱基地认证21万亩。新增培育县级以上龙头企业3家、示范社10个、示范家庭农场18家。完成农林牧渔业总产值90亿元。加快推进旅游大提质。深入推进旅游产业化“四大行动”。有序推进长征国家文化公园(桐梓段)重点项目建设,“娄山红迹·红军长征在桐梓”“桐梓海军学校”“中央红军桐梓医院”陈列馆修缮开馆。持续推进狮溪中冶柏芷山、楚米枕泉翠谷、黄莲假日旅游地产项目建设。创建市级乡村旅游重点镇(村)4个,九坝山堡村申报为全国乡村旅游重点村,杉坪村获评贵州省特色旅游示范村,“桐梓记忆”荣获“省级夜间消费聚集区”。推出精品旅游路线17条。新增涉旅企业(个体)54家。全年接待游客777万人次、旅游综合收入80亿元。稳步发展金融、物流、电子商务等现代服务业,累计完成网络零售额1亿元。市场主体净增7848户,增速14%。  

(二)精准发力抓统筹、提品质,城乡发展更协调。持续提升城镇环境。全力推动城市“四改”,建成棚改安置还房1925套,改造完成老旧小区2756户、背街小巷9条、污水管网25公里。有序推进龙凤大道、蟠龙南路、蟠龙北路建设,建成市政道路4.5公里。10个项目获批“保交楼”专项借款1.82亿元,有效解决2143套房屋交付难题。凤凰山居、九里云台、彩阳澜柏湾等改善型住房项目加快建设。龙城御景、林达阳光城、九坝印象、九坝香桂园评选为市级园林式居住小区。扎实开展县城“四大门十大出口”环境整治,打造“管理示范街”16条。城区绿化覆盖率达39.46%。持续改善乡村环境。推进农村人居环境整治和村庄清洁行动,新(改)建农村户厕516户,实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖。建成农村饮水安全巩固提升项目9个,覆盖群众4553户。完成危桥改造10座、农村公路生命防护工程40.7公里。持续巩固“四好农村路”创建成果,尧龙山、新站、马鬃打造为示范乡镇,创建“爱路护路”示范村23个、“美丽农村”示范路50公里。持续优化生态环境。大力推进污染防治“五场战役”,完成拦河坝拆除45座、整改18座,拆除小水电2座,实施县城“清污分流”,有效解决历史遗留矿山生态修复、畜禽养殖污染、县城区污水溢流等生态环保突出问题。桐梓县生活垃圾焚烧发电厂建成投用,县城污水处理率98%,城市生活垃圾无害化处理率99.3%。全面落实河长制、林长制,千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率稳定在98%以上。严厉打击环保违法行为,查处环保违法案件43件,全面落实中央、省委环保督察问题整改。

(三)持之以恒促改革、扩开放,发展动能更强劲。完成乡镇财政体制改革、综合行政执法体制改革等38项改革任务。深化农村集体产权制度改革。新增“专精特新”企业2家、科技型中小企业8家,开发区高新技术企业产值占规模以上工业总产值58%。全力打造“贵人服务·桐心为民”品牌,创新推出“三专”“四亮”“五包”“1+N”机制,包保服务企业9269家,满意度达97.8%。完成县级政务服务大厅“一窗通办‘2+2’模式”改革和乡镇(街道)“一窗通办·综合柜员制”改革,率先在全省开通“成渝服务专窗”,推出成渝通办事项190项,政务服务改革举措被省级评为“十佳政务服务案例”。全力以赴助企纾困,返还失业保险稳岗补贴630万元,落实减税降费9.67亿元。成功引进中电建等优强企业28家,到位资金65.37亿元,实现招引数量有新增长、招引质量有新提升、招大引强有新突破。

(四)用心用情补短板、惠民生,人民生活更美好。不断拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求,巩固提升“3+1”保障成果,健全防贫动态监测和帮扶机制,及时纳入监测对象134户515人,风险消除380户1457人,脱贫劳动力稳定外出务工9312人。不断深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,有劳动力搬迁户户均就业1.87人。深化东西部协作,争取协作资金3596万元,实施项目20个。不断提高教育质量。实施教育项目12个,新增学位1830个。普惠性幼儿园覆盖率89.04%,义务教育随迁子女在公办学校就读比例达100%。高考一本、二本上线率分别增加1.21%、5.47%。县中职校就业率97.3%。多措并举巩固“双减”成效。扎实推进农村学生营养改善计划,受益4.7万人。不断提升医疗服务。积极推进医药卫生体制改革,加快建设县域紧密型医共体,挂牌成立水坝塘、松坎、花秋、新站等4个县级分院。楚米卫生院创建省级示范性中医馆,松坎、九坝、燎原卫生院创建省级优质中医馆。城乡居民基本医疗保险参保率98%以上,特困群众参保率100%,“三重医疗保障”实现全覆盖,医保电子凭证推广激活率全市第一。不断推进文化事业。持续开展送戏下乡、百人领诵等文旅活动。建成应急广播574个。县级公共图书馆完成评估定级,24小时城市书房、蟠龙社区和山堡社区全国乡村“复兴少年宫”试点建成投用。不断完善社会保障。全力做好稳岗就业,城镇调查失业率控制在5.5%以内。优化建设“驻外劳务服务站点”4个,组织化输出程度达71.3%。稳步提高养老待遇,每人每月增发城镇职工养老金75元、城乡居民养老金23元。整合提升楚米、新站、茅石三个区域性护理型养老服务中心,养老机构护理型床位占比44%。稳步提高特殊困难群众救助保障标准,发放城乡低保、残疾人护理等各类保障资金1.71亿元,惠及63万余人次。

(五)千方百计防风险、保安全,社会大局更稳定。认真履行“护航党的二十大”重大政治责任,精准防范化解各类风险隐患。深化“五统筹”机制,调整优化县属国有企业主责主业,通过合理配置资源有序妥善处置到期债务,全县债务风险总体可控。深入推进安全生产专项整治三年行动,高位推动“打非治违”,国务院、省、市安委会督导帮扶组反馈问题全部整改,安全生产事故起数、死亡人数同比下降50%、42.85%,未发生较大及以上生产安全事故。积极防范应对各类自然灾害,有力保障人民群众生命财产安全。加强金融、房地产等领域风险监测处置,依法化解社会矛盾纠纷和信访突出问题。深入推进平安桐梓建设,常态化推进扫黑除恶。刑事警情、治安警情、刑事案件同比下降45.57%、35.47%、7.91%,电诈发案同比下降42.48%。政法机关满意度再提升,人民群众安全感达100%,位列全省第一。

(六)旗帜鲜明讲政治、转作风,自身建设更严实。始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。始终把人民放在心中最高位置。坚持发展为了桐梓人民,发展依靠桐梓人民,发展成果由桐梓人民共享。始终把依法行政建设贯穿政府工作全过程。认真执行县人大及其常委会决议决定,办理人大建议92件、政协提案104件。强化审计监督、统计监督,主动接受社会和舆论监督。积极创建市级“民主法治示范村(社区)”60个。始终把党风廉政建设与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同考核。纵深推进全面从严治党,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神,扎实开展“改进作风、狠抓落实”自查自纠和“讲政治、守规矩、严作风”专项教育,大力整治形式主义、官僚主义,重实干、抓落实的氛围越来越浓厚。

统计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案、退役军人事务等工作扎实推进,工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、残疾人、老龄事业、关心下一代、未成年人保护、人民武装等事业全面进步。

各位代表!成绩来之不易,更显弥足珍贵。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果,是省委、省政府、市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果,是县委统揽全局、协调各方的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县干部群众众志成城、团结奋进的结果。每一滴辛勤的汗水,都闪耀着“桐梓的事业桐梓人干”的主人翁精神;每一个奋斗的身影,都诠释着重塑“桐梓精神”“桐梓速度”“桐梓形象”的热情豪迈。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向县人大代表、政协委员,向各位老领导老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、广大企业家和社会各界,向驻桐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和广大民兵预备役人员,向对口帮扶的珠海市鹤洲新区,向所有关心支持桐梓建设和发展的朋友们,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不平衡不充分依然是桐梓经济社会发展的主要矛盾,仍有不少问题因素制约桐梓高质量发展。一是经济发展质效不高。经济总量小、人均水平低,产业结构不优,投资增长乏力,特别是受疫情等多重因素影响,部分目标任务未能如期完成。二是民生保障仍有不足。教育、医疗、养老、托幼等社会事业领域还有不少短板,城市棚户区、老旧小区、背街小巷改造任务依然艰巨。三是风险隐患压力不小。财政收支矛盾突出,防范化解债务风险压力较大,生态环保、安全生产、社会治理、信访维稳等领域风险多、隐患大。四是少数干部作风不硬。有的单位创先争优意识不强,争资金、争项目不够主动;有的干部躺平思想严重,干事创业的干劲和激情不足。面对困难和问题,我们绝不回避、绝不纵容。我们将以只争朝夕、夙夜在公的精神,以敢于斗争、善于斗争、勇于斗争的锐意进取,勇毅跨越发展道路上的“娄山关”、全力攻克阻碍发展的“腊子口”,切实走好新时代高质量发展的长征路,决不辜负桐梓人民的信任和重托!

二、2023年主要目标和重点任务

今年是学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年,是开启中国式现代化建设的关键之年,做好全年经济社会高质量发展各项工作至关重要、意义重大。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,积极抢抓国发〔2022〕2号文件政策机遇,聚焦全省围绕“四新”主攻“四化”主战略、建设“四区一高地”总目标和“项目建设年、产业大招商突破年”年景定位,遵照市委、市政府工作总体要求,紧扣县第十四次党代会及历次全会工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,坚持统筹发展和安全,坚持实施“中部带动、两翼突破”战略,加快建设富裕美丽文明新桐梓,着力稳定社会预期,大力提振市场信心,推动经济平稳健康发展,确保社会大局和谐稳定。

今年的奋斗目标是:地区生产总值增长8%以上;2000万元以上规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;财政总收入和一般公共预算收入增长7%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。

围绕上述目标,重点抓好以下工作。

(一)实施工业强县战略,培育经济发展新引擎。以产业集群化发展为主抓手,以园区项目建设为主平台,积极构建“1+3+5”现代化产业体系,推动工业产业“六大突破”,全力打造娄山关经开区(高新区)百亿级园区。要突破以酱香白酒为主的后续产业。抢抓政策风口期,大力发展酱香型白酒,加快启动桐梓河岸白酒产业路建设,开工建设容光盘龙博酒园,积极推进风水坪子酱酒庄园、花秋新田河坝酒庄项目,新引进5家白酒及配套产业企业,6家酒企全面建成投产,完成投资22亿元以上,产能2.5万千升。突破以煤电化为主的循环经济产业。加快推进煤矿扩能技改和探转采,实施“两化三利用”工程,新增建成投产煤矿5处,正常生产建设煤矿18处,煤炭产量实现翻番。桐梓电厂完成发电量45亿度。加快申报现代化工园区,桐梓化工新增年产15万吨合成氨生产线。突破以风电、页岩气为主的绿色能源产业。建成投产茅石茅龙风电场,开工建设花秋鸡公山风电场项目,推进黄莲湖南洞、楚米凉风垭风电场项目前期手续办理,实现风力发电7亿度。加快狮溪区块页岩气(煤层气)勘探开发进度,新开钻井平台6个,钻井27口,产气6000万立方米。突破以海绵钛为主的基础材料产业。全力推动新增3万吨高端海绵钛建设项目,建成年产4000吨小颗粒高端海绵钛技改项目。突破以集成材料为主的新型建材产业。推进桐梓电厂固废利用项目建设,保障源锦水泥厂有序生产。加大中北部乡镇砂石矿业权设置,开发利用羊磴、水坝塘饰面石材,指导松坎、尧龙山、木瓜发展砂石矿业,提高矿山企业开采“三率”水平,推进“桐石出山”。突破以装备制造、电子信息为主的潜力产业。推进汽车零部件、矿山设备等配套项目生产、加工、销售。大力引进通信设备、集成电路、电子元器件、涉水智能终端等大数据电子信息产业项目,逐步实现大数据产业集聚发展。突出园区工业发展主战场地位。持续完善开发区产业、投资、土地、金融等支撑政策,推动主导产业、配套产业向园区集聚,实现产业集群化发展。加快处理园区遗留问题,有效盘活闲置低效资产,推进“腾笼换鸟”,提高园区亩产。

(二)加快城市更新行动,建设山水园林新县城。坚持以人为核心的新型城镇化,推动县城区、园区、副中心与特色小城镇建设相互支撑、协同发展。全力提升城镇品质。围绕“十山七水连四城,两廊五区嵌十景”中心城区空间结构,完成中心城区控制性详细规划修编,完成县、乡级国土空间规划和重点村村庄规划编制和审批。扎实推进“四改”建设,全力推动11个存量棚改项目收尾交付,改造老旧小区3287户、背街小巷9条、雨污管网53公里。新增新能源汽车充电桩369个、公共停车位1000个。加快城郊农贸市场、时代天骄等旧城改造项目。新(改、扩)建市政道路8公里、建成5公里,力争蟠龙南路、龙凤大道实现全线通车。持续实施县城青山绿水工程。强化荣德山、虎峰山、营盘山、马鞍山、龙塘山、凤凰山、狮子山、东山、南山、鼎山为主的“十山”绿化管理工作,科学合理设置登山步道、健身器材;规划建设马鞍山公园和六五一山体公园等市民休闲空间,实现城镇人均绿地面积达30平方米。强化溱溪河、南溪河、官渡河、天门河、杨村沟、黑石溪、玛瑙溪为主的“七水”治污工作,实现“亮丽十山”和“清洌七水”交相辉映,建设“城在林中,水在城中”的山水园林县城。全力稳定房地产市场。全面落实国家、省、市关于稳定房地产市场的各项政策,坚持“保交楼、保民生、保稳定”工作基调,抢抓“保交楼”专项借款政策,进一步稳定购房信心,释放购房需求。鼓励金融机构围绕房地产市场开发合理的贷款项目,为房地产开发企业、建筑企业纾困解难。加快问题楼盘处置。重点加快凤凰山居、鑫洋公馆、龙城香郡等项目建设,谋划六五一、杉坪水月湖等高端地产项目,引导房产项目向改善型住房转变。全力优化服务管理。推进城市治理“五化”建设,着力整治“城市乱象”和影响城市容貌的“痛点”“堵点”问题,持续推进县城“四大门十大出口”环境整治和“管理示范街”创建,进一步扮靓城市颜值。持续巩固“全国卫生县城”“省级文明城市”创建成果,力争创建国家文明城市。

(三)落实乡村振兴战略,开启现代农业新格局。坚持以乡村振兴统揽新时代“三农”工作。着力壮大农业产业。全力推进粮食单产提升、水稻轮作、大豆玉米带状复合种植等示范创建工程,完成粮食作物播种面积76万亩、总产量18.5万吨以上。扎实推进农村土地综合整治和7万亩高标准农田建设,主要农作物综合机械化率达52%。有序推进生猪全产业链项目建设和牛羊产业“小规模大群体”发展,稳定出栏53万头以上。巩固提升方竹主导产业,完成10万亩方竹林提质改造,打造“全国绿色食品(方竹笋)原材料标准化生产基地”,做响做靓“大娄山方竹”品牌。争取习酒集团投资拓展有机高粱基地,发展高粱21万亩。种植烤烟5万亩、蔬菜(含食用菌)30万亩,巩固花椒、中药材、辣椒、经果等特色产业。推进山桐子产业发展示范点建设。加快经营体系建设。引导农产品加工企业向园区聚集,建成投产县级畜禽综合屠宰加工厂、肉牛深加工食品分销配送中心等项目。新增培育县级以上龙头企业3家、示范社10家、示范家庭农场15家以上。加快农产品质量安全追溯体系建设,累计申报认证“三品一标”农产品36个以上,积极申报全国绿色种养循环农业试点县,创建“全国农产品质量安全县”。确保农产品加工转化率达62%。全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”,持续完善防贫动态监测和帮扶机制,脱贫人口人均纯收入增长16%以上。持续深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化鹤洲桐梓两地产业、人才、劳务、消费、社会力量等多领域协作。全面推进乡村振兴“五年行动”,加快村庄规划编制,巩固“四好农村路”省级示范县成果。深入推进农村厕所革命、生活垃圾收运处置和生活污水治理。积极构建“三治”融合治理体系,持续整治农村滥办酒席、低俗婚闹、厚葬薄养等陈规陋习,努力打造绿色生态宜居和美乡村,让人民群众真正成为乡村振兴参与者、建设者、受益者。

(四)推进文旅深度融合,构建旅游发展新业态。围绕国家康养旅游示范基地创建,重点发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游,形成多点支撑、多极增长旅游产业发展格局。夯实旅游发展基础。持续推进坡渡南天门、九坝顺山府、楚米花仙谷、高桥风水圆满贯、黄莲黄石公园等旅游配套设施项目。发展房车露营、温泉康养、星空露营等旅游新业态。全力创建小西湖为4A级旅游景区,提档升级尧龙山3A级景区。积极搭建娄山关景区旅游联营机制,启动杉坪到娄山关索道项目。实施好桐梓河酒旅融合发展项目。实现旅游综合收入105亿元,游客接待量950万人次,游客人均花费达1100元,分别增长20%、25%、5%以上。提升旅游服务质量。创建马鬃红苗客栈、小西湖“梅花鹿庄园”民宿品牌,以娄山、九坝、马鬃为中心,打造特色民宿集群,推动乡村民宿与农业、体育、非遗、康养、研学、餐饮等多业态融合创新发展。九坝镇创建为省级乡村旅游重点镇,申报乡村旅游村寨2个,创建三星级酒店2家、星级乡村旅馆50家,新增乡村民宿60家、床位1000张。开展“四季主题游·文旅促消费”活动,持续提升清凉桐梓品牌影响力。促进文旅融合发展。建成娄山关干部培训基地、少共国际师陈列馆,打造红色培训和研学旅游精品路线8条。启动天门河水电厂、3651三线工业遗址等文物保护利用。加强国家级非遗“苗族服饰”、省级非遗“高腔大山歌”“文昌戏”等传承保护。积极申报国家级、省级、市级非物质文化遗产,打造马鬃国家级非物质文化遗产基地。持续推动“百人领诵”阅读品牌活动。培育优秀文化文艺人才队伍。培养一批红色讲解员,大力挖掘桐梓红色资源,讲好桐梓红色故事,提升桐梓红色魅力。            

(五)全力扩大有效投资,实现项目建设新突破。立足桐梓所能、发展所需,努力打造要素聚集“洼地”、企业发展“沃土”、投资创业“宝地”。谋划争取一批新项目。主动融入成渝地区双城经济圈和遵义都市圈发展,全力谋划一批重大产业、重大基础设施和重大民生项目,全力争资金、争项目、争政策、争试点、争位次,争取更多项目纳入中央、省市“盘子”,更多项目、资金落地桐梓。严格执行政府投资项目建设管理办法,坚持“投资必问效、无效必问责”。大力引进一批好项目。牢固树立“招商围着项目转,项目紧扣产业谋”理念,围绕煤及煤化工、白酒及配套、绿色食品深加工等主导产业和康养旅游、新能源、新型建材等传统优势产业,建好“招商五库”。紧盯长三角、珠三角、京津冀和成渝等重点区域,编制一二三产全覆盖招商引资项目100个,总投资500亿元以上,新增省外产业到位资金65亿元以上,引进优强企业30家以上。加快建设一批大项目。深入落实重点项目包保服务责任制度,强化项目跟踪调度,定期亮一亮谋项目、抓项目的方法和成效,比一比对上争项目、要资金的努力和结果,拼一拼做群工、抢进度的技巧和魄力,赛一赛办手续、推项目的态度和效率,推动获批项目及时开工、在建项目有序推进、完工项目按时验收。力争桐新快线、G75复线建成通车,完成金仁桐高速路面建设。加快推进娄山关酱香白酒产业园、华锐·桐心广场等重大项目建设,完成省市重大项目投资90亿元以上,119个项目如期开工、62个续建项目序时推进、33个收尾项目投产达效,完成投资146亿元。

(六)筑牢绿色发展底线,谱写生态文明新篇章。以创建全国生态文明建设示范县为抓手,深入践行“两山”理念。突出污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面落实河长制,加强农业面源污染防治、垃圾分类减量处置、重点企业排污整治等攻坚行动。确保空气质量优良率稳定在97.5%以上,千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%,受污染耕地安全利用率91%以上,县城、乡镇污水处理率分别达98.8%、60%,城乡生活垃圾无害化处理率98%。突出生态建设。统筹山水林田湖草沙生态保护修复系统治理,加强生物多样性保护。全面巩固长江流域退捕禁捕成果。持续推进矿山生态修复,退化林修复5万亩,赤水河流域水源涵养5万亩。全面实施林长制,有序推进32万亩国家储备林建设,发展林下种植3000亩,提高森林资源综合效益。森林覆盖率达60.8%。突出绿色引领。科学推动“碳达峰、碳中和”行动,严格落实能源消费总量和强度“双控”要求,坚决遏制“两高一低”项目。着力提升剩余废渣综合利用率,畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别达85%、90%,大宗工业固废综合利用率60%以上。严厉打击违法占用耕地、林地等行为,加快推动产业结构、能源结构、用地结构绿色化调整,发展绿色产业和循环经济。

(七)坚持改革创新发展,增添市场环境新活力。坚持守正创新,以改革促进开放,为经济社会发展添动力、激活力、拓空间。全力以赴促改革。大力推行“返租倒包”,深化农村产权制度、宅基地等农村综合改革。全面实施工业用地“标准地”出让改革。加快国有企业实体化转型和市场化改革,突出主责主业,实现县属国有资产保值增值。坚持“两个毫不动摇”,鼓励支持民营经济发展,实施服务民营经济高质量发展行动计划。启动马鬃、茅石等乡镇城乡客运一体化改革。加快创新发展,强化高新企业培育,申报高新技术企业2家以上、“专精特新”企业5家以上、科技型中小企业5家以上,开发区高新技术企业产值占规模以上工业总产值60%以上。全力以赴优环境。持续深化“放管服”改革,加快打造“贵人服务·桐心为民”品牌。深化政务服务“一窗通办‘2+2’模式”,提升审批服务效率,实现“办事不求人”。重点围绕“安不安全、方不方便、清不清廉”找问题、查成因、寻办法、建机制。持续落实“四级干部”包保服务机制,实现企业诉求“四个100%”[36]。全面落实各类惠企政策,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投,迸发实体经济发展活力。全力以赴兴商贸。积极推动县域商业体系建设,打造辐射周边、带动力强的商贸中心。提档升级步行街、人民路、文笔路旧城商圈,打造一条数字化购物消费街。提档升级桐梓记忆、南都花园、蟠龙大道等夜间消费街区。升级改造28度百信广场商圈等商业网点。推进花秋、新站等重点集镇特色商业街建设,带动乡村商业发展。力争启动松坎铁路货运站项目建设。实施“交邮融合”快递物流园项目,完善县、乡、村三级物流体系,打通农村物流快递“最后一公里”。建立电商扶贫专区2个,累计销售扶贫产品5万单,网络零售额1亿元以上。更大力度激发市场主体活力,新增市场主体7000户以上、限上商贸企业16家。  

(八)聚焦重大风险防范,营造安全发展新环境。始终保持“时时放心不下”的责任感,科学统筹好发展和安全,有效防范化解各类风险挑战,牢牢守住不发生系统性风险底线。持续抓好政府隐性债务化解,按照“五统筹”工作机制,有序盘活闲置国有资产,积极争取政府债券资金,想方设法增加可偿债财力,全力以赴打好“守橙”保卫战。强化金融风险防范,扎实推进金融、证券等领域风险化解,重拳打击非法集资和逃废债行为。持续巩固安全生产“打非治违”专项行动成果,加大危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域安全风险隐患排查治理,坚决遏制较大以上生产安全事故发生。完善应急管理体系和应急救援队伍建设,全面提升防灾减灾救灾能力。加强诉源治理,推动矛盾化解在基层。全力处置网络舆情,防范化解好重大舆情风险。深入开展防范打击电信网络诈骗违法犯罪行动。常态化开展扫黑除恶,依法打击各类违法犯罪活动,全力构建“平安桐梓”大格局。

(九)持续增进民生福祉,提升共建共享新品质。坚持把有限的资源最大限度向民生领域倾斜,加快补齐基本民生短板。优先发展教育事业。持续推进“二中复评”和“蟠龙高中创特”。确保普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别稳定在85%、95%、93%以上。深化职业教育校企合作、产教融合,加快县职业技能培训中心建设。深化教育教学改革,扎实抓好“县管校聘”。深入推进“双减”政策落地,促进学生德智体美劳全面发展。推进健康桐梓建设。严格落实新冠病毒“乙类乙管”要求,全力做好急危重症患者医疗救治,加强农村地区疫情防控,确保“见医、见药、见干部”,持续抓好疫苗接种,提高老年人疫苗接种率,努力做到“应接尽接”。持续深化医药卫生体制改革。全力推进县精神专科医院、花秋医疗次中心、尧龙山镇卫生院等项目开工。加强与省内外“三甲”医院和东西部协作医院的技术帮扶合作,定期开展驻点医疗帮扶,实现乡镇就诊率65%以上、县内就诊率90%以上。完善医保“移动支付”,加快DIP支付改革。推进医保经办服务“乡村通”15分钟服务圈试点建设,城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。全面落实医疗保障政策待遇,严厉打击欺诈骗保行为,管好用好老百姓的“救命钱”。加快促进就业增收。深入实施促进居民增收三年行动。落实落细稳就业措施,充分发挥驻外劳务服务工作站作用,组织化输出程度70%以上,加强劳动力就业人口监测,推进各类群体多渠道灵活就业,确保零就业家庭动态清零,城镇调查失业率控制在5.5%以内。坚决维护劳动者合法权益,切实保障民工工资及时足额支付,构建和谐劳动关系。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,促进灵活就业人群缴纳社会保险,力争城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提升5元/人/月。3岁以下婴幼儿托位数达3.3个/千人。启动桐梓县老年养护楼建设,推进尧龙山、花秋敬老院区域性整合,提质改造未成年人保护中心和县级救助站。持续完善社会救助救济体系,全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿等特殊困难群体保障政策。健全县乡村三级退役军人服务保障体系,力争创建省第十轮双拥模范县。完善基础设施建设。加快构建桐梓“大水网”,推进花秋镇两岔河、夜郎镇岩门子、大河镇小水、芭蕉镇花坝等水库建设,力争九坝镇大峡、容光镇杨公岩、官仓镇楠木水库下闸蓄水,完成狮溪水库前期工作。有序推进藻渡水库建设,完成坡渡新集镇规划并启动建设。建成新站至小水乡镇通三级公路,加快G352花秋至桃林、花秋至风水、水坝塘至狮溪乡镇通三级公路建设,启动G210燎原至上厂、楚米至燎原项目前期工作。启动狮溪至水坝塘燃气管道建设,新增城镇燃气管网20公里。

各位代表,人民所盼的,就是政府要干的!今年我们将努力办好“十件民生实事”:(1)开展职业技能培训4000人次以上,新增城镇就业6800人,转移农村富余劳动力7000人。(2)建成桐梓四中楚米校区综合楼、娄山关街道长征小学二期、海校街道文笔幼儿园,新增学位1050个,缓解城区“大班额”问题。(3)建成县医院二期工程,新增床位400张。(4)提质改造海校颐康养中心,新增养老床位120张。(5)完成城区智能交通和雪亮工程(天网)升级改造。(6)建成公租房700套,加大保障性住房的供给能力。(7)新建坛子口水厂、扩建槐子水厂,新增供水能力1万吨/天;实施农村饮水安全巩固提升工程11个,惠及13个行政村2.7万人。(8)新(改、扩)建变电站3座,改造低压线路360千米,完成10kV线路改造383千米。(9)完成危桥改造6座、农村公路生命防护工程50公里,完成严家湾隧道隐患整治工程。(10)新建5G基站100个。

三、推进政府自身建设

各位代表!建设桐梓现代化的时代主题呼唤我们,不甘平庸的桐梓人民期待着我们,唯有忠诚干净担当,唯有为民务实清廉,唯有勇立时代潮头,才能不负时代,才能不负人民。

(一)着力建设政治坚定、善谋实干的政府。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持干在实处、走在前列,坚持从上级政策中抢抓桐梓发展的大机遇,坚持从融入区域经济中构建桐梓发展的新坐标,坚持从团结奋斗中实现桐梓发展的新跨越。

(二)着力建设依法行政、诚信规范的政府。扎实抓好“八五”普法,认真落实行政执法“三项制度”,积极推动“两降一升”。带头尊法学法守法用法,以法治思维、法治方式建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督,加强审计监督、统计监督,让政府权力在阳光下运行。 

(三)着力建设勇于担当、为民谋利的政府。桐梓发展中存在的困难,要用发展的眼光,发展的思路来解决。以大担当担起大事业,以大担当推动大发展。时刻牢记人民至上、生命至上,始终想桐梓人民之所想,急桐梓人民之所急。始终把桐梓人民对美好生活的向往,作为政府工作的奋斗目标。对桐梓人民承诺的事,说了就算、定了就干、干就干成。

(四)着力建设廉洁高效、风清气正的政府。唯其廉洁,方能行稳致远、登高望远;唯其高效,方能抢抓机遇、赢得未来。我们要保持“赶考”的政治自觉,以“永远吹冲锋号”的斗争精神,锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神,坚决整治“四风”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。大兴调查研究之风!大兴真抓实干之风!大兴勤俭节约之风!坚持用政府的“紧日子”,换取桐梓人民的“好日子”。

各位代表!路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,踔厉奋发、勇毅前行,为加快建设富裕美丽文明新桐梓而团结奋斗!

名词解释


[1]“国发〔2022〕2号文件”:2022年1月26日,国发〔2022〕2号文件《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发闯新路的意见》发布,“32条”措施支持贵州在新时代西部大开发上闯新路。

[2]“四新”:在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩。

[3]“中部带动,两翼突破”:将全县辖区大致分为三大经济板块,中部板块由娄山关街道、海校街道、楚米、燎原、官仓、九坝、茅石、马鬃、大河、小水、新站、夜郎12个乡镇(街道)组成;北部板块由松坎、木瓜、黄莲、尧龙山、坡渡、羊磴、水坝塘、狮溪、芭蕉9个乡镇组成;南部板块由高桥、花秋、风水、容光4个乡镇组成。三大经济板块的划分在地理上并无明确边界,总体以县城和开发区为核心向南北两端辐射带动。

[4]旅游产业化“四大行动”:深入实施市场主体培育行动,深入实施业态升级行动,深入实施服务质量提升行动,深入实施盘活闲置低效项目攻坚行动。

[5]城市“四改”:棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造和以燃气、给排水管网为主的城市地下管网改造。

[6]“保交楼”专项借款:为实现“保交楼、保民生、保稳定”目标,由住建部等9部门制定下发《关于通过专项借款支持已售逾期难交付住宅建设项目建设交付的工作方案》,对因资金周转困难导致已售住房逾期难交付的商品住宅项目给予专项借款,专款专用,保障按期交房。

[7]“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

[8]污染防治“五场战役”:蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境治理战。 

[9]“清污分流”:将高污染水和未污染或低污染水分流。

[10]“三专”“四亮”“五包”“1+N”机制:“三专”指专员、专网、专访;“四亮”指亮专员身份、亮工作职责、亮诉求渠道、亮办事指引;“五包”即包企业情况精准、包常态化联络走访、包惠企政策宣传、包企业诉求收集化解、包企业满意度100%;“1+N”中“1”指包保责任单位,“N”指相关职能部门。

[11]“2+2”:以“自然人+法人、咨询+投诉”的形式设置窗口。

[12]“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

[13]“3+1”保障:义务教育保障、住房安全保障、基本医疗保障和饮水安全保障。

[14]易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”:公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。

[15]“双减”:减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。 

[16]“三重医疗保障”:基本医疗保险、大病保险、医疗救助。

[17]“五统筹”机制:统筹“资产资源、融资投资、债务化解、资金使用、企业转型”五个方面的工作机制。

[18]“两个确立”:党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[19]“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[20]“四区一高地”:西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区,及内陆开放型经济新高地。

[21]“1+3+5”现代化产业体系:即做强一个开发区产业平台;黑(煤电化)+白(酱香白酒)+绿(风电、页岩气等清洁能源)三大支柱产业;基础材料、新型建材、生态特色食品、大数据电子信息、装备制造五大潜力产业。

[22]“六大突破”:突破以酱香白酒为主的后续产业;突破以煤电化为主的循环经济产业;突破以风电、页岩气为主的绿色能源产业;突破以海绵钛为主的基础材料产业;突破以集成材料为主的新型建材产业;突破以装备制造、电子信息为主的潜力产业。

[23]“两化三利用”:“两化”指煤矿机械化、智能化;“三利用”指煤层气抽采利用、煤矸石综合利用、矿井水处理利用。

[24]矿山企业开采“三率”:矿山开采回收率、采矿贫化率和选矿回收率。

[25]“十山七水连四城,两廊五区嵌十景”:“十山”包括五座城边山:凤凰山、狮子山、东山、南山、鼎山;五座城中山:荣德山、虎峰山、营盘山、马鞍山、龙塘山。“七水”为七条城市主要河流水系:溱溪河、南溪河、官渡河、天门河、杨村沟、黑石溪、玛瑙溪。“四城”为老城组团、蟠龙组团、娄山关组团、楚米组团。“两廊”为两个城市廊道:沿溱溪河-南溪河城市廊道、天门河-官渡河城市廊道。“五区”为五个城市特色核心区:老城核心区、蟠龙新区核心区、魁岩-小西湖特色区、南溪特色区、楚米特色区。“十景”为十个凸显桐梓特色的景点:魁岩绝壁、西湖烟柳、虎峰揽城、西水流觞、蟠龙仙洞、孙公横桥、鼎山古城、七十二拐、黔北花海、娄山雄关。

[26]城市治理“五化”建设:即网格化、标准化、精细化、法制化、智慧化。

[27]“两品一标”:绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

[28]“三治”融合:自治、法治、德治。

[29]招商“五库”:目标企业库、项目储备库、乡友资源库、招商资源库、招商政策库。

[30]“碳达峰、碳中和”:碳达峰指在某一时点,二氧化碳的排放不再增长达到峰值,之后逐步回落;碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,以抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”。

[31]“两高一低”项目:高耗能、高排放、低水平的项目。

[32]“两个毫不动摇”:毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[33]企业诉求“四个100%”:企业诉求100%掌握、合法合理诉求100%纳入解决日程、不合法诉求或一时难以解决的诉求100%沟通解释、企业100%认可。

[34]“交邮融合”:以高质量发展为统揽,以改革为动力、以创新为驱动、以融合为抓手,推动交通运输、邮政快递、农业、商务、供销、能源、金融、保险、大数据等资源融合发展,加快构建“畅通便捷、经济高效、便民利民”的县、乡、村三级物流服务体系,满足人民群众对高效物流的服务需求,助推农村经济发展,助力乡村振兴。

[35]医保“移动支付”:用手机直接结算医保医疗费用,参保人无须到缴费窗口排队,通过一部手机即可在微信或支付宝上完成医保基金和个人自付资金线上支付。

[36]“DIP支付”:DIP是将区域点数法总额预算和按病种分值付费两者相结合而成的一种新型医保支付方式,运用大数据技术对病种进行分类组合后赋予相应的分值,在总额保持不变的前提下,配以相应的点数后结算。

[37]“八五”普法:全国开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。

[38]行政执法“三项制度”:行政执法的公示制度,行政执法全过程的记录制度,重大执法决定的法制审核制度。

[39]“两降一升”:指降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率,提升行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。

[40]“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。