2026年政府工作报告

县十七届人大五次会议

文   件   之  十  二

政府工作报告

2026年2月8日在桐梓县第十七届人民代表大会第五次会议上

代理县长  曾建祥

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

“十四五”期间，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱和新冠疫情反复，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，全面落实党中央、省、市和县委决策部署，统筹发展和安全，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，抢抓建设省域副中心、融入成渝地区双城经济圈等战略机遇，扎实推进“三个大抓”头号工程，加快构建现代化产业体系，基本完成“十四五”规划提出的目标任务。

——面对复杂多变的市场环境，我们稳字当头、稳中求进，扎实推动经济增长。地区生产总值年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，一般公共预算收入年均增长5.3%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长5.1%、7.6%，一二三产年均分别增长3.3%、4.1%、5.4%，三次产业比重调整优化为2∶3∶5。经济发展实现“速度规模”到“质量效能”的历史跃迁。

——面对新旧交织的问题挑战，我们迎难而上、顶压前行，全力破解堵点难点。整治非法占用耕地3.4万亩，清理建设领域工程款及保证金26.9亿元，兑付退耕还林补助资金5.7亿元，化解拖欠农民工工资3.2亿元、涉及2.2万人，处置房地产领域信访维权突出历史问题161个，建成棚改安置还房1.1万套。打通城市交通堵点14处。精准识别防贫监测对象1410户5487人、消除风险773户3079人。政府服务实现“粗放投入”到“集约高效”的精细转型。

——面对人民群众的急难愁盼，我们坚守初心、节用裕民，不断提升幸福指数。在“三保”压力持续增大的情况下，我们把80%的资金用于民生事业，投入3.14亿元改善医疗卫生条件，投入3.6亿元完善教育基础设施，投入3.3亿元实施24个城乡供水工程。交付“保交楼”2143套、“保交房”2976套、保障性公租房700套。发放社会救助保障金8.3亿元。民生福祉实现“物本主义”到“人本主义”的价值引领。

“十四五”期间，我们脚踏实地、锐意进取，产业发展释放新的动能。工业产业转型提质。“135”工业产业体系加速形成，娄山关经开区跃升为国家级科技孵化器。“黑白绿”主导产业加快发展，原煤产量累计达921万吨、产值36.8亿元。白酒园区成功融入赤水河流域酱香白酒核心产区，产能达1.6万千升。风电装机容量突破50万千瓦。合成氨、尿素产量均创历史新高。狮溪页岩气实现“探采合一”，煤层气抽采实现零的突破，建成西南地区首个县级矿山压力智能系统。基础材料、新型建材、生态特色食品、大数据电子信息、装备制造五大产业产值达110亿元。累计完成规模工业总产值353亿元。农业产业基础更牢。组织恢复耕地10.5万亩，推动林耕置换2.3万亩，建成高标准农田36.3万亩，粮食年总产量突破20万吨，“菜篮子”工程扎实推进，方竹、高粱等特色产业稳步提升。生猪全产业链项目初见成效，酒用小麦挤入茅台集团订单基地。“大娄山方竹笋”“黔福鱼”获全国名特优新农产品认证，“两品一标”产品认证52个。建成投用县级畜禽综合屠宰加工厂、方竹笋交易中心。农产品加工转化率提升至68%。旅游产业成效显著。深入实施旅游产业化“六大行动”，大力创建国家康养旅游示范基地，九坝入选省级乡村旅游重点镇，山堡获评全国乡村旅游重点村，新增乡村旅馆393家、床位2万余张。打造“云上九坝”“杉坪度假”市级旅居生态圈，建成4A级景区3个、3A级景区10个，旅游综合收入、游客接待量年均分别增长16%、23.3%。桐梓“村晚”获评“中国西部最具影响力文旅节会”。桐梓获评“全国县域旅游发展潜力百佳县”“全国避暑旅游优选地”“全国文化产业赋能乡村振兴试点县”等殊荣。聚焦物流、仓储、电子商务等服务性行业，培育市场主体3.9万户，同比增长2.6%；新增限上批零住餐企业75家、规上服务业企业13家。第三产业增加值增长30.3%，对GDP增长贡献率达58.2%。今天的桐梓，产业结构更多元，发展优势更明显，经济基础更牢固!

“十四五”期间，我们超前谋划、蓄势聚力，投资消费迈向更高能级。项目建设取得新突破。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，建立“5+3”项目工作机制，完善项目“三张清单”，狠抓“五库联动”，正习、G75复线、金仁桐、桐新高速相继贯通，桐梓至官仓、新站至小水、水坝塘至狮溪、花秋至风水等乡镇公路建成通车，实施农村供水工程49处，楠木、大峡、杨公岩水库下闸蓄水，5座水库完成截流验收，累计完成固定资产投资442亿元。争取超长期特别国债、中央预算内投资、“4+2”基金等项目179个，获批资金25.8亿元。招商引资再注新动能。建立完善“局处融合”、企业跟踪服务等工作机制，持续推进产业链招商、以商招商、商会招商，成功引进人民路地下空间开发、4500吨钛制品加工等重大项目。累计签约项目147个，总投资额742亿元。消费市场焕发新活力。全面落实消费品以旧换新政策，持续推动“酒车”“酒菜”“酒商”联动，充分释放消费潜力，完成社会消费品零售总额306亿元。大力推进改善型住房建设，打造凤凰山居、九里云台、彩阳澜柏湾等优质住宅小区，建设康养旅居项目22个，完成商品房销售397万平方米，推动房地产市场止跌回稳。今天的桐梓，发展支撑更强、基础更实、底气更足！

“十四五”期间，我们建管并重、内外兼修，城乡建设绘就崭新面貌。城乡融合步伐加快。中心城区建成区面积达22.5平方公里，城镇化率达52%。加快城市更新，改造老旧小区12732户、背街小巷19条。扎实推进“两清两改两治理”，提升新站、松坎、水坝塘等特色小城镇功能，建设“四在农家·和美乡村”一类村（社区）15个、二类村（社区）81个。实施安全防护工程797公里，提质农村公路150公里，改造危桥26座。实施桐梓至遵义城际公交化改革，开通官仓、茅石等27条城乡公交、旅游公交线路，乡镇公交化率超50%。城区配套更加完善。建成以蟠龙大道、桐楚大道为发展主轴的现代新城，龙凤大道全线贯通，新建市政道路15公里，基本形成覆盖老城片区、蟠龙片区、高铁片区的城市交通路网；新建市政桥梁5座、人行天桥2座、停车位1.2万个、雨污管网130公里、燃气管道217公里、燃气站2座，改造节能路灯6456盏，新（改）建蟠龙社区等4个农贸市场，新增星隆街等4个县城商贸中心。城市治理更加精细。深入推进“1+N”网格化精细化管理，建成投用智慧城市管理服务平台。建成投用垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化利用中心、餐厨垃圾综合处理厂。扎实整改环保督察问题，大力推进蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓固废综合治理，完成桐梓河、木瓜河等8条河道治理，城区环境空气质量优良率98%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，4个地表水监测断面水质达标率100%。今天的桐梓，城乡面貌更靓丽、交通更便捷、城市更宜居！

“十四五”期间，我们与时俱进、开拓进取，改革开放激发创新活力。重点改革攻坚突破。深化行政审批、社会治理等重点领域改革，扎实推动县属国有企业实体化转型，融资平台压降97家。圆满完成公安机构改革。“农村宅基地改革信息化平台应用”入选农业农村部典型案例。全面完成“县管校聘”，率先落实中小学每天一节体育课，创新实施“课间15分钟”活动。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，创新推出“成渝服务专窗”“政务+物业”等服务模式，搭建“企业之家”服务平台，落地“高效办成一件事”39个。纵深推进“2+2”改革，推动政务服务向基层延伸，率先推进“全域通办”，乡镇服务事项达2514个，村级拓展服务全覆盖。对外开放不断深化。主动融入成渝地区双城经济圈，成功引进成渝农业主体40家，落地成渝项目18个、总投资8.67亿元。大力培育外贸企业，发展壮大跨境电商，完成进出口额1.8亿元。新增专精特新企业9家，培育科技型中小企业10家、高新技术企业10家，培养引进高层次人才159人。今天的桐梓，创新思路更宽、成果更多、成效更好！

“十四五”期间，我们以民为本、普惠共享，民生福祉得到显著提升。社会事业稳步提升。全面落实防贫监测帮扶管理机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施衔接资金项目344个6.39亿元、东西部协作资金项目85个2.04亿元。深化落实就业优先战略，新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业3.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。建成芭蕉、新站等5个区域性养老服务中心，新增农村幸福院9所、护理型床位406张，建成“15分钟养老服务圈”。政府安置退役士兵111人，发放优待抚恤补助资金1.9亿元，获评贵州省第十轮双拥模范县。教育事业扩优提质。建成花园小学、荣德幼儿园等重点项目，新增学位9300个，招聘教师724人。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升至93.51%、98%、93%以上，普惠性幼儿园覆盖率达95.2%，中考高分人数保持全市前列，高考本科录取率逐年增长，职教综合就业率达98.73%。阳光少年成长中心实体化运行，全国青少年足球特色学校10所，体教融合走前列。健康事业提档升级。县医院二期建成投用，黔北医院投入运营，建成松坎、花秋、狮溪县域医疗次中心，建成花秋石关、尧龙山水辽等11家乡镇卫生院分院。扎实推进“三医联动”，严格落实药品、耗材集中带量采购政策，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完成县医院三级综合医院、妇幼保健院二级甲等妇幼保健院创建。千人医疗卫生机构床位数和执业（助理）医师数均达到国家标准。文化事业繁荣发展。推进长征国家文化公园（桐梓段）建设，建成“娄山红迹”、海军学校陈列馆等5个场馆，“红军长征在桐梓·青春永恒展厅”列入遵义干部学院、贵州长征干部学院教学基地，形成全域联动、点线面结合的红色文化空间格局。建成特级文化站3个、一级文化站3个、城市主题书房2个。融媒体中心获“全国宣传系统先进集体”，羊磴艺术乡场入选全国“最美乡村公共文化空间”。今天的桐梓，民生答卷更精彩、民生福祉更厚实，群众感受更温暖！

“十四五”期间，我们坚守底线、行稳致远，风险防控筑牢坚固屏障。生产安全保障有力。全面提升应急处置能力，组建楚米、松坎、高桥专职救援队伍。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域安全监管，未发生较大以上生产安全事故，“十四五”时期全县生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”时期分别下降66%、63%。风险防控扎实有效。牢固树立“过紧日子”思想，精打细算，集中财力解决问题、办好实事。全面落实中央一揽子化债政策，从严规范政府债务管理，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险底线。社会治理井然有序。扎实推进“八五”普法。完成天网工程、雪亮工程5292路。全面推进信访工作法治化，扎实化解突出信访问题。常态化开展扫黑除恶、禁毒专项行动，严厉打击非法集资、电信诈骗、侵害未成年人等各类违法犯罪行为，刑事警情、治安警情实现“双降”。今天的桐梓，社会更安定、生活更安宁，人民群众更安心!

各位代表，“十四五”期间，我们持续强化政府自身建设，政治能力、工作水平、干部作风明显提升。我们始终以党的政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，始终把贯彻执行“第一议题”制度作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验和具体行动，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定不移推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓实省委巡视和各级审计反馈问题整改。深入推进法治政府建设，严格依法行政，加强“一府两院”联动，行政诉讼发案量和败诉率实现“双降”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案建议、政协委员提案办结率100%。同时，工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、残疾人、退役军人事务、民族宗教、外事、统计、审计、气象、档案等工作取得新成效。

特别是刚刚过去的2025年，我们有效应对经济下行、重点领域风险约束等多重压力，坚持把推动发展作为解决问题的硬道理，抢抓国家重大战略叠加和宏观政策加力的历史机遇，谋深抓实经济发展各项工作，实现地区生产总值214.7亿元、增长4.3%，一、二、三产分别增长4.2%、0.5%、6.5%；社会消费品零售总额65.4亿元、增长3.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.1%、5.9%。坚持把“三个大抓”作为解决问题的主抓手，持续强化产业支撑，完成农林牧渔业总产值87.6亿元、工业总产值63亿元、三产增加值108亿元。大力推进项目建设，新开工项目119个，新增入库项目113个，建成林达阳光印象、G352花秋至桃林公路改造等100个重点项目，完成500万元以上固定资产投资71.9亿元。新引进招商引资项目58个，签约金额87亿元，完成投资8.9亿元。坚持把狠抓落实作为解决问题的着力点，围绕中央和省、市、县委决策部署，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，不断深化债务风险防范、招商引资、财政管理、项目管理、国有企业管理等重点领域改革，全力改善教育、医疗卫生条件，扎实办好民生实事，统筹高质量发展和高水平安全，开创了桐梓高质量发展的新局面。

需要向各位代表说明的是，2025年承诺的十件民生实事，还有35千伏狮溪变二期扩建项目，因贵州电网公司投资计划调整，未按计划完成，我们将持续攻坚，确保今年内建成投用。

各位代表！五年奋斗步履坚定、铿锵有力。我们发展基础更加牢固、创新活力更加强劲、物质基础更加雄厚、发展信心更加坚定，我们都是亲历者、建设者、见证者。我们深切体会到，桐梓能不断闯关迈坎，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵定航的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县人民凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、驻桐部队、武警官兵、消防指战员，向对口帮扶桐梓的珠海市万山区，以及所有关心、支持桐梓建设发展的各位老领导、老同志和社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题，主要是：全县经济发展仍然稳中有短、稳中有险、稳中有忧。传统产业比较优势不足、新兴产业培育壮大不够；社会投资拉动不强，资源约束趋紧、要素保障乏力，乡村振兴、生态治理、民生改善等任务较重；安全稳定、社会治理等领域面临较大挑战；少数干部应对复杂局面、防范化解风险的能力还有待提升。对此，我们将坚持以问题为导向、发展为取向、破题为指向，科学判断“时与势”、准确把握“危与机”，以驾驭变局、勇开新局的宏大谋略，以事不避难、善作善成的实干笃行，在应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中突破瓶颈、制胜未来。

二、“十五五”工作部署

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据党的二十届四中全会、省委十三届八次全会、市委六届十二次全会精神和县委十四届十一次全会部署，我们编制了《桐梓县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十五五”时期的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长5.5%左右;500万元以上固定资产投资年均增长4%左右;规模以上工业增加值年均增长7%;社会消费品零售总额年均增长5%;一般公共预算收入年均增长2.3%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长4.5%左右、7%左右。

实现上述目标，重点抓好六个方面的工作。

（一）聚焦扩大有效需求，加强投资消费良性互动

牢牢把握扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动投资于物与投资于人紧密结合。增强投资驱动力。围绕拓展投资空间、优化投资方向，深化“五库联动”项目全生命周期管理机制、“5+3”项目工作机制，聚焦煤电化、钛、酱香白酒、方竹等产业，提升高新技术产业、先进制造业、现代服务业投资比重，加大设备更新改造、数字赋能投入，激发民间投资活力。争取更多项目纳入国家和省市投资计划，落实各类投资项目100个、总投资35亿元以上。系统推进基础设施、产业、民生、房地产等领域重点项目建设，力争“十五五”期间理性库项目总投资700亿元以上，完成固定资产投资405亿元。激发招商牵引力。切实发挥经开区招商主阵地作用，紧盯新型能源、酱香白酒、有色金属、装备制造、绿色食品加工等产业，突出固废综合利用、铝多金属矿开发利用、钛制品精深加工、汽车零部件制造等行业，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的重大项目，推动招商项目与“五库联动”转化运用，完成新引进项目计划投资300亿元以上。挖掘消费新潜力。大力培育“旅游+”“美食+”“体育+”等沉浸式消费业态，促进“文、商、旅”融合发展，推动新型消费扩容提质。支持行业协会开展服务质量评级，鼓励餐饮、家政、养老、托育等行业推出多元服务，打造个性化消费体验，全面提升消费服务质量。到2030年，第三产业增加值达143亿元。

（二）聚焦壮大实体经济，着力构建现代化产业体系

全面树牢大抓产业的鲜明导向，着力优存量、拓增量、提质量，推动构建现代化产业体系取得更大成效。围绕园区产业扩总量。深化经开区体制机制改革，突出“一区三园”发展布局，优化“3+2”工业产业结构，深入挖掘电子信息、新型建材等新兴产业潜力。打造高桥、容光酱酒小镇，推动娄山关酱香白酒产业园区与仁怀互通互联，促进酱香白酒稳定发展。到2030年，力争实现园区工业总产值100亿元以上，培育规模以上工业企业35家以上。紧盯优势产业强质量。深入落实产业结构调整“三年攻坚行动”，聚焦“富矿精开”，加快风、光、水、火、气、储等能源综合利用。加快传统产业转型升级，全力推进大型矿井建设和页岩气、煤层气勘探开发。推动甲醇蛋白、碳纤维等项目建设，加速推动煤电化、钛循环产业发展，提升资源利用效率。发挥遵义钛业、钛辉创界引领作用，拓展钛丝、钛粉等产业链条，建成投产年产2万吨海绵钛产能配套工程项目，打造西南地区钛产品加工产业基地。到2030年，新型能源产业产值达55亿元，有色金属产值达15亿元。深耕旅游产业提增量。聚焦“资源、客源、服务”三大要素，围绕打造全国知名避暑旅居目的地，持续推进乡村民宿标准化建设，鼓励农村闲置房屋发展乡村民宿，打造“红宿娄山”等十大民宿集群。深化景区管理体制改革，推动桐梓“村晚”品牌升级和市场化改革，深挖红色文化与地方特色文化资源，加大文物系统性保护和活化利用。打造提升一批优质旅游景点，加快藻渡河漂流、万山林海星空露营基地等项目开发。到2030年，新增民宿260家、星级民宿5家以上，培育限（规）上涉旅企业4家以上，实现旅游综合收入年均增长5%以上。培育未来产业找变量。加快推动新质生产力发展，围绕新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，扎实开展未来材料、未来能源、未来健康等产业培育行动。到2030年，力争培育高新技术企业13家、专精特新企业14家。抢抓低空经济发展机遇，开拓“低空+”场景应用，建成杉坪低空飞行培训基地、低空经济综合服务设施等项目。积极搭建高能级创新平台，深化高校合作，共建校地、校企研发平台，促进高水平成果转化。到2030年，力争引进科技人才团队15家，完成成果转化项目10项。

（三）聚焦深化改革开放，加速集聚创新发展优势

坚持以经济体制改革为牵引，加快破除发展壁垒，强化系统集成、协同高效、创新发展。深入推进重点领域改革。深化国企市场化改革，健全现代企业制度。严格落实“过紧日子”要求，完善预算绩效管理体系，强化税源培育、税费征管。创新闲置低效资源资产盘活处置方式。深化医保DIP支付方式改革，全面实施紧密型县域医共体医保总额付费改革。完善“快速反应、一专多能、区域协作”应急救援体系。全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，创新“企业之家”服务模式，打响“贵人服务·桐心为民”品牌。坚持和落实“两个毫不动摇”，健全促进民营经济发展常态服务、政策沟通等机制，鼓励社会资本参与重大项目建设。大抓经营主体培育，构建经营主体用地、资金、服务保障全生命周期服务机制。到2030年，新增培育市场经营主体1万户。深化成渝全方位合作。全力打造成渝产业配套基地，到2030年，力争完成实际投资额30亿元以上，新增培育成渝配套规上企业10家以上。用好用活商贸平台和合作机制，推动方竹、食用菌等特色农产品销往成渝大市场，力争实现销售额15亿元以上。全力配合渝贵高铁线路前期工作，实施G210崇溪河至尧龙山迁改工程，加快启动金佛山水库狮溪干渠工程，规划建设万盛至正安高速公路（桐梓段）、松坎河至綦江河航道，完善城乡供水、防汛抗旱、道路交通等基础设施。持续做好医疗、教育、人才等交流合作。加快数字化转型步伐。扎实推进治理数智化转型三年行动，鼓励重点企业数字化、智能化改造，建设智慧旅游景区。大力培育智能终端设备、电子元器件、新能源配套电子产品、数字媒体设备等制造业企业，发展平台经济、云服务等新产业，壮大数字产品销售、维护、咨询等业务。加大5G网络、工业互联网等新型基础设施建设力度，加强数字经济人才培养与引进。到2030年，建设数字化应用场景20个以上。

（四）聚焦城乡融合发展，加大县域综合承载能力

加快推动城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡共同繁荣发展。让农业更优。紧扣“2+3”农业产业布局，加快推进农业加工园区规划建设。提升粮食等重要农产品稳产保供能力，稳定粮食年产量20万吨以上，种植油料作物13.5万亩以上。大力发展有机高粱、烤烟、蔬菜、水果，持续推进方竹基地基础设施建设和方竹林抚育、低效林改造，加快方竹笋产品加工研发和品牌建设，推进方竹全产业链发展。推广“森林康养+林下经济”“国储林+林下经济”等复合经营模式，促进生态保护与农民增收良性互动。加快“黔福鱼”基地育繁、养殖、加工一体化发展，壮大“娄山关”“桐之味”农产品区域公用品牌，推动农业“接二连三”。到2030年，认证生态农产品60个以上，实现农林牧渔业总产值100亿元以上。让农村更美。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴，实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线，让脱贫兜底“固若金汤”。深入学习运用“千万工程”经验，深化“两清两改两治理”，建设“四在农家·和美乡村”一类村（社区）100个以上。扎实推进移风易俗行动，持续整治高价彩礼、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习，倡导厚养薄葬，推动乡风文明持续向好。让城市更新。抓住城市体检“示范县”机遇，扎实推进以人为核心的新型城镇化，到2030年，常住人口城镇化率达到56%。大力实施城市更新和安全韧性提升行动，有序推进老旧小区、城中村、城市危旧房改造，打造651、杉坪片区高品质住房小区，力争完成房地产开发200万平方米。全面推进城区雨污管网改造，完善蟠龙新区城市路网建设，新建市政道路10公里，打通朱砂河等城市堵点，实施210国道西迁。提高城乡规划、建设、融合治理水平，完善平安黔哨、地灾防治等数字化治理信息设施，推动桐梓至遵义中心城区兰海高速市政化功能置换工作，加快与遵义中心城区一体化发展。

（五）聚焦群众急难愁盼，加快民生保障改善步伐

聚焦保障和改善民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施就业优先战略。全面落实各项就业创业优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业，推动农村劳动力有序转移。优化劳务就业大数据平台，推进就业服务体系向乡村两级延伸。大力开展职业技能培训，促进高校毕业生、务工返乡人员、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3.4万人以上。办好人民满意教育。优化教育资源配置，强化教育领军、骨干人才培养，有序推进集团化办学，全面促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、基础教育优质特色发展，贯彻落实县域高中振兴行动计划，持续深化职业教育综合改革，协同推进综合高中发展，扎实开展中职和高职专科、职业本科贯通人才培养，深入推进体教融合、体旅融合，成功通过“国家学前教育普及普惠县”和“国家义务教育优质均衡县”评估认定，新(改扩）建高中3所、初中10所、小学1所，新增学位1.2万个。深化健康桐梓建设。深化医药卫生体制改革，健全乡村医生“县招、乡管、村用”机制。大力推进紧密型县域医共体、县域医疗次中心建设。支持县中医院创建三级中医院。全面落实医保政策，加强医保基金管理，提高医保基金支付效率，推动医疗保险参保扩面，基本医保参保率稳定在95%以上。健全社会保障体系。完善新型城乡社会救助体系，严格执行退休人员基本养老金调整政策，落实好失业保险、工伤保险省级统筹制度。加快构建高质量养老、托育服务体系，搭建“银发经济”产业链条，推进县人民医院老年医学科、妇幼保健院托育机构建设，全面落实生育支持和激励政策，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。到2030年，全县养老服务网络更加健全，养老基础设施、托育服务体系更加完善。

（六）聚焦风险防范化解，加固安全稳定发展底线

纵深推进平安桐梓建设，以高水平安全保障高质量发展。全力防范化解债务风险。用好用足各类支持政策，优化债务结构、降低债务成本，加大“三资”盘活力度，加大拖欠企业账款清偿力度，坚决遏制新增政府隐性债务，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险底线。全力筑牢安全生产防线。常态化开展“打非治违”，加强道路交通、煤矿、文化旅游、食品药品等重点领域安全隐患整治，强化新业态、新领域安全监管，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化基层应急救援处置能力建设，提升本质安全水平，有效遏制较大以上安全事故发生。全力守住生态环保底线。坚持高品质生态支撑高质量发展，鼓励遵义钛业、桐梓化工等重点企业节能降碳，协同推进大气污染源头治理。持续提升城乡生活污水治理能力，国控断面水质、集中式饮用水源地水质达到目标要求。扎实推进固体废物综合治理，启动再生资源回收利用产业园项目建设。加强土壤污染源头防控和农村面源污染治理，畜禽粪污资源化利用率稳定在80%以上，受污染耕地安全利用率达93%。全力夯实社会稳定根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一中心一张网十联户”基层治理机制，推进“一办一中心”实体化运行，提高矛盾纠纷多元化解质效，打通服务群众“最后一米”。强化“三大环境”治理，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，健全社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，努力建设更高水平的平安桐梓。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握省域副中心战略定位和融入成渝地区双城经济圈机遇，加快建设黔渝开放合作“桥头堡”，围绕“四新”主攻“四化”，突出“四个大抓”头号工程，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，系统推进兴业、强县、富民一体发展，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长8%，500万元以上固定资产投资增长4%，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%左右、7%左右。

围绕实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作。

（一）坚持把大抓产业作为主攻方向，做强高质量发展支撑

突出调整工业结构。加快推进煤矿机械化、智能化升级改造，推动东阳光、赤天化、金龙集团等企业在桐项目建设。新增投产煤矿3处，完成原煤产量300万吨。建成狮溪区块页岩气3平台，产气2800万立方米以上。建设分布式屋顶光伏发电项目，建成马鬃一期、茅龙二期风电场，加快推进湖南洞、花秋东山风电场项目建设。推动大梁岗抽水蓄能项目核准。保障桐梓电厂满负荷生产，支持桐梓化工技改增效。支持双盛电气、梓锐科技、森永科工拓展成渝市场。持续推进白酒产业工贸分离。打造“赤水河谷·中国酱香·桐梓特色产区”品牌。2026年，完成规模工业总产值72亿元以上。聚焦农业增收致富。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格落实耕地保护制度，稳定粮食作物播种面积80.2万亩、产量20.5万吨以上。持续深化“2+3”产业发展格局，深入实施粮油单产提升行动，推进水稻、玉米、油菜等粮油作物基地化发展。稳定高粱、烤烟等种植规模，抓好蔬菜保供基地建设。做好灰树花、虫草花等食用菌产业发展。打造标准化果园20个以上。出栏大牲畜57万头，“四肉”产量5.2万吨以上。不断完善方竹产业配套基础设施，建成方竹高标准示范点。支持县级现代农事综合服务中心建设，建成官仓、狮溪、新站区域服务中心。加强农业产销对接和农产品精深加工，加大农业品牌建设和经营主体培育，新增龙头企业3家以上。着力提振消费市场。打造“购物、游玩、美食”分区串联特色街区IP，丰富桐梓记忆、夜郎街等商圈业态，建设桐心广场区域消费枢纽。加快建设葫芦城美酒美食一条街，推动“卖酒向卖生活方式转变”。落实职工带薪错峰休假制度，让大家有时间走进市场、带头消费。打造“清凉桐梓·醉美山居”民宿公共品牌，推动旅游人数、旅游综合收入双增长，培育限上商贸企业12家以上。精准支持刚性和“好房子”住房需求，扎实推进林达·尚云端、十里云湖等优质旅居地产项目建设，促进房地产市场平稳健康发展，完成商品房销售面积38万平方米。

（二）坚持把大抓项目作为主要抓手，积蓄高质量发展势能

突出项目谋划。强化“五库联动”，聚焦重大战略、集聚平台、头部企业、群众需求，突出工业、旅游、房地产等重点领域，谋划一批延链补链强链项目，提升大项目、好项目储备数量和质量，提高设计库、落地库项目转化率。谋划储备项目100个、总投资50亿元以上。突出项目建设。用好用活项目前期工作经费，做好全域土地综合整治、渝黔线松坎货运场等项目前期工作，新开工项目96个、总投资113亿元以上。加快“5+3”重点项目建设进度，推动4500吨钛制品加工、曾家桥水库等61个项目竣工投产。加快藻渡水库交通路网配套建设。完成固定资产投资75亿元以上。突出争资争项。紧盯特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金投向，以补齐教育、医疗、养老、基础设施等民生服务短板为重点，申报各类资金12亿元以上。

（三）坚持把大抓招商作为关键路径，增强高质量发展后劲

加大招商引资力度。聚焦构建现代化产业体系，瞄准煤电化、钛及钛精深加工、农产品加工等产业发展方向，动态更新、精准落实“一图三清单”。加强重点目标企业、头部企业跟踪服务，大力开展产业链招商、基金招商、驻点招商，靶向招引一批标杆企业、链主项目。加大重点领域存量资产盘活，围绕闲置厂房、土地、楼宇等策划编制招商项目，开展二次招商。完成新签约项目40个以上，备案资金不低于80亿元。推动电网侧储能、煤炭储备中心等重点项目签约落地，当年签约项目开工率达70％以上。强化招商引资服务。落实重大招商项目全生命周期服务机制，做好项目用地、用能、资金等要素保障，强化政府与企业、产业链与资本链联动融合，扎实推进设备更新、装备改装、文化旅游、医疗康养等特色场景招商。规范招商引资行为。依法依规、分类妥善处理招商引资存量问题，加强新招引项目合法性、可行性、公平性审查，提高招商质效，推动项目尽快落地、资金加快到位、及时投产达产。

（四）坚持把大抓经营主体作为固本之策，厚植高质量发展优势

大力培育规上企业。完善服务企业发展长效机制，实施“四上企业”梯度培育行动，分级分类建立企业培育库，健全“县领导包保+部门联络”机制，常态化开展“三个逐一”，加大重点企业支持力度，促进中小企业向专精特新“小巨人”方向发展。推动经营主体“个转企”“企升规”，培育“四上企业”25户以上。做大做优国有企业。持续深化国企改革，围绕抓产业、做实体、促增收，坚持市场化经营，用好资源禀赋和产业基础，优化产业布局，构建3个核心主业、2个培育主业。加强产业链上下游资源整合，加大与优强企业对接合作力度，带动更多中小企业融入产业链、供应链，拓展中小企业发展空间。加快推进融资平台转型发展，搭建“资产+主业+效益”经营体系，提升核心竞争力，增强国企财税贡献和带动重点产业发展能力。壮大民营经济主体。加大工业、农业、旅游业、批零住餐等重点行业领域经营主体培育，大力扶持中小微企业、个体工商户发展。实施扩大民间投资专项行动，鼓励民间资本参与供电、供水等政府投资类项目建设。推动政府采购份额向中小企业倾斜，支持民间投资项目争取“四化”等产业基金，落实财政、金融、用地支持政策，新增经营主体3000户以上。始终把民营企业和民营企业家当作自己人，让企业投资更顺心、更省心、更放心！

（五）坚持把城乡融合作为发展需求，提升高质量发展品质

持续推进新型城镇化建设。抢抓城市体检“示范县”机遇，大力推进城市更新行动，建成棚改安置还房1495套，实施老旧小区改造1607户，完成城市危旧房改造260套。新（改、扩）建雨污管网8公里、燃气管网2.5公里。深入推行房地产发展新模式，力争开工山水华府、水月湖等房地产项目，持续推进云玺651、凤凰山居等“好房子”建设，大力推进尚河城、世纪新城等问题楼盘化解处置。加快推进官仓、九坝、茅石、马鬃等乡镇与县城一体化发展，力争开通桐梓至新蒲城际公交，完成松坎、木瓜、高桥、芭蕉4条城乡公交改造，促进城乡统筹融合。持续强化治理能力。深入推进城市管理服务“六大行动”，扎实开展“城管进社区”工作，大力整治垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停等问题，巩固“国家卫生县城”“省级文明城市”建设成果。启动城乡环卫一体化市场化改革。加快智慧城市建设，建成投用城市运行中心，推动数据共享，努力构建“一格统管、一屏通览、一键联动、一网共享”的数智化城市管理新格局。持续改善农村环境。纵深推进“四在农家·和美乡村”建设，扎实开展“两清两改两治理”和卫生家庭培育，建成一类村（社区）20个以上。加快推进农村“五网”建设，抓好农村安全饮水保障，提升农村垃圾收运处置能力，常态化开展农村生活污水治理，巩固提升“四好农村路”省级示范县成果。

（六）坚持把改革开放作为根本动力，激发高质量发展潜力

强化改革赋能。扎实推进财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，落实零基预算改革要求，健全常态化规范化财政运行机制。深化社会治理和公共服务领域改革，落细落实教育、养老、医疗卫生、基层治理等重点领域改革任务。深化区域融合。加快融入成渝地区双城经济圈，深化东西部协作，争取成渝、珠海万山支持，深化产业、教育、医疗、人才、劳务等多领域协作，承接更多成渝、粤港澳大湾区优质资源和产业转移。优化营商环境。深入实施营商环境突出问题专项整治，动真碰硬解决民企融资、账款清偿、执法检查等问题。持续优化“一网通办”“容缺办理”服务，加强“接诉即办”和诉求挖掘，抓实“12345”热线办理。完善县乡政务专员协作机制，动态更新惠企政策清单，分批推进重点“一件事”落地。依托“企业之家”平台，增设法务、金融和人才驿站，助力企业降本增效，构建亲清政商关系，打造一流营商环境。

（七）坚持把安全稳定作为基础保障，营造高质量发展环境

坚守生态环保底线。全力抓好各级生态环保反馈问题整改，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，加快推动高耗能、高排放重点行业绿色低碳转型。聚焦餐饮、煤矿、污水处理、面源污染等重点领域，扎实推进专项治理，严厉打击各类环境违法行为。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护，强化湿地保护修复和分级管理。坚守安全生产底线。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全隐患排查治理，强化重要农产品、食药品全链条监管，依法严厉打击各类安全生产违法违规行为，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，坚决守好群众生命财产安全。坚守社会稳定底线。扎实抓好房地产、政府债务等领域风险防控化解。充分发挥矛盾纠纷多元化解机制作用，全面排查、实质性化解矛盾纠纷，切实把问题解决在基层、消除在萌芽。完善网络舆情快速联动处置机制。严厉打击电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，严防发生恶性案件和个人极端事件，持续提升人民群众安全感和满意度。

（八）坚持把保障民生作为价值取向，共享高质量发展成果

全力抓好教育事业。加大教育基础设施投入力度，持续改善办学条件，启动黔北高中建设，建成投用陈家湾幼儿园。争取“强县中”政策，完善“一中贯通班”育人新模式，健全职业教育与普高课程互选、学分互认、学籍互转机制，推进“中高本”融通发展。抓实师德师风建设，加强营养改善、校园安全管理。全力提升医疗服务。扎实推进紧密型县域医共体建设。抓好传染病、慢性病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置水平。认真落实“三医联动”会商机制，扎实开展医保基金管理突出问题专项整治，推动医保融合发展和优质医疗资源下沉。全力加强社会保障。健全常态化防止返贫致贫机制，落实各项常态化帮扶政策，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。大力实施城乡居民增收行动，升级“家门口”就业服务，深化“桐就业”品牌建设。加强重点领域、重点行业职业技能培训，促进高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体多渠道就业。提质改造风水、尧龙山、小水等区域性养老服务中心。做好特殊困难群体关爱服务和社会救助兜底保障，拓展“物质+服务”多维社会救助模式，打造“桐心助”救助品牌。铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、繁荣发展。扎实推动统计、审计、宗教、外事侨务、史志档案、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、人民武装等各项事业再上新台阶。

各位代表！民之所望，政之所向！今年，我们将继续统筹财力，扎实办好“十件民生实事”。

①新增公办学前教育学位540个；②实施农村公路提质工程48公里、农村道路生命安全防护工程144公里；③开展职业技能培训2000人次，转移就业7000人；④实施方竹低产林改造2万亩，新建方竹产业路15公里；⑤新建5G基站55个；⑥建设66个村卫生室中医阁；⑦完成油草片区、小西湖片区雨污分流治理；⑧建成高标准农田10万亩；⑨建设重点林区生物隔离带50公里；⑩实施乡镇污水处理提标工程。

各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。做好政府工作，我们必须深入思考“破题”之策，积极寻找“解题”之法，勇于实践“答题”之道，不断提高治理效能，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化建设。

全力打造忠诚担当、有力有为的政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，自觉把桐梓发展放在全局中谋划、大局中推进，确保党中央、国务院决策部署和省、市工作要求落实落地、见行见效。

全力打造依法行政、诚实守信的政府。加快法治政府建设，提高依法行政能力，扎实推进政务公开、“九五”普法。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化财会、审计、统计监督，提高政府工作透明度。

全力打造勤政高效、创新实干的政府。牢固树立和践行正确政绩观，坚定站稳人民立场，坚持把抓落实作为政府工作生命线，坚决把决定的事办好、群众的事办实、底线的事办牢。坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，让“民声”有回声，让“民意”更满意。

全力打造风清气正、清正廉洁的政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍贯彻中央八项规定精神。严格落实“过紧日子”要求，厉行节约，反对浪费，把有限的资金和财力用在发展紧要处、民生最需上。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，坚定信心、开拓奋进，为谱写中国式现代化桐梓新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

[1]“四新”：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

[2]“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

[3]“三个大抓”：大抓产业、大抓项目、大抓招商。

[4]“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

[5]“135”工业产业体系：1：一个开发区产业平台；3：黑（煤电化）+白（酱香白酒）+绿（风电、页岩气等清洁能源）三大支柱产业；5：基础材料、新型建材、生态特色食品、大数据电子信息、装备制造五大潜力产业。

[6]旅游产业化“六大行动”：实施文化旅游深度融合发展行动、乡村旅游提档升级行动、旅游地产转型升级行动、景区景点提质增效行动、融合发展赋能增效行动、服务保障固本强基行动。

[7]“两重”“两新”：推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

[8]“5+3”项目工作机制：聚焦“四化”和基础设施5大领域抓一批在建项目，围绕工业、农业、服务业3大产业抓一批拟招商项目。

[9]“三张清单”：在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。

[10]“五库联动”：项目梦想库、理性库、设计库、落地库、统计库联动推进。

[11]“4+2”基金：新型城镇化基金、农业现代化基金、新型工业化基金、旅游产业化基金、生态环保基金、新动能基金。

[12]“两清两改两治理”：清理残垣断壁、清理乱堆乱放，改厕、改圈，治理农村生活垃圾、治理污水。

[13]“1+N”网格化精细化管理：一个网格员负责所在网格责任区域内的N种城市管理工作职能职责。

[14]“县管校聘”：指县级统筹教师编制、岗位管理和聘任交流，优化城乡师资配置效率。‌

[15]“2+2”改革：以“自然人+法人、咨询+投诉”的形式设置窗口。

[16]“全域通办”：指在特定行政区域内，打破传统属地管辖限制，允许群众和企业就近选择任一服务网点办理业务的服务模式。

[17]“大班额”：中小学班额达56人及以上的班级。‌

[18]紧密型县域医共体：以县级医院为龙头，整合县域内县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室等资源，通过行政、人员、业务、药械、财务、绩效、信息等统一管理，形成责任共担、管理统一、服务协同、利益共享的医疗服务共同体。

[19]“县域医疗次中心”：依托实力较强的乡镇卫生院或中心卫生院，通过提升基础设施、医疗设备、人才队伍和服务能力，建设成为能够辐射周边多个乡镇的区域性医疗卫生机构。

[20]“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。

[21]“银发经济”：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

[22]“一区三园”：娄山关经济开发区、成渝工业园、娄山关酱香白酒产业园、煤电化产业园。

[23]“3+2”工业产业：3：新型能源、有色金属、酱香白酒；2：装备制造、绿色食品加工。

[24]“富矿精开”：通过实施精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿等措施，提高矿产资源利用效率，更好把资源优势转化为产业优势、经济优势。

[25] “两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[26]“2+3”农业产业：“2”：全力保障粮油、“菜篮子”2类重要农产品有效供给；“3”：重点发展竹子（方竹）、高粱、生态养殖（生猪、肉牛、肉羊、黔福鱼、蛋鸡、肉鸡）。

[27]“一中心一张网十联户”治理机制：村（社区）综治中心、基层治理综合网、将相对集中居住的村居民按10至20户左右标准划分联防联治单元，推选1名有威信、有带动能力的人担任联户长。

[28]“一办一中心”：平安法治办、综治中心。

[29]“一图三清单”：产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

[30]“四上”企业：规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐业企业、规模以上服务业企业。

[31]“三个逐一”：逐一走访、逐一研判、逐一解决问题。

[32]城市管理服务“六大行动”：环境卫生大清洁行动、市容市貌大整治行动、公共设施大修补行动、出口通道大提升行动、公园广场大管理行动、乡村垃圾大清运行动。

[33]“四个大抓”：大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体培育。

[34]农村“五网”建设：道路网、供水网、照明网、能源网、通信网。

[35]“一网通办”：打通不同部门的信息系统，企业、群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。

[36]强县中：通过扩资源、提质量、强保障、优生态、促融通等方式，全面提升县中办学水平，显著扩大农村地区学生接受优质普通高中教育的机会。

[37]“一中贯通班”：以义务教育与高中教育衔接为核心，面向应届小学毕业生选拔，实行初高中六年一体化统筹培养的特色办学模式。