各乡（镇）人民政府，各街道办事处，县委宣传部、县农业农村局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县文化旅游局、县交通运输局、县水务局、县综合行政执法局、市生态环境局桐梓分局、县妇联：

《桐梓县学习运用“千万工程”经验扎实推进农村人居环境“两清两改两治理”工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

桐梓县人民政府办公室

2025年4月11日

桐梓县学习运用“千万工程”经验

扎实推进农村人居环境“两清两改两治理”

工作实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于“两清两改两治理”工作决策部署和工作要求，加快推进“四在农家・和美乡村”建设，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习运用“千万工程”经验，以“四在农家・和美乡村”建设为主线，全力推进“两清两改两治理”（两清：清理乱堆乱放、清理残垣断壁；两改：改厕、改圈；两治理：治理生活垃圾、治理生活污水）行动，统筹“建三园治四乱”（建小菜园、小花园、小果园，整治房屋乱建、畜禽乱跑、秸秆乱烧、车辆乱停），有力构建干净、整洁、有序的乡村生产生活环境，确保实现农村人居环境实现“五净四美”（屋净、路净、厕净、沟净、水净，庭院美、村庄美、环境美、田园美）工作目标。确保2025年和美乡村建设一类示范村、二类示范村建设全覆盖推进，全力打造贵州 “四在农家・美丽乡村”升级版。

二、工作内容

（一）全力推进农村“两清”

1.清理乱堆乱放。通过宣传教育，引导群众积极主动清理房前屋后、村内巷道等堆积的柴草杂物、农机农具、废弃家具、积存垃圾、建筑材料等，探索推进“门前三包”责任制和道路交通、田间小路通畅责任制，确保村内干净卫生整洁。因地制宜鼓励并指导其合理分隔室内空间，如设置厕屋、工具间、储藏室等功能区域，逐步消除大通间、功能混杂、厨卧不分以及室内脏乱等现象。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委宣传部、县妇联、县交通运输局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县文化旅游局，各乡镇（街道）]

2.清理残垣断壁。全面摸排村域内各类残垣断壁情况，主要包括无人认领、无人居住的危房，享受危房改造、易地扶贫、生态移民、水库移民、地质灾害等搬迁政策后未拆除或拆除不彻底的危房，以及存在严重安全隐患的废弃危旧房、废弃圈舍、烂棚烂架、附属设施等进行全面摸排，精准建立台账。按照“五个一批”即：拆除复垦一批、改造整治一批、修缮利用一批、拆除重建一批、绘图存档一批，分类施策、分类推进。[牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县综合行政执法局，各乡镇（街道）]

（二）稳步推进农村“两改”

1.持续推进农村改厕。推行“首厕过关”制度，全年完成农村户厕新（改）建814户。对于农户居住相对分散的地区，积极推动国家标准修建三格式户厕，实现粪污就地就近资源化利用。对于农户居住相对集中的地区，结合农村污水处理项目建设，可将厕污纳入当地农村污水收集管网统一处理。纳入农村厕所革命修建三格式户厕的，按户厕实施方案执行；纳入当地农村污水收集管网集中处理的，按集中建设厕污一体化编制项目进行实施。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：县住房城乡建设局、县自然资源局、县卫生健康局、县水务局、县妇联、市生态环境局桐梓分局，各乡镇（街道）]

2.科学统筹推进改圈。根据农村的实地现状，采取“三个一批”处置农村圈舍。一是对需要进行养殖的规模养殖圈舍进行修缮，修建粪污收集池（桶）、干粪堆积棚、雨污分离沟（管）等设施，实现粪污收集发酵后就近就地低成本还田。二是对破旧不堪的圈舍，群众没有养殖意愿的进行拆除。三是对有其他利用价值的圈舍，进行适度改建。积极引导农户树立生态养殖观念，统筹推进畜禽养殖圈舍改造工作。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、市生态环境局桐梓分局，各乡镇（街道）]

（三）全面提升农村“两治”

1.加强生活垃圾治理。持续完善“户收集、村收储、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置模式，以行政村为单位，逐步将覆盖范围向30户以上自然村寨延伸。科学合理确定垃圾收集站点的容量、位置以及垃圾收运频次，确保农村生活垃圾应收尽收。按照垃圾“减量化、资源化、无害化”的处理原则，积极探索制定便于实施、易于监督的农村垃圾分类激励措施。鼓励对易腐烂垃圾进行就地就近处理，对有毒有害垃圾进行单独收集、贮存和处置，对煤渣、灰土等惰性垃圾在村内就地就近消纳，有效减少外运处置垃圾量。对农户垃圾减量、分类收集纳入积分管理，提高群众意识，全面提升农村生活垃圾治理水平。[牵头单位：县综合行政执法局；责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县妇联，各乡镇（街道）]

2.协同推进污水治理。紧密配合农村改厕工作，加快推进农村厕污一体化协同治理，遵循“治厕必治污，治污先治厕”原则，提高农村生活污水和养殖污水治理效率。按照城乡统筹理念，坚持集中处理与分散处理相结合的方式开展处置工作。对于靠近城镇（园区）的村庄，生活污水应就近纳入城镇污水管网进行集中统一处理。对于城镇（园区）污水处理厂污水管网已经覆盖的村庄，加快农村污水收集管网建设，由污水处理厂统一处理污水；对于城镇（园区）污水处理厂污水管网可覆盖但尚未覆盖的村庄，加强农村污水收集管网和支管网联通建设，提高污水管网入户收集能力，实现污水资源化利用或达标排放。充分发挥河长制的统筹协调作用，常态化开展河库 “清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）工作，建立健全乡村河流日常巡查管护体系，组织开展农村黑臭水体动态排查，系统治理黑臭水体。[牵头单位：市生态环境局桐梓分局；责任单位：县水务局、县农业农村局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县妇联，各乡镇（街道）]

三、实施步骤

（一）动员部署、宣传排查阶段（2025年4月-5月）。县级制定工作方案，明确目标任务、工作措施、具体标准、责任分工、要素保障等，召开“两清两改两治理”工作部署会。各乡镇（街道）根据县级方案，全面排查，摸清底数，建立台账（以村为单位分别建立两清两改两治理台账），明确职责分工，细化工作措施，广泛宣传、层层发动，营造浓厚工作氛围。

（二）组织实施、集中整治阶段（2025年5月-8月）。各级各部门按照方案，采取强力措施，建立任务清单（以村为单位分别建立两清两改两治理任务清单），明确责任人、完成时间和工作质量，强化指导调度，推动各项工作落地落实。

（三）总结提升、建立机制阶段（2025年9月-12月）。总结“两清两改两治理”工作成效、经验，建立管护机制巩固成果，形成常态化工作格局。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立由县人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长，县直各责任单位为成员的桐梓县“两清两改两治理”工作临时议事机构，下设办公室在县农业农村局，负责日常工作的组织协调和督促指导。强化工作调度，研究解决工作中存在的问题，确保工作有序推进。

（二）强化宣传引导。充分利用电视、广播、报刊、网络等多种媒体平台，广泛宣传 “两清两改两治理”工作的重要意义、目标任务和工作成效，通过深入开展农村家庭卫生健康培训教育，提高群众的知晓率、参与率和支持率，引导群众养成良好的生活习惯。树立先进典型，发挥示范带动作用，营造人人参与、共建共享的良好氛围。

（三）强化机制建设。坚持边整治边探索，建立健全农村人居环境整治长效机制。完善村庄保洁、设施管护、垃圾处理、污水治理等各项制度，明确村民在农村人居环境整治工作中的责任和义务，建立村庄公共设施管护基金，通过政府投入、社会捐赠、村民自筹等多渠道筹集资金，保障设施正常运行和维护。通过政府购买服务等方式，吸引企业和社会组织投入资金和技术，推动农村人居环境整治工作市场化、专业化发展，全面建立系统完善的管护监督机制。

（四）强化要素保障。各责任单位要积极向上争取项目资金投入，统筹使用好财政衔接资金和部门专项资金，使有限的资金发挥集成效益。要安排专业人员，组建专业队伍，加强对“两清两改两治理”工作督促指导。县农业农村局牵头协调联动各部门，分类开展“两清两改两治理”技术培训，确保推进“两清两改两治理”工作技术规范。