索引号 | 000014349/2022-3396612 | 成文日期 | 2022-09-06 |
文号 | 发布时间 | 2022-09-06 | |
发布机构 | 是否有效 | ||
名称 | 县人民政府关于印发桐梓县推动开放型经济高质量发展的实施方案的通知 桐府发〔2022〕9号 |
各乡(镇)人民政府,各街道办事处,娄山关经开区(高新区)管委会办公室,县人民政府各工作部门,各直属机构,县属国有企业:
现将《桐梓县推动开放型经济高质量发展的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
2022年8月31日
桐梓县推动开放型经济高质量发展的
实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和省、市开放型经济发展大会精神,根据《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)、《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》(黔府发〔2021〕12号)、《遵义市人民政府关于印发<遵义市推动开放型经济高质量发展的实施方案>的通知》(遵府发〔2022〕6号)要求,遵循“以开放促改革,以开放促发展”原则,切实推动我县开放型经济高质量发展。结合我县实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照省委“一二三四”工作思路,以高质量发展为统揽,以深化改革和扩大开放为动力,以深化供给侧结构性改革为主线,围绕“四新”主攻“四化”,积极构建内外发力的动能支撑体系,在开放产业、通道、平台、环境、人才上实现新突破,加快构建西部内陆开放新高地,为建设富裕美丽文明新桐梓作出更大贡献。
二、发展目标
到2025年,开放型经济实现“一达到、三翻番”,即:净出口占GDP比重达到全市平均水平;外贸进出口确保3亿元,增速15%以上,实际利用外资力争达到450万美元以上、年均增长30%以上,跨境电商实现零的突破,开放型经济质量和水平明显提升,开放环境明显优化,开放型经济制度明显完善。
三、重点工作任务
(一)大力提质增效开放型经济
1.构建开放型多元化产业体系。立足我县资源禀赋,打造“一县一品一园”的开放型经济主导产业,全面提升产业开放水平。搭建1+N出口产业体系,打造以方竹笋为核心,服装鞋帽、白酒、古茶、酵素为支撑的首位出口产业,做好电子信息、装备制造、钛产品、特色食品等重点出口产业。到2025年,实现进出口备案登记企业突破40家,进出口实绩企业达到10家。(牵头单位:县经济贸易局;责任单位:县农业农村局、县文化旅游局、县市场监管局、县投资促进局、娄山关经开区<高新区>综合办公室、各乡〈镇〉人民政府、各街道办事处)
2.全面推动内外贸一体化。大力开展“内转外”“外转内”行动,推动内外销并举、内外贸互转、数转实。组织我县农产品加工企业、大型商超等与外贸企业开展产销对接活动,推动本地产品转外销。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求,通过个性化定制、柔性化生产,研发适销对路的内销产品。以珠海市横琴口岸东西部协作农产品体验馆为切入点,开拓香港、澳门市场。(牵头单位:县经济贸易局;责任单位:县市场监管局、县投资促进局、娄山关经开区<高新区>综合办公室)
3.推动加工贸易创新发展。主动对接遵义综合保税区,积极探索创建加工贸易产业园区,借助国家推进粤港澳大湾区建设和东西部协作的战略机遇,利用珠海市横琴新区结对帮扶县的特殊优势,立足我县资源优势和产业特点,承接“长三角”“珠三角”产业转移,重点承接工贸一体的外贸企业,打造以承接“长三角”“珠三角”外贸产业为主的转移集聚区。到2025年,力争引进工贸一体的实体企业达5家以上,加工贸易进出口达3亿元。(牵头单位:县投资促进局;责任单位:县发展改革局、县经济贸易局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县税务局、娄山关经开区<高新区>企业服务处和招商引资处、人民银行桐梓分行)
4.加快发展外贸新业态。积极参与遵义跨境电子商务综合试验区建设,主动对接商务、海关、税务、外汇管理、邮政等部门,抓好数据共享工作。以跨境电子商务企业对企业(B2B)为主,兼顾企业对消费者(B2C)业务模式,实现业务线上线下(O2O)融合发展。充分利用开发区闲置厂房,建设跨境电商孵化产业园,引进知名优强跨境电商企业落户桐梓。到2025年,引进培育跨境电商及配套企业2家以上,跨境电商进出口实现1亿元以上。(牵头单位:县投资促进局;责任单位:县经济贸易局、县大数据发展中心、县税务局、娄山关经开区<高新区>企业服务处、人民银行桐梓支行,中国邮政桐梓分公司)
5.加快服务贸易发展。推动服务外包集聚发展,主动申报省级服务外包产业园,建立健全服务外包促进体系,创新服务外包业态,优化服务外包发展环境。建立健全外贸服务体系,优化服务外贸发展环境。到2025年,成功打造1个省级服务外包产业园。(牵头单位:娄山关经开区<高新区>综合办公室;责任单位:县发展改革局、县经济贸易局、县人力资源和社会保障局、县营商环境建设局、县工发集团)
6.加强出口品牌培育。支持外贸企业开展境外专利申请、商标注册、质量认证,塑造桐梓绿色消费品牌。做“响”做“靓”公共品牌“娄山关”。重点培育方竹笋、白酒、智慧门锁、电暖产品、茶叶、酵素等品牌做大做强。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县经济贸易局、县农业农村局、县文化旅游局、县林业局,娄山关经开区<高新区>综合办公室、娄山产投集团、县工发集团)
7.大力支持企业对接国际市场。鼓励企业购置国外先进的设备、原材料、关键零部件,落实国家关于技术改造内外资项目鼓励政策、进口设备减免关税、重大技术装备及进口原材料和零部件免征进口关税、进口环节增值税等税收优惠政策。鼓励企业充分利用国际会展交流平台,积极参与“辣博会”“酒博会”“糖酒会”“旅发会”“遵商联盟大会”等重大活动,参与中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会,扩大国际经贸合作,培育“走出去”主体,实现搭船出海,借力出山。(牵头单位:县经济贸易局;责任单位:县税务局、娄山关经开区<高新区>综合办公室、娄山产投集团、县工发集团)
8.培育“走出去”主体。鼓励娄山产投集团、工发集团等国有企业开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务。积极推动遵义钛业、彩阳集团、桐梓化工等优势企业“走出去”,参与共建“一带一路”,打造知名出口品牌。支持彩阳集团、贵州鑫帮等企业布局省外仓、海外仓。(牵头单位:县经济贸易局;责任单位:娄山关经开区<高新区>综合办公室、各乡〈镇〉人民政府、各街道办事处、娄山产投集团、县工发集团)
(二)大力提升外开放通道
结合我县产业及周边县(市、区)产业发展需要,规划建设公铁联运货场项目,降低企业生产、运输成本,建成遵义有影响力的物流园,推动县域经济发展。主动融入国际合作,加快我县与国际接轨,参与西部陆海贸易新通道建设。全面推进县内金仁桐、桐新高速、兰海高速复线等公路建设,拓宽我县南下北上对外开放大通道。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:县发展改革局、县经济贸易局、县自然资源局、市生态环境局桐梓分局、娄山关经开区<高新区>综合办公室)
(三)大力提升开放平台能级
1.强化园区开放引领作用。以外向型经济为引领,着力推进装备制造和绿色轻工、跨境电商+海外仓“一主一特”的产业发展布局。以东西部协作为契机,加大品牌建设力度,打造优质品牌,提高我县特色农产品品牌知名度。围绕加工贸易和特色产品出口,抓好园区基础设施建设,提升标准厂房实际利用率。主动参与遵义综合保税区加快外向型产业集聚,大力发展“电商+”、冷链产品进口等新型贸易业态,切实发挥好园区的开放引领作用。到2025年,园区入驻外贸企业3家以上,实现进出口额1亿元以上。(牵头单位:娄山关经开区<高新区>招商引资处;责任单位:县发展改革局、县经济贸易局、县市场监管局、市生态环境局桐梓分局、县税务局)
2.提升开发区开放能级。深入实施“百亿级”开发区培育工程,全力抓好开发区扩区发展。积极申报国家级高新技术产业开发区。大力推进开发区扩区发展、创新发展。到2025年,开发区外贸进出口达到3亿元以上,实际利用外资力争达到450万美元以上。(牵头单位:娄山关经开区<高新区>综合办公室;责任单位:县教育体育局、县经济贸易局、县自然资源局、市生态环境局桐梓分局)
3.积极拓展区域合作空间。主动围绕“巩固上海、紧盯广东、融入成渝、联动贵阳”,聚焦产业链、供应链、创新链、生活链,加强战略、规划、政策、功能链接,推动人流、物流、资金流、信息流互联互通,加强绿色食品工业、文化旅游、装备制造等领域合作,全面提升对外开放合作水平,建设省级承接产业转移示范区。积极对接融入粤港澳大湾区建设,探索“大湾区总部+桐梓基地”“大湾区研发+桐梓制造”等合作模式。完善“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库,积极与重点央企合作,实现“搭车出关”“搭船出海”。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县经济贸易局、县文化旅游局、县乡村振兴局、县投资促进局、县大数据发展中心、县税务局、娄山关经开区<高新区>招商引资处、人民银行桐梓支行、县城建集团、县交旅投集团、娄山产投集团、县金控集团、县工发集团)
4.积极开展RCEP区域合作。积极对接东盟商协会及企业,扩大双方合作领域。争取我县特色优势产品出口到东盟、澳大利亚、新西兰、日本、韩国,鼓励我县企业从RCEP市场进口先进技术设备、关键零部件等,深度融入RCEP市场。(牵头单位:县经济贸易局;责任单位:县发展改革局、娄山关经开区<高新区>招商引资处、县城建集团、县交旅投集团、娄山产投集团、县金控集团、县工发集团)
(四)大力优化实施营商环境
1.提升营商环境市场化水平。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理,加强与遵义海关的对接,探索设立国际投资“单一窗口”,推动外资企业注册登记更加便利化。打造“贵人服务”品牌,以“高效办成一件事”为目标,建立跨部门、跨地区工作联动机制,持续优化我县营商环境。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县发展改革局、县经济贸易局、县营商环境建设局)
2.提升营商环境法治化水平。进一步清理与外商投资法不符的规范性文件。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合。推动实施公平竞争审查制度。认真落实《贵州省优化营商环境条例》《贵州省政务服务条例》《遵义市优化营商环境28条》,形成良好的营商环境。(牵头单位:县营商环境建设局;责任单位:县发展改革局、县经济贸易局、县司法局)
3.深化“放管服”改革。推进“最多跑一次”改革,完善政策服务直达基层直达民生的直通车制度。推行对外贸易经营者备案登记和原产地企业备案两证合一。落实自动进口许可证、出口许可证全流程电子化、企业非首次办理零跑腿措施。完善国际贸易“单一窗口”本地化功能,扩大信息共享,提供高效便捷的公共化服务。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县经济贸易局、县营商环境建设局、娄山关经开区<高新区>园区服务中心)
4.提升退税便利化水平。综合运用多种核查方式,提高函调和调查评估质效。将纳税信誉度高、内控机制完善的出口企业纳入重点联系出口企业库,建立快捷办税通道。持续推行符合条件出口企业无纸化申报,正常出口退(免)税平均办理时间在6个工作日以内。(牵头单位:县税务局;责任单位:县经济贸易局、娄山关经开区<高新区>企业服务处)
5.推进技术性贸易措施评议基地建设。配备专职工作人员,强化资金保障,提高对工业制品、农产品技术性贸易措施信息收集。提升分析评议和研究水平,通过国外技术性贸易措施倒逼机制,推动我县工业制品、农产品产业结构调整和转型升级。(牵头单位:县经济贸易局;责任单位:县农业农村局、娄山关经开区<高新区>企业服务处、娄山产投集团、县工发集团)
(五)大力培育开放型人才
1.着力引进重点人才。建立人才引进交流机制和人才培育机制,加大力度招引沿海地区和国内外知名高校国际贸易、国际商法、金融等领域人才和创新团队。积极推动与对口协作城市开放型人才双向挂职锻炼,积极推动开放型人才到我县外贸企业交流和指导。将开放型经济急需人才列为“桐梓县高层次人才引进计划”重点招引对象。(牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县教育体育局、县经济贸易局、娄山关经开区<高新区>科学技术处)
2.完善自主培养机制。将开放型经济业务培训列入县级培训计划,举办对外开放专题研讨或培训班,提升开放型经济干部队伍专业素质。支持开放型经济管理人才出国(境)交流培训。推动校企合作,开展跨境电商实用人才培训,为跨境电商发展建设提供人才支撑。(牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县教育体育局、县经济贸易局,娄山关经开区<高新区>科学技术处)
3.积极参与开展“引人聚才·智汇遵义”行动。健全创新创业服务体系,完善外来人员来桐梓工作和创业的政策措施,为外来人员和投资者出入境、户籍管理、子女教育、就医等方面提供便利、便捷,确保各类人才引得进、干得好、留得住、能发展。(牵头单位:县人力资源和社会保障局;责任单位:县政府办公室、县教育体育局、县公安局、县卫生健康局)
四、保障措施
(一)强化组织保障。成立以县长为组长的桐梓县开放型经济发展领导小组,统筹全县开放型经济发展工作,领导小组办公室下设在县经济贸易局,保障专项工作经费。将外资、外贸指标纳入全县高质量发展考核体系,增加权重;政策、项目和资金向考核优秀的倾斜,对年度考核较差的予以通报批评。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县委组织部、县委编办、县发展改革局、县财政局)
(二)强化资金保障。积极争取中央、省各级各类专项资金、基金,优先支持外贸企业,推动外贸稳中提质。争取匹配外贸发展专项资金,放大政策支持叠加优势。推动金融机构提供多样化融资服务,主动对接实施“黔贸贷”“稳外贷”。强化“政、银、保、企”合作机制,对涉外头部企业实施主办银行“一企一策”方案,为企业提供“管家式”服务。(牵头单位:县财政局;责任单位:县经济贸易局、县金融办、人民银行桐梓支行)
(三)强化用地保障。加大开放型经济项目的用地保障,鼓励以租代售、成本价出让等灵活方式供应用地。鼓励企业盘活存量土地,更加集约节约利用土地。支持依法使用农村集体建设用地发展开放型经济。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设流通设施。深化水、电、气等要素市场化配置改革。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县林业局、县交通运输局、县水务局、市生态环境局桐梓分局、县大数据发展中心、娄山关高新区<经开区>建设发展处,桐梓供电局、各乡<镇>人民政府、各街道办事处)
附件:桐梓县开放型经济发展工作领导小组
附 件
桐梓县开放型经济发展工作领导小组
为统筹推进高水平对外开放,加快推进我县开放型经济高质量发展,经征求有关方面意见,县人民政府决定成立桐梓县开放型经济发展领导小组(以下简称“领导小组”)。
一、领导小组成员
组 长:易 贤 县委副书记,县人民政府县长
副组长:肖兴国 县委常委,娄山关经开区(高新区)
党工委书记,县人民政府党组成员
王镇飞 县委常委,县人民政府常务副县长
舒 奭 娄山关经开区(高新区)管委会副主任
成 员:兰玄德 县政府办公室主任
罗 挺 县政府办公室一级主任科员
刘庆波 县委办公室副主任、县委督查局局长
王永君 县委组织部常务副部长
张元怀 县委组织部副部长、县委编办主任
王 迪 县委宣传部常务副部长
陈 旭 县委统战部副部长,县工商联党组书记
王宏亮 县发展改革局局长
张 斌 县教育体育局局长
余意春 县经济贸易局局长
张 瑾 县公安局政委
王 逊 县民政局局长
李 念 县司法局局长
仇志明 县财政局局长
傅宝军 县委组织部副部长,县人力资源和社会保障局局长
梁水平 县自然资源局局长
钱源攀 市生态环境局桐梓分局局长
娄 进 县住房城乡建设局局长
令狐荣钊 县交通运输局局长
廖登伟 县水务局局长
陈体强 县农业农村局局长
秦 丽 县文化旅游局局长
付守云 县卫生健康局局长
梁 辉 县市场监管局局长
令狐荣刚 县统计局局长
孙大乾 县乡村振兴局局长
梁 斌 县林业局局长
廖晓东 县投资促进局局长
尤晓婵 县大数据发展中心主任
吴丰华 县税务局局长
杨玉梅 娄山关经开区(高新区)综合办公室主任
黄显林 娄山关经开区(高新区)建设发展处处长
夏 添 桐梓供电局党委书记、副总经理
冷国勇 中国人民银行桐梓支行行长
段叶斌 桐梓火车站站长
李 豪 县城建集团董事长
陈 健 县交旅投集团董事长
邹贤海 娄山产投集团董事长
令狐小饶 县金控集团董事长
汪 丽 县工发集团董事长
各乡(镇)人民政府、各街道办事处主要负责人
领导小组下设办公室在县经济贸易局,肖兴国同志兼任办公室主任,余意春同志兼任执行主任。领导小组办公室不刻制印章,因工作需要印发文件,由县经济贸易局代章。
二、主要职责
(一)领导小组主要职责
1.贯彻执行各级对外开放的发展战略、方针和政策;
2.统筹指导全县开放型经济发展,研究解决存在的问题;
3.研究制定促进全县开放型经济高质量发展的政策措施、奖惩机制、考评办法和其他指导性文件。
(二)领导小组办公室主要职责
1.贯彻落实省委、省政府,市委、市政府和县委,县政府以及县开放型经济发展工作领导小组重大决策部署;
2.统筹制定全县开放型经济中长期发展规划、年度计划,并指导督促各部门推进落实;
3.研究提出推进开放型经济发展的政策措施,协调解决高水平开放中的重大问题;
4.承担领导小组日常工作,建立联席会议机制,负责领导小组会议的筹备、组织和会务工作;
5.组织协调和指导督导各乡镇(街道)、各部门推进开放型经济发展;
6.完成省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府以及领导小组交办的其他工作。
三、工作机制
(一)领导小组不定期召开会议,会议由组长或副组长主持。根据工作需要研究相关问题时,可邀请其他部门参加会议。
(二)领导小组议定事项以领导小组会议纪要形式印发,各乡镇(街道)、各有关部门要认真抓好落实。领导小组办公室负责督促检查议定事项落实情况,加快推进相关工作。
(三)领导小组成员单位按照职能职责分工,认真落实领导小组确定的工作任务和议定事项,按要求完成交办工作。
(四)领导小组办公室定期对各乡镇(街道)、各部门开放型经济发展情况进行督促检查,及时将督查情况报领导小组,并进行通报。
(五)领导小组成员因工作变动需要调整的,由继任者担任相应职务,所在单位及时向领导小组办公室备案,不另行发文。领导小组可根据工作需要,增补相关单位为成员单位。