《桐梓县高标准农田质量提升2021年-2022年行动方案》政策解读

发布时间: 2021-08-07 10:20 字体:[]
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名称 《桐梓县高标准农田质量提升2021年-2022年行动方案》政策解读

一、方案出台背景

根据贵州省人民政府办公厅《省人民政府办公厅关于印发贵州省高标准农田建设质量提升行动试点方案(2021-2022年)的通知》(黔府办发电〔2021〕84号)文件精神,立足桐梓县实际,紧紧围绕乡村振兴战略,整县推进桐梓县高标农田建设,特制定本行动方案。

二、项目概况

根据桐梓县实际,2021-2023年期间,桐梓县项目区拟建设规模251936.75亩(项目范围红线区域面积),计划建设高标准农田面积223625.83亩,其中:新建高标准农田170165.99亩,质量提升高标准农田面积53459.84亩。预计新增耕地3485.42亩(旱地2843.34亩、水田642.08亩);实现新增旱地改造水田28956.68亩。本项目总投资111812.90万元;其中工程施工费96520.53万元,占投资86.32%;其他费用10455.59万元,占投资9.35%;不可预见费3209.28万元,占投资2.87%;建设期利息1627.50万元,占投资1.46%。项目区可新增耕地3485.42亩,指标收益11428.69万元,其中新增旱地2843.34亩,指标收益5971.01万元,新增水田642.08亩,指标收益5457.67万元。项目区内水源保障区域旱地改造水田面积为28956.68亩,指标收益246131.78万元;项目区土地开发及削减田土坎新增水田面积642.08亩,指标收益5457.67万元,共计可新增水田29598.76亩,合计251589.46万元。项目实施后,可新增产能指标21581.99吨,指标收益8632.80万元

三、项目建设可行性

(一)项目筹资及新增耕地指标流转收益平衡分析

过项目整治措施,可通过土地开发新增旱地指标出让2843.34亩,通过土地开发成水田及新旱地改造为水田指标出让29598.76亩,项目评估流转价格水田按8.5万元/亩,旱地指标价格按每亩2.1万元/亩测算,上述指标出让最低收入257560.47万元。项目总投资111812.90万元,其中:中央和省农田补助资金按新建每亩1500元的标准测算为25524.90万元,占总投资的比例约23%;中国建设银行股份有限公司桐梓支行贷款资金70000万元,占总投资比例约62%,分批次进行贷款,第1年~第2年分别贷款25000万元、45000万元;申请贵州省农业现代化发展基金11000万元,占总投资比例约10%;贵州娄山产业投资集团自筹资金5288.00万元,占总投资的比例约5%。项目建设期为2年,经营期为11年,总计向银行贷款70000万元,每批次的贷款期限为10年,本项目的贷款利率按照利率4.65%计算。连续贷款2年进行投入,需还利息及本金整体小于收益,项目可行。

(二)项目建设的必要性。

一是补充耕地建设资金不足及指标需求量大;二是项目建设是改善农业生产条件,提高农民收入的需要;三是项目建设是培肥力、提高耕地质量的需要;四是项目建设是提高粮食生产能力,确保粮食安全的需要;五是项目建设为实施乡村振兴战略奠定了基础及改善农村人居环境。

(三)项目建设的可行性。一是政府支持,领导重视。二是项目建设为农业产业发展奠定坚实的基础。项目建设大力推广优良品种和集成适用的农业技术,可以提高广大农民科技种田水平、综合素质,既能促进项目区农业科技进步,也能对提高我省农业科技水平起到了示范带动作用,为改善农业生产条件、增强农业发展、助推农业产业革命奠定坚实基础。

四、建设内容

项目区建设规模251936.75亩,两年建成高标准农田面积223625.83亩,其中新建高标准农田170165.99亩,质量提升高标准农田面积53459.84亩;预计新增耕地面积3485.42亩(其中新增旱地2843.34亩、水田642.08亩);实现新增旱地改造水田面积28956.68亩。桐梓县2021年-2022年高标准农田质量提升项目建设于2021年~2023年进行实施。项目区主要建设内容有土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程等。

五、投资概算和资金筹措

本项目总投资111812.90万元;其中工程施工费96520.53万元,占投资86.32%;其他费用10455.59万元,占投资9.35%;不可预见费3209.28万元,占投资2.87%;建设期利息1627.50万元,占投资1.46%。项目总投资111812.90 万元,测算投资标准:每亩质量提升提质改造约5000元,从以下四个方面筹措资金:(1)中央和省农田补助资金25524.90万元,占总投资比例约23%;(2)中国建设银行股份有限公司桐梓支行贷款资金70000万元,占总投资比例约62%,分批次进行贷款,第1年~第2年分别贷款25000万元、45000万元;(3)申请贵州省农业现代化发展基金11000万元,占总投资比例约10%;(4)贵州娄山产业投资集团自筹资金5288.00万元,占总投资比例约5%。还款资金来源分三部分,分别为新增耕地指标核定出让、产业发展新增经济效益和积极争取上级财政农田建设补助资金。

六、组织和运行保障

(一)成立工作领导小组。成立了由县长为组长,相关分管领导为副组长,县财政局、农业农村局、自然资源局、水务局、林业局、环保局、交通局、审计局等相关部门和乡镇(街道)人民政府为成员单位的项目实施领导小组,负责全面协调管理。

(二)成立技术指导小组。桐梓县农业农村局、乡(镇)政府相关部分人员成立项目实施技术指导、监督小组,负责技术指导和质量监督检查;村委会成立协作小组,负责施工过程中的群众协调工作,并协助监督工程施工质量。

(三)成立项目实施小组。成立以公司主要负责人为组长,相关技术部门为成员的项目实施领导小组,由桐梓县贵州娄山产业投资集团有限公司具体负责实施。

(四)制度保障。项目工程建设应推行“五项制度”,即项目法人责任制、公告制、投招标制、工程监理制、合同制。

(五)运行保障。项目在县委、县政府的统一领导下,实行项目法人制,在主管部门的领导和指挥下组织项目实施。贵州娄山产业投资集团有限公司为该项目的承担单位,对项目建设履行法人责任。