草案解读《桐梓县餐厨垃圾管理办法（试行）》

为加强餐厨垃圾管理，实现垃圾分类，维护城市市容和环境卫生，保障人民身体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和资源循环利用，规范餐厨垃圾的排放、收集、运输和处置，桐梓县综合行政执法局草拟了《桐梓县餐厨垃圾管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。根据《省人民政府办公厅关于印发省政府及省政府部门重大政策文件解读办法的通知》要求，桐梓县综合行政执法局作为《办法》起草部门，负责解读工作，现就有关问题解读如下：

一、制定《办法》的基本思路

（一）起草背景

随着城市化进程的不断加快和人民生活水平的不断提高，城区餐厨垃圾产生量越来越大，城区各餐馆、宾馆、机关食堂等每天产生的餐厨垃圾近40吨。

餐厨垃圾回收利用价值较高，其油脂可以提炼成生物柴油，其残渣可以制作肥料，规范实施餐厨垃圾处理，可以“变废为宝”。

目前，城区餐厨垃圾没有单独进行投放、收集、运输和资源化处置，餐厨垃圾管理极不规范，有的混入其他垃圾实行了焚烧处理，有的外运至养殖场作为生猪饲料，有的被乱倒入城市下水道，有的甚至被作为制售“地沟油”的原料。

餐厨垃圾的无序处理既影响城市环境面貌，更影响人民群众食品安全，必须依法管理、科学处置。制定出台《办法》，强化餐厨垃圾管理和资源化处置工作，已势在必行。

（二）制定依据

制定《办法》所依据的上位法主要有以下的法律、法规、规章：《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》（发改价格〔2021〕977号）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》。

（三）目标任务

通过制定出台《办法》，规范实施城区餐厨垃圾处置，改善城市环境，保障人民群众食品安全。明确餐厨垃圾产生单位、收集运输企业、处置企业责任和义务，规范市场准入行为，鼓励社会资本投资餐厨处理设施；明确城管（综合行政执法）、发改、财政、市场监管、生态环境、自然资源和规划等部门工作职责，建立联动机制，形成管理合力；明确法律责任，依据上位法对偷倒、乱倒、混倒餐厨垃圾的行为明确了处罚标准。

二、《办法》对应办理的事项有哪些规定

《办法》对实施餐厨垃圾收集、运输、处置许可的主体和条件，作出了进一步明确和细化，设置了相关规定。

（一）餐厨垃圾产生单位应当遵守的规定

1.统一使用配置符合标准的餐厨垃圾专用收集容器，将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分类收集、单独存放，并保持收集容器的密闭、完好与整洁；

2.与取得经营性服务许可的餐厨垃圾收集、运输单位约定收集、运输的时间、地点、频次，将餐厨垃圾通过专用容器运到固定设置点，由收集、运输单位统一收集、运输；

3.不得将餐厨垃圾排入污水排水管道、雨水管道等市政公共设施以及河道、湖泊、水库等公共区域；

4.有含油废水需要排放的，应在排放口设置隔油池或者采取其他有效措施，沉淀隔离处理后排入污水管网；

5.建立餐厨垃圾每日产生台帐，详细记录餐厨垃圾的种类、数量、去向等信息；

6.将餐厨垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理；

7.法律、法规、规章的其他规定。

（二）餐厨垃圾经营性收集、运输服务企业应当执行行业规范和操作规范，并应当履行的义务

1.按照所在地城市管理执法部门规定的时间和要求及时收运餐厨垃圾；

2.将收集的餐厨垃圾运到城市管理执法部门认可的处置场所；

3.收运餐厨垃圾后，对餐厨垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持餐厨垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；

4.用于收集、运输餐厨垃圾的车辆应当做到密闭、完好、整洁；

5.法律、法规、规章的其他规定。

（三）餐厨垃圾处置企业应当执行行业规范和操作规范，并应当履行的义务

1.按照所在地城市管理执法部门规定的时间和要求接收餐厨垃圾；

2.按照要求配备餐厨垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；

3.按照要求配备合格的管理人员及操作人员；

4.严格按照国家有关规定和技术标准处置餐厨垃圾；

5.按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；

6.按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地生态环境、城市管理执法部门报告检测、评价结果。

7.对每日收运、进出站场、处置的餐厨垃圾进行计量，按照要求每月向城市管理执法部门报送统计数据和报表；

8.保证餐厨垃圾处置站、场（厂）环境整洁；

9.法律、法规、规章的其他规定。

（四）《办法》在法律责任方面作了哪些规定

为保障《办法》的贯彻落实，《办法》第六章对违反餐厨垃圾管理规定的行为设置了法律责任条款，处罚措施与相关法律、法规、规章相衔接，并严格依照上位法规定细化了行政裁量权，确保执法的公平合理。

（五）《办法》有哪些创新

《办法》是按照县委、县政府要求，适应当前城市管理发展的新形势新要求出台的政策，特点是立足桐梓县餐厨垃圾投放、收集、运输、处置工作现状，站在规范餐厨垃圾处置程序、完善处置设施、改善城市环境、提升人民群众幸福指数的高度制定此《办法》。

创新点在于始终坚持以人民为中心的理念，回应人民对美好生活的需求和期盼，在餐厨垃圾规范化管理方面提出了新要求，为餐厨垃圾资源化利用指明了发展方向，设置了具体目标，契合目前国家提倡的绿色发展新理念。

民意征集链接：http://www.gztongzi.gov.cn/opinion/202207/tOpinion_11838.html